中国环境政策概况和实例

UrbanAirQualityManagement:ApplicationsofMarket-basedInstruments城市空气质量管理：经济政策的分析和应用JianXieTheWorldBankBetterAirQualityinAsianandPacificRimCitiesDecember2002Urbanairpollutionisawidespreadproblemintheregion.InChinaalone,itwasestimatedthatairpollutioncausedabout180,00pre-maturedeathseachyearinmajorChinesecities.Thelossisequivalentto5%GDP.空气污染已成为一个地区乃至世界性的问题，在中国一些城市尤其突出。据世界银行估算，如果中国主要城市的空气质量达到国家二级标准，可避免十八万人口的过早死亡。按支付意愿法计算，其避免的健康损失大约相当于全国国民生产总值的5%。Source:WorldBank,1997,ClearWaterBlueSkies.TheCausesofAirPollution大气污染的产生原因Multi-sectoral,involvingenergy,transport,urbanplanning,environment,andothersectorsComplex，relatedtodevelopmentlevel,technology,regulatoryframework,institutionalsetting,enforcementcapability,andpublicawareness污染排放–微颗粒物、CO、NOx、SO2、铅AmbientConcentration大气污染浓度人体接触–健康损失AQMMeasures空气质量管理措施政策因素技术条件IntegratedUrbanAQMFramework城市空气质量综合管理的框架PolicyTechnologyPollutantsExposureMarketfailure–thefreemarketdoesnotleadtooptimalallocationofresourcesandproduceoptimalwelfare.市场机制不能导致资源的有效配置，无法实现社会最优。Maincauses市场失灵的主要原因：Externalities(pollution)外部性Lackofownership产权不明、无市场Insufficientinformation信息不对称Monopoly垄断Therefore,policyinterventionsarenecessary因此，需要政府的政策干预。WhyPolicy?MarketFailure为什么需要政策？市场失灵Manygovernmentpoliciesthataimtocorrectmarketfailureandincreasewelfare,however,mayleadtoanetloss政策的使用不当导致问题没有得以解决甚至恶化Formsofpolicyfailure具体形式有：•Failtointervenewhilenecessary该管的没管•Unnecessaryintervention不该管的瞎管•Wrongintervention错上加错•Incompleteintervention考虑不周PolicyFailure政策失灵•Poorunderstandingofproblems对问题认识不足以至误导•Drivenbynon-economicorotherinterests非经济的或其它利益驱动•Unforeseen,unpreparedorunder-estimatedfactors未预见的、无准备的和低估的因素•Badtimingoroutofdate政策实施时机不对或过时•Complexinteractionsofvariouspolicies政策之间复杂的相互作用关系Maincausesofpolicyfailure产生政策失灵的主要原因ExamplesofEnvironmentalImpactsofSectoralPolicies部门政策的环境影响•Industrialcompositionandlocation工业结构和布局政策•Energypricingandcleanfuels能源价格•Publictransit,transportplanningandtrafficmanagement公共交通、道路规划和交通管理•Roadpricing,licensefee,gasolinetax,parkingfee车价、牌照费、汽油价、停车费ClassificationofEnvPolicyInstruments环境政策手段的分类•Command&controlmeasures(CAC)vs.market-basedinstruments(MBI)行政命令-经济激励•Directvs.indirect直接-间接•Voluntaryvs.involuntary自愿-强制•ClassificationofWorldBank’spublication“FiveYearsAfterRio”世行“里约后五年”一书中的分类（世界银行，1997）Command&Controlvs.MarketBased行政命令vs经济激励•C&C=directlydecidepollutionemissionsandcontrolefforts;e.g.,emissionspermitsandstandards行政命令=直接决定污染控制，如许可证和标准•Market-basedinstruments=providefinancialincentivesofpollutioncontrolthroughpriceadjustments;e.g.,taxes,fees,andtradablepermits经济激励=通过影响价格为污染控制提供财政上的激励，如环境税、排污收费和许可证交易AdvantageofMarket-basedInstruments经济激励的优势•Costeffective费用效果好•Encouragingtechnologicinnovations能促进技术革新•Flexible灵活性强WhyCACpopular?行政命令手段流行的原因•Politicaleconomics政治经济学因素•Directandimmediateresults能产生直接结果•Lowmonitoringcostssometimes一些行政命令政策的监测成本较低Classificationof“FiveYearsAfterRio”“里约后五年”的分类Usingmarket利用市场Creatingmarket创建市场Command&control行政命令publicparticipation公众参与SubsidyEnvtaxFeeDeposit-refundPropertyrightsDecentrali-zationEmissiontradingStandardBanPermitQuotaInformationdisclosurePublicParticipationWorldBank,1997,FiveYearsAfterRio:InnovationsinEnvironmentalPolicy详见“里约后五年：环境政策的创新”世界银行1997，中国环境科学出版社，199825%50%75%SO2Abatement（%）治理率FirmA厂AFirmB厂BSO2marginalabatementcost边际治理成本Price/fee价格/排污费PolicyAnalysis–CaseOne环境经济政策分析–例子1•Permits•Emissiontrading•Pollutiontax/feeQSQEQInput投入量Externalenvloss外部的环境损失Input投入量PGPPSDSDDEPrice价格Envloss环境损失MRMRESubsidy补贴Envtax环境税PolicyAnalysis–CaseTwo环境经济环境分析–例子2Criteriaofpolicy-making政策决策中应考虑的因素•Effectiveness/efficiency措施的费用效果和效率•Regulatoryframework,institutionalsettingandimplementationcapacity法律体系、机构设置及执行能力•Interactionsofpolicies政策之间的相互作用•Incomedistributionandsocialimpacts对社会和收入分配的影响•Publicawarenessandparticipation公众意识和参与ApplicationsofEnvPolicies政策手段应用的案例•Emissionspermits排放许可证•Environmentaltaxes,e.g.,sulfurtaxinSwedenandODStaxinU.S.环境税，如硫税（瑞典）和ODS税（美国）•PollutionlevyinChina排污收费（中国）•Emissionstrading,e.g.,SO2tradinginU.S.排污权交易，如SO2排放权交易（美国）ApplicationsofEnvPolicies(Cont.)政策手段应用的案例（续）•AuctionofODSusepermitsinSingapore许可证交易，如ODS许可证拍卖（新加坡）•Userfee,e.g.,roadpricinginSingapore使用费，如市中心区行车费（新加坡）•PaymentsforenvservicesinCostaRica环境服务的付费（哥斯达里加）•Environmentallabelingandinformationdisclosure能耗标识（澳大利亚）、环境标识、空气质量指数等信息手段ThankYou!JianXIE谢剑Sr.EnvSpecialist高级环境专家TheWorldBank世界银行[e-mail]