行政管理第五章

•鲦鱼效应：鲦鱼因个体弱小而常常群居，并以强健者为自然首领。将一只稍强的鲦鱼脑后控制行为的部分割除后，此鱼便失去自制力，行动也发生紊乱，但其他鲦鱼却仍像从前一样盲目追随。第一节行政领导的涵义•（一）领导的概念•领导：领导是领导者在各种环境中系统地影响组织成员行为以达到组织目标的行为或行为过程。•领导者：是指担负领导职责，负责实施领导过程的个人。（二）领导者和管理者的关系•历史上德国参谋总部用人，也流传着这样的笑话：如果一个人，又懒惰又聪明，就让他当司令；如果是一个又聪明又勤快的，那他可以当参谋长；如果是一个又笨又懒惰的，可以让他去当士兵；如果是一个又笨又勤快的，立即杀掉。•孔子的学生巫马期任单父邑宰相，“治理几万人的县邑，我呕心沥血，身体力行，披星戴月，不敢一日懈怠，怎能不消瘦呢？”•之后孔子的另一学生宓子贱担任此职，“学生单父以后，尊敬父老，爱护百姓，抚恤贫困，与他们同欢乐，共忧患，在那里，学生事之如父的尊者有三人，事之如师的贤者有五人事之如友的能者有十一人。他们交给我许多施政的方法，我依靠他们，重用他们，把单父治理的井井有条。”•领导与管理的区别主要体现在以下三个方面：•第一，全局性VS局部性。•第二，超前性VS当前性。•第三，超脱性VS操作性。•简单地说，领导是做正确的事，管理是正确地做事。•（三）行政领导的含义•行政领导——在行政组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导者，依法行使行政权力，为实现一定的行政目标所进行的组织、管理、决策、指挥等的活动。•得一官不荣，失一官不辱，勿说一官无用，地方全靠一官；吃百姓之饭，穿百姓之衣，莫道百姓可欺，自己也是百姓•——河南内乡县衙三堂名联（四）领导理论•领导特质理论：领导者具有某些特殊的品质（进取心、诚实与正直、领导愿望、自信、智慧、工作相关知识）。•领导行为理论：领导行为和领导风格的影响（任务导向、人际导向）•领导权变理论：强调与领导行为有关的情境因素对领导效力的影响。–有效的领导＝f（领导者,被领导者,环境）第二节行政领导制度•一、民主集中制•民主集中制是我国根本的行政领导制度。具体表现为：•(1)全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的代表，都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督；•(2)国家行政机关、司法机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督；•(3)中央和地方国家机构职权的划分，遵循在中央统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。•2007年3月4日《南方都市报》报道，人大代表邓明义以她所了解的一个代表团为例说明全国人大代表的组成。该省代表团共160名代表，其中中直机关代表为15名，省直机关代表为52名，占该省代表团代表总数的42％，再加上21个地级市的市长各占1个代表名额，中直、省直机关和市长代表就有88名（这还不算除此之外的地方政府官员），占代表总数的55％。•一些体育、演艺、科学界的顶尖人物和劳动模范，被安排为人大代表，只是一种“客串”“应景”而已。•现在全国人大每年开会十几天，代表约3000人，这么多的人怎么开会？怎么讨论？•“据统计，自从2008年以来，广州市人大代表×××联组已开展了各种形式的活动×次，您只参加了×次……”名为温情的“慰问信”江苏县级市邳州市委书记李连玉17大归乡途中，路遇群众夹道欢迎，队伍绵延23公里。二、集体领导、个人分工负责制——党委制•集体领导与个人分工负责相结合，就是要求各级党组织，凡是涉及党的路线、方针、政策的大事，重要干部的任免、调动和处理，重大任务的部署，群众利益的重要问题等，应区别不同情况，分别提交党的委员会、常委会集体讨论决定，然后分工负责，贯彻执行。•在实行党委制的情况下，党委的全体成员都是平等的，每个人所享有的决策权是平等的，一人一票，效力相等。•党委内部只是有分工的不同，没有上下级关系，书记“负总责”是指书记主持党委的工作，并对党委的日常工作做出处理。•在集体负责的前提下，集体决策、集体负责。•十七大：党的代表大会代表任期制、常委会向委员会全体会议定期报告工作并接受监督的制度、全委会对重大问题的决策作用三、行政首长负责制•宪法第86条规定：“国务院实行总理负责制。各部、各委员会实行部长、主任负责制”。第105条规定“地方各级人民政府实行省长、市长、县长、区长、乡长、镇长负责制”。•它是指重大事务在集体讨论的基础上由行政首长定夺，具体的日常行政事务由行政首长决定，行政首长独立承担行政责任的一种行政领导制度。•行政首长负责制的决策主体是行政首长，他负有决策的全权。•在行政首长负责制的运作环境里，正职与副职之间是上下级关系，副职向正职负责，接受正职的领导。•行政首长负责制在决策的过程中，行政首长也会征求各方面的意见，但最终依据他个人对问题的看法做出决定，其他人都要服从。•问题：•权威不高与权力滥用并存（党政之间：行政正职与常委会的关系）•法治化程度不高•副职问题（与正职同为人大选举或决定，政出多门，矛盾不易协调）•2008年，共处分党政机关县处级以上第一把手906人，占同期处分党政机关县处级以上干部的38.6%。•组织部长：谁关心我我就关心谁；纪委书记：谁不关心我我就关心谁；宣传部长：谁关心我,我就关心他的正面，谁不关心我,我就关心他的反面；市委书记：谁关心我我就让组织部长关心他，谁不关心我我就让纪委书记关心他。•2008年7城市市长认知度与支持率比较资料来源：零点研究咨询集团•德国拜恩州班贝格市的市长，在市郊承包数亩农田，种些南瓜、土豆等出售，赚点钱以贴补自己孩子的日用；•法国埃斯普莱特市市长安德列，2004年休年假的时候在我国成都的索菲特酒店的厨房“打工”当起了大厨，每天工作8小时。•美国科罗拉多州联邦高地市市长斯帕克斯从2005年开始，就到市里的唯一一家脱衣舞俱乐部去做兼职“门童”。2006年的一天20多名警察闯了进来，逮捕了这家俱乐部老板，他的兼职就此泡汤。四、行政领导责任•行政领导责任的类型：–政治责任、法律责任、行政责任、道德责任芬兰中央银行行长一次公务接待，因为菜单在被媒体上网查阅时发现列有一道“超标”的“鹅肝”并曝光，于是被迫引咎辞职。•中国社会科学院、广东省社会科学院于2005年四、五月的统计：从八十年代中期至2003年底的二十年间．党政干部配偶、直系亲属，在境外、外国定居的人数为一百二十万人。由于贪官妻子、儿女、情妇移民境外成风，还形成了北美太平洋西海岸“别有特色”的洛杉矶“二奶村”和温哥华“大奶屯”。•争鸣杂志2007年11月刊披露，自1992年以来，公职人员（党政机关、事业单位、国有企业、驻外机构公派人员）外逃，或逾期不归等，共有六万一千五百七十七人。公布的资料也表明，一九九二年以来，至二OO七年六月底，外逃省部级（包括副省部级），八十七人，正地厅级，三百十二人；副地厅级，一千一百九十二人；处级，八千二百五十人；副处级，一万一千三百四十人。外国的月亮比较圆？•彭水县原副县长蒋某因领导责任而引咎辞职，下台后成了“县政府调研员”，他笑称自己是“假调研员之名，行副县长之实”。•根据现行《婚姻法》修改起草专家小组主要负责人巫昌祯教授的统计，被查处的贪官污吏中95％都有“情妇”，腐败的领导干部中60％以上与“包二奶”有关。在1999年广州、深圳、珠海公布的102宗官员贪污受贿案件中，100％包养了“二奶”。•“情妇告状团”：中纪委2007年7月公布陕西省政协副主席庞家钰贪污腐败案，63岁的庞家钰历任宝鸡市市长、市委书记，陕西省政协副主席。庞家钰“最信任”的情妇组成十一人的庞大“情妇告状团”将他“扳倒”。•二奶维权网：–“二奶反腐”如何塑造负责任的官员？制度人vs总结2008最牛几句话•第一句：春运铁路一票难求在于票价太低。–背景：这是全国人大代表、北京铁路局常务副局长罗金保的话。•第二句：中国不存在上学难、上学贵问题。–背景：这是十一届全国人大代表、吉林省副省长陈晓光接受人民网记者采访，就教育不公平、上学难上学贵以及如何使老百姓满意时所发表的见解和看法。•第三句：所谓看病难看病贵，我走遍全世界，看病最不难是中国，看病最不贵是中国。–背景：这是政协委员、广州市卫生局副局长曾其毅的所谓“直言”。•第四句：你们是个屁–背景：深圳海事局50来岁的party组书记（正局级）林嘉祥在一家酒楼用餐时，借着向一名11岁女生问路之机，将其强行拖进洗手间内WX。当女孩父母回头找该男子讲理时，男子竟叫嚣“我是交通部派来的，级别和你们市长一样高，敢跟我斗，你们这些人算个屁呀！”。•2008年2月16日，云南省昆明市通过新闻媒体，正式向社会公布了副县级以上党政部门领导干部的职务、分工和工作电话号码。公布的范围包括：市委常委、市长、副市长、14个县(市)区党政班子成员和市属各部门班子成员。•两会前夕，国家统计局原局长李成瑞、北大教授巩献田等一批退休官员和学者，呼吁尽快制定《县处级以上公职人员财产申报公布法》，并随信提交了代拟的“草案”。2008年1月31日，全国人大内务司法委员会称，“目前制定这一法律的时机尚不成熟”。•“如果要公布，为什么不公布老百姓财产？那些企业老板的利润为什么不向工人公布？”针对记者就官员财产公示的采访，被冠以“史上最牛反问”的高帽子的省部级高官自以为答复得很高明。据报道，近日，数十位网友在网上公布了个人财产状况，从月收入到房产，从存款到股票，从电视大小到女友数量，样样分明。（见《南方-都市报》3月16日相关报道）•美国规定，包括总统在内的25万公职人员每年要公开申报财产，不报、漏报的将面临民事诉讼和罚款，谎报者将被提起刑事诉讼。2004年布什申报收到的礼品价值2.4万美元，包括鱼杆、鱼饵、一件衬衫、三顶帽子。俄亥俄州长，因为5千多美元礼物未申报，包括球赛门票、飞机票、没有付费的宴会而被起诉。•2007年3月13日，越南总理阮晋勇签署颁布了财产申报的法令，所有国会代表与副处级以上的政府官员于9月起申报财产，公布他们的收入、房地产、海外资产、账户以及其他个人财物。•据近日，身为律师的辽宁沈阳市民温洪祥向市财政局、市审计局和市政务公开办等部门递交了一份《沈阳市政府信息公开申请表》，要求沈阳市政府各个部门和各区县(市)政府公开办公费、招待费、差旅费、单位事业性经营收入等财务账目，以及政府各部门年度财务审计结果。对此，沈阳市政务公开办相关负责人分析：“由于国内还没有先例，政府部门财务信息又极其敏感，难度极大，这个公开可能不会一蹴而就，结果可能不会太乐观。”（2008年11月17日《人民日报》）第五章行政领导网友曝公务员出国费用清单引发热议•2009年5月22日《一组来自湖南省祁东县的接待领导干部的涉黄消费清单》，服务项目有中式、御式、盐浴以及梅式+50、盐浴+100、御式+50、水推+50等。理解中西方思维的逻辑不同：•中国：假设人本善——自律和道德教化——结果很多恶得不到控制。•西方：假设人本恶——法制控制、不强求做好事——结果恶无法横行。•一个中国小伙子在美国留学,一天和美国女友逛街,走到十字路口,红灯,但没有车,小伙子准备闯红灯,女友遂提出分手。理由是:红灯你都敢闯,你还有什么不敢干?•小伙子回国后，又结识一个中国女友,一天和女友逛街,走到十字路口,红灯,但没有车,小伙子牢记在美国时的教训,规规矩矩的等红灯变绿灯,不料女友很生气,遂提出分手,理由是:红灯你都不敢闯,你还能干什么?•制度的重要性•有七个人曾经住在一起，每天分一大桶粥。要命的是，粥每天都是不够的。一开始，他们抓阄决定谁来分粥，每天轮一个。于是乎每周下来，他们只有一天是饱的，就是自己分粥的那一天。后来他们开始推选出一个道德高尚的人出来分粥。强权就会产生腐败，大家开始挖空心思去讨好他，贿赂他，搞得整个小团体乌烟障气。然后大家开始组成三人的分粥委员会及四人的评选委员会，但他们常常互相攻击，扯皮下来，粥吃到嘴里全是凉的。最后想出来一个方法：轮流分粥，但分粥的人要等其它人都挑完后拿剩下的最后一碗。为了不让自己吃到最少的，每人都尽量分得平均，就算不平，也只能认了。大家快快乐乐，和和气气