行政许可1

行政许可------行政许可的概述设定范围----行政许可设定标准的设定设定权限划分实施机关---行政许可的实施实施程序------听证程序------行政许可的撤回、变更、撤销、注销------行政许可的费用中华人民共和国行政许可法中华人民共和国主席令第七号，由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第四次会议于2003年8月27日通过，现予公布，自2004年7月1日起施行。为了规范行政许可的设定和实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，保障和监督行政机关有效实施行政管理，根据宪法规定制定本法。全文共八章八十三条第一章总则第二章行政许可的设定第三章行政许可的实施机关第四章行政许可的实施程序第一节申请与受理第二节审查与决定第三节期限第四节听证第五节变更与延续第六节特别规定第五章行政许可的费用第六章监督检查第七章法律责任第八章附则第一节行政许可概述一、行政许可的概念和特征概念：《行政许可法》第二条本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。特征：见课本《行政法学》P179---183应注意问题：（一）行政许可外延界定的三个标准是：（1）区别行政机关对外的审批与对内的审批。行政许可是对外的审批，对内部事务的审批不是行政许可。如上级机关对下级机关的审批。所谓外部行政行为，是指对公民、法人或者其他组织作出的管理行为。（2）基于一般关系的审批与特殊关系的审批。行政许可是基于一般关系的审批。行政许可与行政确认。行政许可是赋权行为，行政机关对法律事实、法律关系是否存在的确认则不属于行政许可。实例演练：（1）公务员出差、请假、职务的任免、差旅报销等事项的审批属不属于行政许可？（2）上级对下级行政机关请示、公文等的审批属不属于行政许可？（3）婚姻登记、企业登记、税务登记、抵押登记、产权登记、植物新品种权的授予、组织机构代码、商标条码的注册、机动车登记、户籍登记有属于行政许可的吗？（4）行政许可具有哪些特点？A．是行政机关依职权主动为之的行政行为B．是一种赋予行政管理相对方某种权利或者某种资格的行政行为C.是要式行政行为D.是行政主体与行政管理相对方双方意思表示一致的行政行为答案及解析：（1）不属于行政许可。属于行政机关对其内部事务的审批。可行政许可是对社会实施的外部管理行为。（2）不属于行政许可。是上级对其下级领导关系的体现。（3）企业登记（涉及经营活动的主体资格）而行政许税务登记服务于行政征收。而其他则属于行政确认。是行政机关以第三人的身份出现，起到证实和确认的作用。（4）B、C行政许可必须依申请而作出，行政机关不能依职权主动为之；行政许可与民事许可不同，无需双方意思表示一致作为要件，故A、D错误，而B、C项正是行政许可的特征。二、行政许可的设定（一）行政许可的设定范围行政许可法第十二条（二）行政许可的设定标准行政许可法第十三条（三）行政许可的设定权限划分行政许可法第十四——十七条（四）行政许可法原则1，合法原则（《行政许可法》第四条）2，公开、公平、公正原则（《行政许可法》第五条）3，高效便民原则（《行政许可法》第六条）4，救济原则（《行政许可法》第七条）5，信赖保护原则（《行政许可法》第八条）6，行政许可不得转让原则（《行政许可法》第九条）7，监督与责任原则（《行政许可法》第十条）实例演练：对于行政许可的设定权限，以下说法正确的是A．法律可以对于需要设定行政许可的任何事项均可设定行政许可，而行政法规只能对其中的某些非根本性事项设定行政许可B．地方性法规一般不能设定行政许可，但是在法律设定的行政许可范围内作出具体规定C．政府规章不得设定行政许可D．尚未制定法律、行政法规的、地方性法规可以设定行政许可答案与解析根据《行政许可法》第十四至十七条规定：（1）行政许可的设定权限可以分为创设权和规定权。法律、国务院的行政法规和决定、地方性法规和省级政府规章可以创设行政许可；规章以上的规范都只有行政许可的规定权。其他规范性文件一律不得设定行政许可。（2）享受行政许可创设权的规范性文件，只有在上位法时，下位法才能创设行政许可；在制定上位法的情况下，下位法只享有规定权。（3）地方性规范性文件不得设定应当由全国统一确定的行政许可，省级政府规章只有临时性行政许可的创设权。因此答案为D我国法律的制定机关1、全国人大制定基本法律2、全国人大常委会制定基本法律以外的法律，如《劳动合同》、《消防法》3、国务院制定行政法规，如《食品安全条例》4、国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内制定规章（国务院各部委制定行政规章）5、省、自治区、直辖市、人民政府省、自治区、直辖市、人民政府所在地的市人民政府省会城市国务院批准的较大市人民政府经济特区所在市国务院指定较大市国务院指定较大市有：①齐齐哈尔②大连③吉林④唐山⑤包头⑥宁波等17个城市6、省级人大及省级人大常委会指定地方性法规较大市人大及其常委会三、行政许可的实施（一）行政许可的实施机关根据行政许可法的规定行政许可的实施主体有：具有行政许可权的行政机关；法律、法规授权行使行政许可权的具有管理公共事务职能的组织；依法接受其他行政机关委托行使行政许可权的行政机关。除了这三类主体外，任何组织不得实施行政许可。在我国，作为行政许可的实施主体的行政机关主要分为三个层次的行政机关：一是，国务院及其各部委，它们实施一些直接关系国家重大利益、不宜下放的行政许可。比如，特定矿种采矿许可证、一级保护动物的特许猎捕证、核设施安全许可证等。二是，省级人民政府及其主管部门。它们实施一些事关重大，但又不宜全部由中央层次的行政机关实施的行政许可，如近海大型拖网、围网作业以外的其他作业的捕捞许可等。三是，设区的市级和县级人民政府及其主管部门。它们实施那些数量多、范围广、与普通百姓生活直接密切相关的行政许可，如制造修理计量器具许可证、内陆水域的捕捞证等。实例演练：以下关于行政许可的实施机关哪些是正确的？A．所有行政机关都享有行政许可权B．法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定授权范围内，可以自己的名义实施行政许可C．行政机关在其法定职权范围内，依照法律、法规、规章的规定，可以委托其他行政机关实施行政许可D．行政机关在其法定职权范围内，可以委托其他组织或个人实施行政许可答案与解析：B、C，行政许可由具有行政许可权的行政机关实施，而不是所有的行政机关，因此A不选，根据《行政许可法》第23条、第24条，选B、C，D不选授权实施行政许可有哪些具体要求答：非行政机关的组织一般不具有行政管理职能，当然不享有行政许可权。作为一项公权力，行政许可权被授予给特定的组织行使，应当遵循法定的规则。一是，对授权主体的要求。行政许可权实施权的授予主体必须是特定的国家机关。行政许可法规定法律、法规可以对授权实施行政许可作出规定。这里的“法规”包括行政法规和地方性法规。因此，行政许可的实施权的授权主体应当是享有法律、法规制定权的国家机关，具体包括：全国人大及其常委会，国务院，省、自治区、直辖市人大及其常委会，较大的市人大及其常委会。二是，对授权形式的要求。与授权的主体相关联，行政许可实施权的授予，必须通过法律、法规来进行，法律、法规以外的其他规范性文件不得授权其他组织实施行政许可。三是，被授权的对象是具有管理公共事务职能的组织。具有管理公共事务职能的组织，作为履行一定社会职能的集合体，它具有相应的机构和人员，一般具有法人资格，也具有相应的责任能力，有条件成为被授权实施行政许可的主体。“具有管理公共事务职能的组织”通常是指该组织承担着管理公共事务的责任，如新华社、证监会、银监会等。委托实施行政许可有哪些具体要求答：行政许可权作为一种公权力，具有不可随意转让性和处置性，确因实际工作需要而将部分行政许可实施权委托其他行政机关行使的，也要遵循严格的规则。根据行政许可法的规定，委托实施行政许可应该符合以下方面要求：一是，应当遵循职权法定的原则。委托机关只能在其法定权限范围内依法委托，既不能将其无权行使的行政许可实施权委托给其他行政机关，也不能超越其享有的行政许可实施权范围委托其他行政机关实施行政许可。比如，工商行政管理机关无权将卫生许可的实施权委托其他行政机关行使。二是，委托实施行政许可的依据是法律、法规和规章。比如，行政机关不能依据法律、法规和规章以外的规范性文件，将某种行政许可的实施权委托给其他行政机关。三是，委托行政机关对受委托行政机关实施行政许可的行为应当负责监督，并对实施该委托的行政许可行为的后果承担法律责任。四是，受委托实施行政许可的行政机关不得将行政许可实施权再转委托给其他组织或者个人。五是，委托行政机关应当将受委托行政机关和受委托实施行政许可的内容予以公告。（二）行政许可的实施程序一般程序：《行政法学》P196-P197听证程序：《行政许可法》46---48条听证笔录的效力，行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定，这能够防止行政机关听而不证或证而不用实例演练：下面关于听证的说法不正确的是：A.某公司申请许可实施一个建设项目，行政机关认为，该项目会对周围居民采光造成影响，那么行政机关应当发布社会公告并举行听证会B.行政机关欲许可在某地兴建机场，而兴建机场会有造成污染，则行政机关应当告知附近居民有要求举行听证的权利。C.如果B项中的附近居民要求组织听证，那么听证费用有附近居民承担D.利害关系人如果在法定期限内提出听证申请，行政机关应当在20日内组织听证答案与解析：答案为C。《行政许可法》第46条规定，行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。第47条规定，行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定之前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在20日内组织听证。申请人、利害关系人不承担行政机关组织听证的费用。所以，只有C项的说法不正确，其它选项的说法符合法律的规定。行政许可的撤回、变更、撤销、注销（一）行政机关变更或撤回许可在符合以下条件的基础上，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。1.行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化。2.为了公共利益的需要，由此给公民、法人或其他组织造成财产损失的，行政机关依法给予赔偿。注意事项：公民、法人或其他组织依法取得的行政许可受法律保护（二）行政许可的变更《行政许可法》第49条（三）行政许可的撤销《行政许可法》第69条（四）行政许可的注销《行政许可法》第70条实例演练：在下列哪些情况下，有关行政许可应当依法注销？A．某行政许可有效期届满，但被许可人没有延续的B．某食品公司被依法宣告破产，其获得的卫生许可C．某执业律师，因车祸而成为植物人D．某矿藏企业获得开矿许可，由于泥石流导致无法开采答案与解析：ABCD.选项A，由于行政许可有效期届满未延续的应当注销；B,法人或者其他组织依法终止的，食品公司破产而终止，应注销；C，赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或丧失行为能力应当注销；D，因不可抗力导致行政许可事项无法实施的，应注销。执业律师，是指对依法取得律师执业证书，从事法律服务行业的法律工作者的总称。行政许可的费用行政许可的费用实行两个基本制度（一）禁止收费原则行政机关实施行政许可和对行政许可实施监督检查时，禁止收取任何费用。对于行政机关提供的行政许可申请书格式文本，也不得收费。（二）法定例外行政机关实施行政许可收取费用的，必须以法律和行政法规的规定为依据，并且应当遵守以下原则：按照公布的法定项目和标准收费；所收取的费用必须全部上缴国库；财政部门不得向行政机关返还或者变相返还所收取的费用实例演练：下列关于行政许可的费用的说法，不正确的是A.行政机关实施行政许可以禁止收费为原则B.行政机关对行政许可事项进行监督检查也不