在全市后进村集中整顿工作会议上的讲话

1在全市后进村集中整顿工作会议上的讲话同志们：这次全市后进村集中整顿工作会议，是经市委同意召开的。主要任务是，学习贯彻党的十七届三中全会和全省农村基层组织建设工作座谈会精神，安排部署全市后进村集中整顿工作，进一步提高农村基层组织建设整体水平，促进农村经济发展和社会和谐稳定。市委对开好这次会议非常重视，市委常委会专题听取了汇报，市委书记提出了明确要求。下面，根据市委常委会研究的意见，我就搞好全市后进村集中整顿工作，讲几点意见。一、要提高认识近几年来，我市以农村党的建设“三级联创”活动和农村党建“十百千”示范工程为载体，坚持示范带动，通过实施农村党员干部“双强”工程、农村无职党员“设岗定责”活动、保持共产党员先进性教育活动、精心组织村两委换届选举等一系列主题实践活动，进一步深化和健全了以“民主选举、目标管理、监督公开、培训提高”为主要内容的基层组织建设长效机制，农村基层组织建设的整体水平不断得到提高。2但是，也应该看到，部分基层组织领导班子整体功能不强，缺乏发展经济、带领农民群众致富的本领，部分基层组织软弱涣散，有的甚至处于瘫痪状态。经过各县（市、区）排查，全市共排查出后进村105个。这些村数量虽然不多，但危害和影响极大，直接影响了农村经济发展，影响党群干群关系，危及农村社会的稳定，必须引起高度重视，认真加以解决。否则，不仅难以完成新时期党在农村的历史任务，而且将严重削弱甚至动摇党在农村的工作基础。因此，市委决定，从现在起用6个月时间，对全市排查出的105个后进村进行集中整顿。市委书记**对后进村整顿工作高度重视，在几次会议上，都先后提到后进村整顿问题。在2月24日召开的全市人口和计划生育工作会议上，毛书记强调，基础不牢，地动山摇。村级组织建设上不去，肯定会影响这个地方的计划生育工作，这个地方的计划生育工作肯定也会出问题。3月1日，市委常委会要召开会议，专门研究村级组织建设工作。从3月份开始，一直到这些后进村全部由后进整顿成先进为止，市委组织部、市民政局每个月要向新闻媒体提供情况，每月底在媒体通报。除此之外，后进村再发现一个，整顿一个。如果市里通过暗访，发现还存在有后进村的，要对这个地方的县（市、区）组织部长、民政局长进行问责，党委主要领导也要承担一定责任。在3月1日召开的市委常委会议上，毛书3记强调指出，2009年重中之重的工作是抓好农村基层组织建设（含社区），要把后进村整顿作为突破口，不断提高农村基层组织建设整体水平。具体抓好3件事：第一，对105个后进村集中整顿。集中6个月到1年的时间，开展整顿。整顿不达标的对乡（镇、办）党委进行责任追究，实行一票否决。凡后进村整顿不达标的乡（镇、办）党委书记即使任职满五年，也不能提拔使用和享受待遇。许昌日报、许昌电视台每月公布整顿进展情况。对其他的村，也要通过暗访等措施，进行确立和通报。第二，整顿的标准是建立和完善以“民主选举、目标管理、监督公开、培训提高”为主要内容的基层组织建设长效机制，重点是落实和解决问题。第三，进一步加强市委对农村基层组织建设工作的领导。市委要适时听取整顿工作情况汇报，毛书记讲，他要拿出更多精力抓基层组织建设，8个县（市、区）的书记也要亲自抓。市委适时调整农村基层组织建设工作领导小组，毛书记直接抓，予辉部长具体抓，进一步加强农村基层组织建设。在3月1日召开的全市信访稳定暨安全生产工作会议上，毛书记强调，要夯实基础。目前我市信访工作存在这样那样的问题，根本原因，就是基层基础工作不扎实、不牢固。对此，我们要切实予以解决。按照市委常委会研究的意见，请市委组织部、市民政局牵头，按照“民主选举、目标管理、监督公开、培训提高”的要求进行全面整顿，这是做好信访稳定的基础工作。8个县（市、区）书记是第一责任人，要切实负起责任、4履职到位；各县（市、区）委组织部长是直接责任人。对后进村整顿工作，大家一定要从政治高度、全局高度、执政高度来认识，切实增强敏锐性、主动性、积极性，特别是县（市、区）委和乡（镇、办）党委要把后进村整顿作为基层组织建设的重中之重、作为一把手工程高度重视，拿出足够多的精力、足够多的时间，带头抓、亲自抓，强力推进。二、要抓住关键这次列入集中整顿的对象是全市各县（市、区）排查出的105个后进村。对105个集中整顿范围之外的后进村，由各县（市、区）根据本地实际，排查整顿。市委将通过暗访等措施，进行确立和通报。在整顿工作中，要注意抓住四个关键环节：1、突出三个重点。一是突出抓好班子建设。对支部班子不健全、班子成员严重不团结的村，要突出班子建设，做到三抓：抓思想整顿、抓班子配备、抓制度建设，解决好班子软弱涣散的问题。要扩大选人视野，尽快配齐配强，对极少数工作不作为，甚至使反劲、乱干事的，要坚决进行组织处理，对本村没有合适人选的，乡（镇、办）党委要下派机关干部担任村党组织主要负责人。二是突出解决遗留问题。对历史遗留问题多、群众意见较大的村，要突出解决好财务管理混乱的问题，做到三清：清理财务、清理项目、清理债务。要严格按政策规定解决遗留问题，坚持谁的责任谁承担，5谁出问题谁负责，对宅基地审批、计划生育款、集资建设项目、村办企业的办理及使用情况等群众关心的热点问题，要把握尺度，分清责任，做好解释，给群众一个明白，还干部一个清白。三是突出抓好农村稳定。要把维护农村社会和谐稳定作为治理整顿的一个重要内容。提高基层组织化解矛盾、解决问题的能力，把矛盾化解在基层，把问题解决在农村，做到小事不出村、大事不出乡。同时，对家族邪恶势力横行，群众缺乏安全感的村，要突出抓好社会治安综合治理，严厉打击非法家族势力、非法宗教势力和邪恶势力，切实解决信访稳定问题，改变治安状况，保持农村大局稳定。2、坚持两个原则。一要坚持群众路线原则。把宣传群众、教育群众、组织群众贯穿始终，紧紧依靠群众查摆和解决问题，依靠群众的理解和支持来推动整顿工作的健康发展。二要坚持实事求是原则。把群众满意不满意作为评价整顿效果的基本标准，把摸实情、办实事、求实效贯穿整顿工作始终。县乡两级要普遍建立两本工作台帐，一本是后进村整顿工作台帐，对105个后进村逐村整顿销号；一本是后进村问题解决台帐，对每个后进村排查出的问题要建立台帐，逐个解决，整改结果向群众公示。3、抓住三个环节。一是摸清底子。特别是有信访事件的后进村，要多方听取群众的意见和建议，全面掌握情况，重点查找问题，深入分析原因，准确把握症结，赢得群众的6理解和支持。二是因村制宜。要针对后进村的不同表现和原因，采取针对措施进行解决，既要重点解决突出问题，也要注意解决经常性、普遍性的问题。三是健全机制。要健全制度，理顺关系，配套措施，推进党务村务公开，真正建立以“民主选举、目标管理、监督公开、培训提高”为主要内容的基层组织建设长效机制，努力形成靠制度管人、管事、推进工作的格局。4、把握一个标准。在后进村集中整顿中，要按照“民主选举、目标管理、监督公开、培训提高”的要求，进行全面整顿，把完善和落实长效机制作为检验整顿成效的根本标准。通过整顿，使班子建设得到有效加强，制度建设更加健全完善，突出问题得到较好解决，经济发展有新的起色，切实把农村基层组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。三、要取得实效根据市委要求，全市后进村整顿总体安排一年时间，6个月集中整顿，从3月3日开始，9月上旬结束。集中整顿完成后，开展为期6个月的巩固提高工作。在工作阶段上，集中整顿分为摸底调查、查摆问题；集中整治、解决问题；健全组织、完善机制；严格标准、检查验收四个阶段。在时间安排上，3月6日前，工作队入村开展工作；3月底前，完成摸底调查、查摆问题，形成整改方案；4月1日—6月307日，集中整治，重点解决问题；7月1日—8月31日健全组织，完善机制；9月1日—10日为自查整改和检查验收阶段。每个阶段的具体时间安排由各地和工作队根据实际把握，不作严格统一限定。各县（市、区）要根据全市的总体部署，科学安排后进村整顿工作，抓好具体落实，确保工作实效。按照市委要求，整顿工作实行媒体公开，每月底，市委组织部、市民政局将在许昌日报、许昌电视台通报后进村集中整顿工作进度。整顿完成后，乡（镇、办）党委要向县（市、区）委写出书面报告，经县（市、区）委自查验收后，向市委写出申请验收报告，市委组织检查验收。验收通过查看资料、实地走访暗访、党员群众代表测评等方式进行，群众测评满意率达不到70％者视为不合格，市委将对乡（镇、办）党委书记进行通报批评，县（市、区）委要向市委写出书面检查，并组织重新补课。四、要落实责任加强农村基层组织建设，县（市、区）委是关键，县（市、区）委书记是第一责任人，各县（市、区）组织部长、民政局长是直接责任人，乡（镇、办）党委书记是具体责任人,为保证后进村整顿任务的全面落实，必须逐级实行责任制。市委已经明确，后进村整顿成效将作为考核县乡党委和党委书记工作实绩的重要内容，对后进村整顿成效不明显的县8（市、区）组织部长、民政局长及后进村整顿不达标的乡（镇、办）党委实行责任追究，乡（镇、办）主要领导实行一票否决，一年内不得提拔使用。市委书记**在常委会上明确提出，凡后进村整顿不达标的乡（镇、办）党委书记即使任职满五年，也不能提拔使用和享受待遇。今后，对后进村的整顿要常抓不懈，发现一个，整顿一个，如发现有新出现的后进村而不及时整顿，要对县（市、区）组织部长、民政局长进行问责，地方党委的主要领导也要承担相应责任。为了确保整顿工作不走过场，市委将派出督导组，由县级干部带队。各县（市、区）委要调整充实农村基层组织建设工作领导小组。各县（市、区）组织部、民政局要把后进村整顿作为基层组织建设的重中之重，切实加强组织领导。县乡要向后进村派驻工作队，各县（市、区）组织部长、民政局长要亲自抓1－2个后进村的整顿工作。要注重培育典型，通过后进村集中整顿，发现、培育和树立一批由乱到治、由穷变富、由后进变先进的基层组织建设先进典型。同时，还要加强基层组织建设规律性研究，及时总结经验，指导推进工作，不断提高全市基层组织建设的整体水平。同志们，基础不牢、地动山摇。开展后进村集中整顿，是我市加强农村基层组织建设，促进农村改革发展稳定的重要措施。各级党委一定要高度重视，切实这件带有根本性的大事纳入重要日程，形成抓基层、打基础的共识，加强领导，9精心组织，确保实效，不断提高农村基层组织建设工作整体水平，为农村改革发展稳定提供坚强保证。