行政管理知识点

省口考试资料之：行政管理知识点1政府职能的含义1.含义：亦称行政职能，行政机关，依法对国家和社会公共事务管理时应承担的职责和所具有的功能。2.包括几层意思行政职能a.主体：政府机构b.内容：管理国家和社会公共事务c.手段：依法行政d.是完整统一的体系2政府职能的发展变化1.自然经济状态下的政府职能：御外和安内。2.近代资本主义国家的政府职能：御外、安内和建设公共设施3.现代资本主义国家的政府职能：提供公共产品和服务稳定宏观经济调节社会分配维护市场秩序4.传统社会主义国家计划体制下的政府职能：正在转变3政府职能的重要地位政府职能a.体现了公共行政的本质要求b.是政府机构设置的根本依据c.转变是行政管理体制和机构改革的关键,d.实施情况是衡量行政效率的重要标准4政府的基本职能1.定义：依据政府管理的事务性质横向划分的政府职能称为政府的基本职能。a.政治职能包括军事保卫、外交、治安、民主政治建设b.经济职能宏观调控、提供公共产品和服务、市场监督c.文化职能教育、科技、文化、卫生、体育、新闻出版、广播影视c.社会职能其他的社会公共性的职能5政府的层级职能1.含义：是按政府所辖行政区域划分的职能。2.政府层级职能包括：a.中央政府专有职能b.地方政府专有职能c.中央和地方政府共享的职能（如：社会治安、公共福利、城市发展、环境保护、国土管理、民族事务、司法监察注：目前，我国政府层级职能并没有在宪法或法律上明确规定。6政府的管理运行职能1.含义：是按照管理运行程序划分的职能。符合管理学中的“封闭性原则”2.可分为：计划职能组织职能;领导职能控制职能7影响与制约政府职能转变的因素1.社会环境的变迁是外因2.公共行政的科学化是内在动力3.技术手段的创新是根本保障4.传统行政文化的影响是制约因素8政府职能转变的内容主要有三个方面：1.政府职能的外部转移:政府与非政府组织之间2.政府职能的系统转移/内部转移，是政府内部重划分职能3.行政管理方式的转变:包括工作方式、工作作风、运行程序等9政府职能转变的关键：政企分开10政府机构的含义广义：是指国家的立法、司法、行政机关等所有国家机构的总称。狭义：国家行政机关.11政府机构与非政府机构的关系注意区分政府机构与其它机构之间的联系和区别：1.国家机构：国家机构包含政府机构。2.政党组织:3.群众组织:如工会、共青团、妇联、文联、村委会、居委会4.事业单位因不以行政管理为主要职责，因而不属于政府机构：如地震局、气象局12机构编制管理1.领导体制：统一领导、分级管理:2.管理机关：党中央、国务院设立中央机构编制委员会。地方各级党委和政府设机构编制委员会。3.主要任务：“三定”:定职能、定机构、定人员编制a.职能管理：b.机构管理c.人员编制管理：即人员总额、人员结构、领导职数、职位配置注：政府机构的名称一般包括：域名表明地理位置或管理范围、矢名表明管理内容、格名表明规格级别。13职能优先原则有四层意思：1.职能是机构存在的前提,因职能而设机构2.科学界定政府总体职能3.配置和划分政府总体职能4.以政府职能是否顺利实现来检验政府机构设置的合理性14完整统一原则有三层意思：1.政府职能完整统一2.行政权力完整统一3.机构设置完整统一15管理幅度与层次相适应的原则：1.在管理对象和内容不变的情况下，管理幅度和层次成反比。2.管理幅度与事务的难易程度成反比3.管理幅度同管理者的能力及管理手段的先进程度成正比与下属人员的能力成正比4.管理层次与组织效率成反比注：管理幅度指管理的数额16权责一致原则三层意思1.设计合理的职位体系2.权责相称的制约机制3.奖惩分明的激励机制注：一般来讲，上级对下级的权力应负连带责任。17精简与效能的原则三层意思：1.机构设置要精简2.人员编制要精干3.办事程序要简化18依法设置的原则二层意思：1.政府机构设置程序要依照有关法律法规进行。2.有关政府机构的各项规范要由法律法规来确定。19政府机构改革的动因a.经济体制改革的需要b.政治体制改革的需要c.精简机构和人员需要d.减轻财政负担的需要e.提高行政效率的需要20政府机构改革的渐进式过渡与阶段性突破我国政府机构改革采取渐进式。1.1982年改革：a.提出干部的四化，革命化、知识化、专业化、年轻化。b.实行首长负责制，并将这一原则写入宪法。2.1988年改革：a.提出转变政府职能的概念。b.提出政企分开、党政分开的原则。3.1993年改革：a.把适应社会主义市场经济体制作为机构改革的目标。b.强调了转变职能的根本途径是政企分开。c.提出行政管理体制改革的概念。4.1998年改革：仍是过渡性方案21中央人民政府的架构1.国务院是最高国家行政机关。2.国务院的组织体制：1国务院组成人员：总理、副总理、国务委员、部长、委员会主任、审计长、秘书长2任期：5年，总理、副总理、国务院委员连续任职不得超过两届3领导体制：总理负责制4会议制度：国务院实行全体会议、常务会议、总理办公会议制度注：常务会议由总理、副总理、国务委员、秘书长组成。3.国务院行政机构：包括：办公厅、办事机构、直属机构、组成部门及管理的国家行政机构、议事协调机构注：1国务院组成部门包括：各部、各委员会、中国人民银行、审计署2国务院直属机构具有独立行政管理职能，但行政首长不属于国务院组成人员，但可列席国务院全体会议。3国务院办事机构不具有独立的行政管理职能。22地方各级人民政府的架构1.地方各级人民政府组成：a.省、地级市设秘书长。秘书长是领导职务。b.乡镇原则上不设工作部门。2.任期：省、市、县区：五年，乡镇：三年:正副行政首长均由人大选举产生。3.地方各级人民政府实行首长负责制。即省长、市长、镇长负责制。4.地方政府工作部门与上级垂直管理部门、派出机构的关系：a.地方政府工作部门的设立增加减少合并，要报请上级政府批准，并报本级人大常委会备案。b.中央业务主管部门垂直管理机构：中国人民银行、海关、国家税务c.实行省级政府垂直的有：地方税务、工商管理、质量技术监督管理5.派出机构：不属于一级行政机关，但有权以自己的名义实施管理，并在管理效力上与派出它的政府或政府部门相同。23我国公务员制度建立的过程1.我国公务员的定义：各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员包括从事党团工作的专职人员2.制度:1993年颁布的《国家公务员暂行条例》＋以后制定的近40个单项法规3.我国公务员制度建立的过程：第一阶段.1984-93年：国家公务员制度的创立。第二阶段.1993-96年：在全国推行公务员制度注：1.1982-86年，草拟《国家工作人员法》后改名为《国家行政机关工作人员条例》2.1986-88年，在党的十三大和七届全国人大上，分别将建立公务员制度作为政治体制及干部从事制度改革的重点，还形成了建立国家公务员制度的三大要件：组建人事部、筹建国家行政学院、制定公务员法规24我国公务员制度的特色1.坚持党的基本路线，不搞政治中立2.坚持为人民服务的宗旨，不是独立的利益集团。3.坚持党管干部的原则，不搞两官分途4.坚持德才兼备的用人标准25我国公务员制度的实施范围与公务员的义务权利1.实施公务员制度的对象：行政机关中工勤外工作人员＋行使国家行政职能的事业单位中工勤外人员＋从事党群工作的人员;2.实施公务员制度的机关：国务院办公厅各部委＋直属机构＋办事机构＋国家局＋派出机构＋行使政府行政职能的事业单位＋议事协调机构＋各级人民政府及其部门注：凡实行国家公务员制度的单位，不实行企业、事业单位的职称、工资、奖金等人事管理制度。3.参照实行国家公务员制度的范围：党的机关、一些群众组织4.不属于实施范围的单位：不具有行政职能的事业单位如新华通讯社、学会、协会、其他培训机构5.国家公务员义务共八项：遵守宪法、法律和法规及宪法和法律规定的其他义务。密切联系群众，努力为人民服务；公正廉洁，克已奉公；维护国家的安全、荣誉和利益；保守国家秘密和工作秘密；忠于职守，勤奋工作，服从命令6.国家公务员权利共八项：宪法和法律规定的其他权利。获得履行职责所应有的权力；获得劳动报酬和享受保险、福利待遇；参加政治理论和业务知识的培训；对国家行政机关及其领导人员的工作提出批评和建议；提出申诉和控告；非因法定事由和非经法定程序不得被免职、降职、辞退或者行政处分；依照规定辞职；26国家公务员录用制度1.录用的前提条件：a.职位出现空缺,b.根据空缺职位确定资格条件2.录用的职务范围：办事员、科员、副主任科员、主任科员全是非领导职务:注：从政府机关以外选拔人员担任领导职务或者助理调研员以上非领导职务的，不属录用的范围。3.录用的原则：德才兼备、公开、平等、竞争、择优、因事择人4.录用国家公务员的程序：七个步骤：发布公告-报名和资格审查-考试-录用体检-提出拟录用人员名单报设区的市以上人民政府人事部门审批-试用-培训27国家公务员考核制度1.原则：客观公正、民主公开、注重实绩、依法考核2.内容：德、勤、能、绩3.标准：划分为优秀、称职、不称职4.方法：平时考核＋年度考核5.程序：准备、进行考核、反馈与运用考核的结果6.考核结果的使用：a.连续三年被确定为优秀或连续五年称职以上的，在本职务级别内晋升一级。b.连续二年优秀或连续三年称职以上的，具有晋升职务的资格。7.有关规定：a.受党内警告处分的：当年不得被评优秀b.受党内严重警告处分的：不称职或不确定等次;c.受留党察看处分的：当年：不称职d.受开除党籍处分的：当年：不称职，第二、第三年：只写评语不确定等次28国家公务员奖励制度1.原则：a.精神鼓励与物质鼓励相结合，以精神为主的原则b.公平合理，奖不虚施的原则c.奖励及时、注重时效的原则2.种类：嘉奖、记三等功、二等功、一等功、授予荣誉称号3.程序：评定、审批、实施4.权限：嘉奖、记三等功：县级以上政府批准二等功：地级以上政府批准一等功：省、直辖市以上荣誉称号：国务院29国家公务员纪律与行政处分制度1.种类：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除说明：1降职是由于不称职，而不是由于受处分2受处分期间，不得晋升职务、级别；若受的是警告，年度考核定为称职还可以按时晋升工资档次。2.解除公务员行政处分的期限：警告：自决定之日起满半年记过、记大过、降级：满一年撤职：满二年注：提前解除期限不得超过原行政处分解除期限的一半。30国家公务员培训交流回避制度1.培训的类型：a.新录用人员的培训b.晋升领导职务的任职培训c.专门业务培训d.更新知识培训注：每人每年参加培训的时间不得少于7天。2.交流制度：四种形式：调任、转任、轮换、挂职锻炼3.回避的类型：注：一般由职务较低的一方回避。任职回避公务回避地区回避31国家公务员工资保险福利制度0:681.工资构成：职务、级别、基础、工龄、地区津贴、岗位津贴注：前四项为工资的基本形式。后二项目为补充形式。2.保险制度：生育、养老、疾病、伤残、死亡保险32国家公务员辞职辞退退休制度1.辞职条件：a.本人愿意并提出申请b.满最低服务年限三至五年c.正在接受审查的不得辞职说明：1不得重新录用2二年内到与原机关有隶属关系的企业或事业单位任职，须经原任免机关批准2.辞退条件：a.连续二年不称职b.不胜任现职又不接受其他安排的c.旷工连续超过15天，或一年内累计超过30天d.其他3.退休条件：a.男年满60岁b.女年满55岁c.丧失工作能力的4.提前退休条件a.男55女50工作年限满20b.或工作年限满3033国家公务员申诉控告制度注：申诉、控告只能向国家行政机关提出。因为它们不属于行政诉讼的范围，属于内部行政行为。34行政领导体制的类型1.按职权：由首长一人或者由委员数人行使，或部分职权由首长，部分由委员数人行使分：首长制委员制混合制2.按上下级行政组织享有的职权大小分：集权制：权力集中在上级分权制均权制3.按机关业务性质及其管辖范围不同划分：层级制职能制并用制4.按同层级的各行政机关的指挥监控权，集中或分散于上级一个或多个主体的不同而划分：完整制：集中于一人分离制：分属于多人35行政首长负责制1.时间：11982年