行政许可法知识讲座

行政许可法知识讲座讲座目次一、行政许可的基本涵义二、行政许可的基本原则三、行政许可的设定四、行政许可的实施五、行政许可的收费六、行政许可的监督检查七、法律责任重点法条、案例分析示例引言：行政许可法的出台背景与立法过程《行政许可法》于2003年8月27日由十届全国人大常委会第四次会议通过，并自2004年7月1日起施行。行政许可法的公布施行，无疑是我国民主与法制建设的一件大事。对于规范行政许可的设定和实施，适应WTO的需要，对于保护公民、法人和其他组织的合法权益，深化行政审批制度改革，进一步推进行政体制改革，从源头上预防和治理腐败，保障和监督行政机关有效实施行政管理，都具有重要意义。行政许可法共分8章83条，对行政许可的基本原则、行政许可的设定权限以及实施行政许可的程序、监管、责任等都作出明确具体的规定。下面结合行政许可法的规定以及我国行政审批制度改革的实践，着重讲7个方面的问题。一、行政许可的基本涵义从性质上看，行政许可是行政机关对经济和社会事务的管理行为，最主要的特点是单方面性和服从性，不包括对民事权利、民事关系的确认。从内容上看，行政许可是依法准予相对人从事特定活动的一种授益行政行为。从程序上看，行政许可是一种应申请的行政行为。从形式上看，行政许可是一种要式行政行为。从适用范围上看，行政许可并不包括内部行政审批行为，而是一种外部行政行为。二、行政许可的基本原则1、许可法定原则2、公开、公平、公正的原则3、便民、效率原则4、权利救济原则5、信赖保护原则。许可法第8条、第69条A、信赖保护原则的含义。要求行政机关对自已的行为或承诺应保守信用，不得随意变更，不得反复无常。当事人对行政机关行为合法守信的信赖应予保护。B、撤销生效的行政许可的两种情形：一是行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止。二是颁发行政许可所依据的客观情况发生重大变化。C、撤回或者变更已经颁发的行政许可，应当给予补偿。D、对有暇疵的行政许可的处理。行政许可是一种授益性行政行为，不能简单套用违法无效的原则，而要着眼于对相对人权利的保护，因此，对有暇疵的行政许可只是规定可以撤销。是否撤销，行政机关要基于信赖保护予以处理。如果撤销行政许可可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。6、不得转让原则。许可法第9条规定：依法取得的行政许可，除法律、法规规定依照法定条件和程序可以转让的外，不得转让。7、监督原则三、行政许可的设定设定范围。哪些事项可以设定行政许可（12条），哪些事项不能纳入行政许可范围（13条）。设定权限。谁有权设定上述可以设定许可的事项。1、中央立法的行政许可设定权。(1)法律。（2）行政法规。法律保留原则。（3）国务院决定。出于四个考虑：一是行政许可法取消了国务院部委规章的行政许可设定权，这是一个重大的举措，保留这一规定较为主动。二是加入世贸组织之后，发生一些紧急情况，需要有相应的应争措施和手段。三是新闻、出版等意识形态领域，立法条件尚不成熟，需要由国务院文件来管理。四是改革中的一些试验、试点事项(如再就业、社会保障等)，制定行政法规不成熟，也需要以决定等方式公布。但“决定”毕竟不是行政法规，因此，法律规定：除临时性的行政许可事项外，国务院应及时提请人大制定法律，或自行制定行政法规。2、地方立法的行政许可设定权。（1）地方性法规。不少国家(如澳大利亚、奥地利、法国)，行政许可设定权在联邦议会和州议会，经议会授权，政府可以设定一些具体化、暂时性许可（2）省级人民政府规章。一年期的临时行政许可设定权。3、除法律、行政法规、地方性法规和规章外，任何规范性文件一律不得设定行政许可。这里的含义是：一是，除上面有权机关外，其他别的机关，如较大市政府、一般设区或不设区的市政府、县、乡政府都不能再设定行政许可，地方党委也不能再设定行政许可；二是，全国人大、国务院、省级和较大市人大、省级政府有权设定许可，但许可的形式只能用法律、行政法规、地方性法规、规章形式，不能再用其他红头文件或者通知等形式。四、行政许可的实施（一）实施主体1、行政机关2、法律、法规授权的组织。条件：（1）由法律、法规才能授权；（2）被授权方是非行政机关，但应是组织，个人不行；（3）该组织具有管理公共事务的条件和能力，经营性企业、公司不能被授权；（4）该组织能独立实施许可活动，并承担后果。3、接受委托的行政机关。必须在委托权限内，以委托人的名义实施，其法律后果由委托人承担。条件：（1）被委托实施许政许可的主体只能是行政机关，其他组织或个人不能接受委托成为许可实施主体。（2）被委托主体的权力，来源于法律、法规、规章；其权力可以是委托人的全部，或者部分；（3）被委托主体在委托权限范围内，以委托人的名义行使行政许可实施权；（4）被委托主体不具有行政许可主体资格，其行为的后果由委托人承担；即复议或诉讼的主体为委托人。委托实施行政许可的监督：（1）委托行政机关要加强对被委托人的监督；（2）被委托人不得再转委托，不得委托其他组织或个人实施许可；（3）委托时，应公开，对委托的内容应当予以公告。4、相对集中行政许可权。经国务院批准，省级人民政府决定。5、一个窗口对外、统一办理、集中办理或联合办理（二）行政许可实施的一般程序1、申请（1）申请人的2项义务规定：A.当事人需要从事特定许可事项，应当提出申请（主动行为）（29条）B.当事人应当如实提交有关材料，反映真实情况（31条）（2）讨论的问题：A．申请的方式：以前多为当事人当场提供材料，可否改为信函、传真、电子邮件等方式？法律规定可以（29条）B．申请人可否委托代理人申请？法律规定，除依法应当由申请人到场申请外，可以委托代理人申请。C．可否口头申请？法律未规定。除非行政人员愿记录，否则不行。（3）申请时对行政机关的5项要求：A．行政机关应当公开行政许可的有关规定，包括：●内容：行政许可的事项，依据，条件，数量，程序，期限，需要提交的全部材料目录（30条）●地点：在办公场所●讨论：何时公开才算公平，如竞争性（资源性）许可、资质（格）类许可？应在合理预期之内，留有适当的申请时间。B．行政机关应解答当事人的询问（30条2款），并提供准确、可靠的信息。C．行政机关应免费提供申请书格式文本，并公示填写示范（29条、30条）。D．行政机关不得要求申请人提交与许可事项无关的资料（31条）。E．行政机关应当积极采用现代化通讯（信）工具，方便当事人申请，提高办事效率（33条）。2、受理受理是指行政机关接到许可申请后，决定是否正式接收许可申请的活动。当事人的申请被受理后，有关行政许可的期限规定开始启动，行政机关必须在法定期限内做出是否准予许可的决定。受理的程序包括：（1）形式审查，主要审查申请人提供的申请材料项目是否齐全、申请格式是否符合要求，其内容包括：A．申请事项是否属本行政机关管辖；B．申请事项是否属行政许可范畴；C．申请人是否提供了法定数量、种类的申请材料；D．提供的申请材料是否符合规定的格式要求；E．其他文字、图表、书面表述方面是否有错误（2）作出是否受理的决定，主要包括以下5种情形（32条）：A．不需要取得许可的，应当a)即时；b）告知不予受理。●讨论：即时告知是否要书面回复？应当书面，防止错误认定，给当事人以凭证。B．不属于本行政机关职权范围的，应当a）即时；b）做出不予受理决定；c）告知向有关机关申请。C．属于本行政机关职权范围的，需要取得许可的申请材料，存在可以当场更正错误的，应当允许当场更正；不得以此为由拒绝受理申请；●讨论：如果当场没发现错误而后需要更正时，怎么办？a)与当事人联系确认后，行政机关补正；b)要求申请人补正；c)如果还有材料不齐全等问题，可一次告知补正。D．属本行政机关职权范围，需要取得许可的申请材料，存在不齐全或不符合法定形式的，行政机关应当当场或5日内一次告知申请人需要补正的全部内容。逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。E．属本行政机关职权范围，需要取得许可的事项，申请材料齐全、符合法定形式，或者按行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理申请。F．另外，申请人不具备主体资格的，不予受理或不予许可。●讨论：a)受理期限最长为多少？5天，能够即时就即时答复。另外没有法律例外的规定；b)受理或不受理均要给书面决定为什么？（32条2款）△法律规定★要书面决定★要加盖公章★要注明日期△目的，作为凭证。3、审查（1）形式审查。实体法规定，只做申请材料齐全、符合法定形式的审查的，行政机关只对申请材料、格式、申请内容进行形式审查，符合要求的，行政机关能当场作出决定的，当场做出书面许可决定。要求：（a）只进行形式审查；（b）当场作出决定；（c）出具书面决定。（2）实地审查（实质审查、现场审查）。实地审查是行政机关必须去现场，核实申请材料反映的内容是否与实际情况一致而开展的审查活动。实地审查的许可条件、内容，应当在有关许可实体法中规定。许可法规定，对申请材料实质内容核实的，应当指派两名以上工作人员进行。（3）审查的程序要求A、依法先由下级审查后报上级机关做出许可决定的，下级机关必须做到：a)在法定期限内初审完成（20天）；b)提出初审意见；c)将初审意见、全部申请材料上报；d)直接上报。B、上级行政机关接受下级初审后才能做出许可决定的，上级机关不得要求申请人重复提供申请材料。C、告知与听取意见a)发现许可事项直接关系他人重大利益，应当告知利害关系人。“直接”含义；“重大利益”的界定。b)审查过程中，申请人、利害关系人有权陈述、申辩。c)行政机关应当听取申请人、利害关系人的意见。4、决定许可决定有两种：准予或不准予。与受理过程中所做的处理决定不一样。（1）行政机关对受理的许可申请，有作出决定的义务a)除当场作出决定外，应当在法定期限内作出；b)应当按照规定程序作出决定；c)应当根据审查结果作出许可决定。（2）行政机关应当根据法定条件、标准作出许可决定。（38）（3）行政机关不予许可的，应当说明理由，并告知复议、诉讼权。（38条2款）（4）行政机关准予许可，需要颁发证书的，应当：a)向申请人颁发证书；b)加盖行政机关印章；c)按期限颁发（许可决定后10日内）。（39条）●发证书形式：a)许可证；b)资质合格证书；c)批准或证明文件；d)加盖检验检疫、检测印章。（5）颁发许可证公开，方便公众查询。（6）行政许可在全国范围有效，没有地域限制。（三）期限1、受理前，5日内作出是否受理。2、自受理之日起20日作出决定；不能的，行政机关负责人批准，可延长10日。法律、法规另有规定除外。3、统一、联合办理、集中办理的，45日；不能的，本级政府批准可延长15日。4、下级报上级批准的，下级应20日内初审完毕。5、准予许可的，10日内颁发证，或加盖印章。讨论：1、时间计算是否含节假日？排除，以工作日计算（82条）。2、检验、检测、检疫、拍卖、听证、鉴定等所需时间是否计算？a)不计在内；b)行政机关书面告知申请人。（45条）3、符合条件逾期不予许可如何处理？法律37条规定，符合条件应当场许可或在法定期限内许可。如逾期不许可，是视为准予，还是不准予？视为准予，可能：（1）未审核申请人条件，可能存在危险；（2）对第三人和公共利益有威胁；（3）在市场、诉讼中的法律地位不稳定。如不视为许可，申请人：（1）活动受到限制；（2）救济需要时间；（3）受到经济损失。因此视许可性质而定：保证安全类的许可，逾期不准予的，行政机关违法，但不能说明申请人视为获得许可；一般类许可，逾期不准予的，行政机关违法，可以视为申请人获得了许可。4、期限违反的法律责任行政机关违反期限，可能产生以下法律后果：（1）根据法律法规规定，可视为准予许可，或者不准许可；（2）申请人可以对行政机关不作为申请复议、诉讼；（3）申请人因行政机关不作为受到损害的，可以要求国家赔偿；（4）行政机关相关工作人员，应当受到制裁。（四）听证。听证是行政机关作出行