县第十五届人大四次会议文件(7)

—1—县第十五届人大四次会议文件（7）政府工作报告—2009年3月12日在县十五届人大第四次会议上王晓春（2009年3月12日）各位代表：我代表县人民政府向大会报告工作，请审议。并请列席人员提出意见。一、工作回顾2008年，县政府在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，认真落实科学发展观，团结和带领全县人民，围绕“强工兴农、加快发展、振兴巴彦”工作主题，与时俱进，扎实工作，完成和超额完成了县十五届人大三次会议确定的各项任务目标，经济社会呈现出又好又快发展的良好局面。1、综合经济实力进一步增强。全县生产总值实现63.9亿元，同比增长14.3%。三次产业增加值分别实现35.7亿元、10.1亿元和18.1亿元，分别增长5.7%、28.2%和27.2%，三次产业比重由2005年的63:11:26调整到56:16:28，经济结构进一步优化。财政收入实现2.2亿元，增长48.3%。固定资产投资实现30.8亿元，增长38.4%。社会消费品零售总额完成30.7亿元，增长19.9%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收—2—入分别实现8523元和5379元，分别增长18.6%和16.6%。城乡居民储蓄存款余额达到40亿元，增长18.1%。2、新型工业化进程不断加快。全县工业企业发展到221家，其中规模以上企业29家。家庭工业健康发展，新增433家，总数发展到3450家。非公有制经济不断发展壮大，总数达到10612家，上缴税金1.2亿元。工业园区载体功能进一步增强，迪克伦化工、阳光木业、兴鹏工贸等6户企业入驻园区，并已正式投产。大力发展总部经济，新增地区总部及独立法人企业16家。3、农业现代化水平不断提升。粮食生产克服多发自然灾害再获丰收，总产达到39.1亿斤，连续三年被评为国家粮食生产先进县。“巴彦玉米、巴彦猪肉、巴彦大豆”获得农业部农产品地理标志。建设1处省级现代农业示范园区。畜牧规模化饲养、标准化生产、产业化经营稳步推进，新建了县动物疫病控制中心和24个生猪标准化养殖小区，完善了18处乡镇动物疫控和繁育指导站。生猪、黄牛、家禽饲养量分别达到220万头、18.5万头和1100万只，同比分别增长5.7%、2.2%和1.2%。水产工作成效显著，少陵、呈祥两个渔场被评为国家级水产品健康养殖示范基地和出口基地。“一村一业、一屯一品”特色产业发展迅速，发展特色产业专业村30个、专业屯303个和各类专业大户6116户。劳动力转移步伐进一步加快，培训劳动力5.4万人，转移13万人，创收7亿元。4、城乡面貌发生显著变化。突破资金、土地、拆迁三大瓶颈，加快推进城乡基础设施建设。完成巴西洼三镇巷路改造50条18.68公里，铺设下水管网6.6公里；铺垫巴彦镇砂石路7条3.7公里。改造了巴彦镇北城壕东段，铺设排水管线700延长米；完成棚户区开发41万平方米，完成农村泥草房改造—3—35.3万平方米。投入70万元为兴鹏工贸和宏翔热力架设了外网10千伏线路。巴彦镇集中供热一期工程如期竣工并投入使用，供热面积100.6万平方米。推进了巴兴西洼四镇市容市貌、市场市政、交通运输等城镇管理整治工作，城镇面貌明显改观。新农村建设扎实有效推进，共投入资金2.14亿元，建设项目630项，建设通乡通村公路355.3公里、通达公路41.2公里、桥涵200座，修建围墙27110延长米，新建休闲广场7处、农村安全饮水工程18处、沼气池841个，完成造林绿化面积5000亩。扶贫开发深入推进，整村推进贫困村13个。5、经济发展活力进一步增强。企业改革深入推进，完成了10户国有企业改制和75户符合条件的国有厂办大集体企业改制前期准备工作。财政体制改革取得新进展，参与式预算、部门预算、零基预算制度全面推行。农村金融服务体制改革深入推进，全市首家“村镇银行”正式投入运营。“万村千乡市场工程”深入实施，建设完善农家店426个，新型农村流通管理体系已经形成。开放型经济水平明显提升，全县共洽谈对接招商引资项目76个，到位资金5.3亿元。向上争取项目资金工作效果显著，争取项目192个，到位资金4.7亿元。6、社会各项事业扎实推进。实用先进技术进一步推广和普及，积极与东北农业大学开展合作共建工作，建立了科技合作共建专家大院。教育事业协调发展，教育基础设施不断完善，完成了山后乡中心小学寄宿制教学楼、高级中学教学楼建设工程。卫生事业健康发展，改造乡镇卫生院13家，新建和改造村级卫生室30所。农村文化设施建设步伐加快，新建乡镇文化站2个、村级文化室16个、农村健身场地20处，新增有线电视用户8000户。认真落实计划生育奖励政策，低生育水平持续稳定，计划生育率达到95%以上，人口自然增长率控制—4—在3.22‰。高度重视信访工作，积极解决人民群众的合理诉求，信访量明显下降。安全生产监管有力，保障了安全发展和社会稳定。不断加大公共安全投入，完成了兴隆镇消防站建设工程，全县共组建14支民办专职消防队，城乡消防体系进一步完善。严厉打击各类犯罪活动，社会治安明显好转，“平安巴彦”建设迈上新台阶，被省委、省政府命名为全省平安县。“诚信巴彦”建设工作步入全市先进行列。统计、民族宗教、外事侨务、人民武装、人事、审计、人防、档案、关心下一代、老龄、老促会、气象、地震、地方志、残疾人保障等事业取得了新成绩。7、民生问题得到有效解决。全年共开发公益性岗位203个，城镇新增就业4012人。纳入城乡低保人口26898人，发放低保金2970.1万元。积极开展社会救助工作，为全县贫困居民和受灾群众发放救济救灾款187万元。按照区域规划布局，将7处敬老院整合为3处。积极推行新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险，新型农村合作医疗参合率达95%，城镇居民参保人数达到22440人。加大社会帮扶力度，救助困难职工1125人，发放救助金45万元，特殊困难群体得到及时救助。积极落实节能减排措施，单位GDP综合能耗下降4.6%，化学需氧量净削减408.1吨，二氧化硫净削减24.6吨，顺利通过了国家级生态示范区验收。8、政府自身建设进一步加强。加强民主法制建设，自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议60件、政协委员提案93件，办结率均达到95%以上。认真贯彻实施《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，提高了政府民主决策和依法行政水平。所有的工程项目全部实现了依法招投标；所有的土地出让全部实行了依法招拍挂；所有的财政预算追加资金全部执行了“三—5—个一”审查监管制度；所有的“三重一大”事项全部由政府常务会或编委会讨论决定，实现了阳光运行。“五五”普法活动深入开展，公民法制观念明显增强。切实落实决策听证、重大决策专家咨询、公众建议征集等制度，依法决策、科学决策、民主决策水平进一步提高。开展了应急演练，应对突发公共事件的能力进一步提高。机关作风不断改进，服务效能进一步增强。全面落实党风廉政建设责任制，深入开展了党风廉政建设和反腐败工作，强化行政监察、审计和经济监督，政务环境进一步改善，投资环境进一步优化。各位代表，过去的一年，全县上下面对严峻的考验和全新的挑战，开拓创新，扎实工作，攻坚克难，搭建了经济社会发展的全新平台，我们已经站在了一个新的历史起点上。这些成绩是县委总揽全局、正确领导的结果，是县人大依法监督、县政协民主监督的结果，是全县广大干部群众团结一心、扎实苦干的结果。在此，我代表县人民政府，向长期在各条战线上辛勤工作的广大工人、农民、知识分子和干部群众致以崇高的敬意！向各位代表、离退休干部和社会各界人士对政府工作的信任与支持表示衷心地感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，受世界金融危机的影响，全球经济增速放缓，国内实体经济受到冲击，我县也不同程度受到影响。主要表现在：香港嘉汉木业等一批有投资意向的企业相继终止洽谈；迪克伦化工和宏图笔业等一些已开工企业生产经营出现困境；兴隆金锣、太行水泥等一些老企业受市场、原料价格和资金制约，影响了正常的生产经营。这些影响既直接体现在GDP、工业增加值和财政收入的减少上，也体现在劳动就业和对相关产业的拉动上。农副产品价格下跌、销售不畅，直接影响了农民收入，劳务经济也受到较大冲—6—击，农民工回流较多，农民增收难度明显加大。从自身发展看，虽然近年来经济和社会事业发展较快，但综合实力弱，经济总量小，与先进县市差距仍然较大。按照“以工补农、以城带乡”的要求，我县工业经济还不够强势，产业链条短，缺乏高科技、高附加值、高成长型企业，城镇化发展步伐还比较缓慢，加快城乡一体化建设的任务十分艰巨。农业产业化水平较低，农民增收渠道不宽，农村经济基础薄弱，社会主义新农村建设任务繁重。节能减排、环境治理工作压力较大。受政策、财力、资金等方面因素制约，一些涉及群众切身利益的问题还不能得到很好解决。政府个别部门服务意识不强，工作效率不高，经济发展环境有待进一步优化。对此，我们一定高度重视，在今后的工作中认真加以解决。二、工作思路和主要任务2009年是新中国成立60周年，是推进“十一五”规划顺利实施的关键一年。县政府工作的总体思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的十七届三中全会精神和县委十四届四次全委（扩大）会议精神为指导，深入落实科学发展观，突出“强工兴农、重镇活商、城乡统筹、科学发展”工作主题，围绕“农民增收、财政增长、民生改善”三大目标，深入实施“工业强县、农牧富县、开放活县、民营兴县、和谐稳县”五大战略，加快调整优化经济结构和转变经济发展方式，积极推进工业新型化、农业现代化、农村城镇化，切实加强精神文明建设、民主法制建设和政府自身建设，全力促进经济社会科学发展、快速发展、和谐发展，构建城乡经济社会一体化发展的新格局，加快富庶文明和谐新巴彦建设进程。2009年全县经济社会发展的主要目标是：生产总值完成71.5亿元，增长12%；全社会固定资产投资完成41亿元，增—7—长30%；全口径财政收入完成2.4亿元，增长10%；社会消费品零售总额实现35亿元，增长14%；农民人均纯收入5850元，增长8%；城镇居民人均可支配收入9200元，增长9%；单位GDP综合能耗降低4%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在4‰以内。重点抓好七个方面工作:（一）运用政策功能，加快推进新型工业化进程加快工业园区建设。按照科学规划、突出特色、节能环保、集约用地、创新机制的要求，采取向上争取政策和资本化、市场化运作相结合的办法，加大园区基础设施建设力度，提高园区建设的档次和水平，结合产业发展布局，以基础设施建设为重点，加快推进兴隆工业园区、巴彦机械制造产业园建设，适时规划建设巴彦航电枢纽高新技术开发带，全面提升园区档次和发展水平，壮大园区经济总量，努力建设产业优、规模大、效益好、具有巴彦特色的工业园区。完成巴彦机械制造产业园“五通一平”基础设施建设。培育壮大骨干企业。把工业项目建设作为主攻重点，新上一批规模较大、科技含量较高、牵动能力较强的重点项目，增强工业发展后劲，筑牢工业立县基础。狠抓质量创品牌。重点扶持金锣、太行等亿元企业和健力机械、兴鹏工贸等新兴企业走科技创新之路。加快推进食品、建材、化工、家具、轴承等主导产业扩模增效，延伸链条，促进产业做大做强，尽快形成具有巴彦特色的产业集群。新增规模以上企业5户，工业增加值实现11.8亿元。壮大非公有制经济。认真落实《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济加快发展的奖励办法》，促进民营企业发展更快、规模更大、效益更好。引导金融机构加大对中小企业的信贷支持，为民营企业发展提供充足的资金保障。积极发展—8—旅游产业，加快制定和完善旅游产业发展规划，采取特色景点带动、要素开发融合、节庆民俗体验等多种方式，着力构建旅游产业发展新格局。（二）优化产业结构，加快推进农业现代化进程加快发展现代农业。抓住国家和省市实施粮食增产战略规划契机，大力推进现代农业示范区建设工程。加快农业标准化建设，建设标准良田3万亩，建立标准化基地20万亩、绿色生产基地100万亩。强化农产品质量意识、标准意识、品牌意识，主攻特色、无公害农产品和绿色食品生产，增创农产品市场