主要污染物总量减排计划编制指南（试行）

主要污染物总量减排计划编制指南（试行）按照《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》精神，各地区、各部门和中央企业要在2007年6月30日前提出贯彻落实的具体方案报节能减排领导小组办公室。为确保完成“十一五”主要污染物排放总量削减任务，需要制定具体方案和主要污染物总量减排计划，这是各地污染减排工作的行动指南，是各省落实“十一五”污染物总量削减目标责任书的具体体现，是实现2010年主要污染物减排约束性指标的基础性工作，各省、自治区、直辖市环保局（厅）应充分重视主要污染物减排计划的编制，加强组织领导和技术指导，统一部署省内各地市主要污染物减排计划编制工作，将污染减排责任和任务进一步分解落实，做好与发改、财政、建设等有关部门以及中央企业减排计划的协调工作，科学论证，强化可操作性和可实施性，统一编制本省主要污染物总量减排计划，经省级人民政府同意后报国家环保总局。为加强计划编制的科学性、可操作性、指导性、规范性，国家环保总局制定主要污染物总量减排计划编制指南，作为各地编制主要污染物总量减排综合方案、计划、年度计划的依据和参考。减排计划主要内容和技术要求为：（一）总则1、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，控制增量、削减存量，政府主导、企业主体、全社会参与，提高认识、加大投入、完善政策、落实责任、强化监管，突出重点，统筹兼顾，协调配合，综合推进，确保实现污染减排约束性指标，推动经济社会又好又快发展。2、编制依据（１）《中华人民共和国环境保护法》1（２）《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（3）《国务院关于“十一五”期间全国主要污染物排放总量控制计划的批复》（国函[2006]70号）（4）国家环境保护总局与各省、自治区、直辖市人民政府签订的“十一五”主要污染物总量削减目标责任书（5）《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔2007〕15号）（6）《国民经济和社会发展“十一五”规划》（7）《国家环境保护“十一五”规划》（8）《“十一五”主要污染物总量减排考核办法》（9）《“十一五”主要污染物总量减排监测办法》（10）《“十一五”主要污染物总量减排统计办法》（11）《2006年各地主要污染物排放量核算办法》（12）《二氧化硫总量分配指导意见》（13）《主要水污染物总量分配指导意见》（14）《“十一五”全国主要污染物总量减排核查办法》3、编制原则（1）全过程系统控制原则：要综合运用经济、法律和必要的行政手段，从资源消耗、技术进步、产业结构调整、工程治理、监督管理等全过程角度提出综合性工作方案，系统推进污染减排工作。要充分做好与节能降耗工作的衔接，分析节能降耗工作对污染减排工作的促进作用，重点提出各项节能降耗措施之后的现有污染源总量减排针对性工程措施，总体规划、分步实施。（2）同口径比较原则：以二氧化硫和化学需氧量2005年统计基数、口径、范围为计划编制范围，不在统计口径内的面源等不纳入计2划编制重点，对不削减COD和二氧化硫排放量的工程措施不纳入项目清单。将排放总量基数分为环境统计发表调查工业企业、非发表调查的一般测算工业企业、生活源三部分，现状分析和未来综合措施均按照同口径分类进行归纳。在基础数据逐步核准的基础上，着重分析年际变化。（3）强化动态变化原则：污染减排计划编制重点在于确定各项工程措施，要以能形成连续稳定削减能力的硬件建设为主，将反映污染物排放总量动态削减量的工程因素作为核心、淘汰落后产能形成的减排量为重点和加强监管作为配套措施。强化新增量部分的预测，不能按照GDP零增长测算静态的工程削减能力需求。各项措施的削减量要在最不利情况下保持一定的工程富裕能力。（4）责任分解落实原则：应以实现从上到下的约束性指标为基本要求，通过计划的编制，将污染减排的目标责任层层分解落实到年度、部门、地区，将减排任务落实责任单位和企业。各年度计划要有辅助性的监测和支持指标，明确工作重点和方向，便于自查和核查。（5）可达性原则：减排计划的编制要充分考虑各地市的实际，污染减排责任和任务落实要兼顾需求和实际可能。各项对策措施要具有可操作和可实施性。在综合考虑新增量的基础上，做好增量、存量、减量之间的系统分析，减排目标和计划任务相互吻合，资金供给和需求相互平衡，强化可达性分析。4、口径和范围基准年：本计划编制的基准年为2005年，并分析2006年实施进展。总量排放基数与范围：主要污染物指国民经济和社会发展第十一个五年规划确定实施排放总量控制的两项污染物，即化学需氧量和二氧化硫。各省2005年主要污染物排放总量按照国家环保总局公布的统计数据确定，2006年主要污染物排放总量及增减情况按照国家环保总局公布的正式核算数据确定。未纳入总量统计口径的污染物排放量不作为减排计划编制重点（如面源、农村生活源），对二氧化硫和COD动态变化不产生影响的工程措施不考虑（如生活垃圾处理厂）。计划编制3强调属地原则，即区域内的污染物排放不论企业隶属，均应包括在计划内，有关项目安排、治理计划需要做好与有关主管部门的衔接。5、目标确定减排目标的表达以绝对量和相对量两种形式，减排目标必须考虑新增量、工程实施进度等因素。其中，绝对量包括减排能力规模和实际减排量，以及新增量、排放量和净减排量，相对量包括相对2005年的削减比例、相对于上年的削减比例，用于表示不同年份间污染物排放量之间的变化率。（1）五年总目标各省、自治区、直辖市五年污染减排总目标：国务院批复的各省“十一五”期间全国主要污染物排放总量控制计划数。各地市五年污染减排总目标：执行各省、自治区、直辖市与各地市签订的责任书规定的数据。污染物排放总量在省内区域之间分配、分解可以参照《二氧化硫总量分配指导意见》、《主要水污染物总量分配指导意见》进行。（2）年度削减计划目标各省级政府要按照五年总量控制目标和《目标责任书》的要求，统筹考虑，做好年际削减目标的平衡，确定主要污染物年度削减目标。年度削减计划，应以五年期间每年计划的减排工程、措施、对策实际形成各年度削减效果合理推算确定每年削减目标。2007、2008、2009、2010年4年污染减排目标确定需要考虑本省2006年污染物排放总量减排的统计数据实际情况后综合分析确定。对于2006没有完成年度目标的，需要在后续4年通过综合措施予以弥补，确保实现“十一五”期间主要污染物减排的总目标。各省可以将2007年已经公布和报人大、政府批准的年际削减目标作为2007年计划目标。2008、2009、2010年减排年度目标的确定应以4综合论证并经总局同意后的减排计划年度目标为依据，报省政府批准实施。（3）各地市总量削减目标及其年度目标减排计划要将全省的减排目标分解到各地市，各地市、各区县的五年减排目标要求应按照各省与各地方签订的目标责任书等为准。各地市年度目标的确定，应以满足五年削减目标总任务的各单项措施预期进度进行安排，并应符合全省当年总的削减计划目标要求。（二）现状分析1、各省（区、市）主要污染物排放总体情况说明本辖区2005年和2006年主要污染物排放总量、2006年主要污染物排放量的增减变化情况。在进行现状分析和减排措施分析时，特别注意应将污染源和污染物排放总量进行分类分析。要将各地污染物排放总量分解到发表调查单位、非发表调查单位和生活源三部分（其中二氧化硫重点调查单位还要分解到火电行业）。对于削减方案应按此进行分类，有条件的地区，预测也应落实到这三类。2、各市（地）主要污染物排放量情况按照国家要求，各省应将总量指标分解落实到省内各市（地）。与此相对应，需要说明各市（地）2005年主要污染物排放量情况，2006年主要污染物排放量及增减变化情况。3、重点行业主要污染物排放量情况说明本省主要排污行业（如高耗能、高污染的电力、钢铁、有色、建材、石油加工、化工、造纸、纺织印染、食品酿造等行业）2005年主要污染物排放量情况，2006年主要污染物排放量及增减变化情况。有条件的地区，各行业污染物排放量要按照环境统计发表调查工业企业、非发表调查的一般测算工业企业分别说明其排放情况。火电行业要逐一列出全口径分机组装机容量、发电量、煤炭消耗量和二氧化硫排放量，合计数据要与辖区内统计部门公布的数据一致。5本省总量削减任务已经分解落实到重点排污单位的，也要相应说明重点排污单位2005年和2006年的主要污染物排放量及2006年排放量变化情况。4、减排战略和重点分析基于本省经济发展和产业结构现状，尤其是高耗能、高污染行业发展状况，结合“十一五”经济发展速度和产业结构变化形势预测，评估总量减排所面临的压力和困难，分别按照行业、地区和污染源种类对总量削减可能及削减潜力进行分析，提出本省减排重点方向和重点途径。（三）污染物新增排放量预测在总量现状分析基础上，结合经济社会发展情况，对污染物的排放趋势和新增量做出科学分析和定量预测，这是减排计划编制的重要组成部分。从全国来看，在“十一五”年均经济增长速度10％、节能降耗任务如期完成、新建项目环保措施到位的情况下，将分别增加二氧化硫、化学需氧量排放370万吨、430万吨，总量削减的任务远高于静态削减量。各地应科学测算新增量，合理提出减排工程需求，避免污染减排综合措施不充分、不到位。新增量的预测，以省为单位进行，按照确定的方法，确定2010年比2005年和2006年的新增量。有条件的地区年度新增量可细化。新增量的预测采用产污系数法和排放强度法两种方式。其中城镇生活COD预测采用产污系数法，工业COD、工艺行业二氧化硫预测采用排放强度法，煤炭消费量法测算燃烧产生的二氧化硫也属于产污系数法。1、社会经济发展情景预测（1）城镇人口预测可采用城镇常驻人口或者非农业人口进行测算，其口径应与20056年环境统计一致。总人口、城市化率等数据优先选用本省规划数据。应注意总人口、城镇化率各年有所差异，进行年度预测的，可以按照不同年份相同比例进行处理。（2）经济发展预测主要是国内生产总值（GDP）、新增能源和煤炭消费总量等。国内生产总值预测：按本辖区规划纲要中确定的生产总值年均增长速度和参考2005年、2006年实际GDP增长速度，确定本辖区国内生产总值预测值。对于2005、2006年实际GDP发展速度高于规划数据较多的，需要适度调高GDP增速预测数据。新增能源消费量预测包括新增能源消费总量、煤炭消费量和电力煤炭消费量。根据基准年单位GDP能耗、2010年GDP、本省单位GDP能耗降低数据（以国家下达或签定的节能目标责任书数据为准）确定2010年能源消费总量，扣去基准年能源消费总量，即为2010年同基准年相比新增能源消费总量。辖区内有“十一五”能源规划数据的，可以直接采用。根据基准年煤炭在能源消费量的比例，确定2010年煤炭消费量（原煤=标准煤炭*1.4），扣去基准年煤炭消费总量，即为2010年同基准年相比新增煤炭消费总量。电力煤炭消费量根据电力生产弹性系数和火电在发电量的比例，确定2010年新增火力发电量，按320克标煤/kwh，确定2010年同基准年相比新增电力煤炭消费总量。2、COD新增排放量预测工业和城镇生活COD排放合计为全部COD排放量。面源以及其他不在环境统计口径内的因素均不考虑。国家在确定主要污染物总量控7制计划时，已经考虑了城镇化率增加等因素，即由于城市化进程加快，部分2005年农村地区或农村人口将在2010年形成城镇生活COD排放量测算的基数部分。各地可以根据近年来工业、城镇生活COD排放量的变化趋势，对预测COD排放量数值进行校核、分析和适当调整。（1）工业COD排放新增量预测用排放强度法预测工业COD排放量：新增工业COD排放量＝基准年工业COD排放强度×2010年GDP增量。基准年工业COD排放强度＝基准年工业COD排放量（万吨）/基准年GDP（亿元）。2008、2009、2010年度计划编制时，可以根据实际情况对COD排放强度进行修正。基准年排放量，指的是经过企业治理设施但没有经过城市污水处理厂等集中处理设施进一步削减的污染物量。基准年工业COD排放强度取2005年COD数据计算。（2）生活COD排放新