在全市国土资源局管理工作会议上的讲话-张家齐

1在全市国土资源局管理工作会议上的讲话市人民政府副市长张家齐（2011年3月2日）同志们：这次全市国土资源管理工作会议是继省、遵义市召开的国土资源管理工作会议和我市“两会”之后召开的。会议的主要任务是贯彻落实中央、省、市有关会议精神，总结回顾“十一五”时期国土资源管理工作，安排部署2011年工作。根据会议的安排，我讲以下几方面意见。一、“十一五”工作总体评价过去的五年是我市经济社会加速发展的五年，也是国土资源管理工作极具挑战和压力的五年。各级各部门，在市委、市人民政府的领导下，深入学习实践科学发展观，切实履行“保障发展，保护资源”的工作职责，紧紧围绕“十一五”国土资源管理战略目标，攻坚克难，扎实工作，圆满完成各项工作任务。主要体现在五个方面：一是扎实做好用地报批和土地征收工作，严格实行征地程序，补偿标准和安置政策，稳定推进征地政策改革，较好地维护了被征地农民的合法权益。“十一五”期间报批用地37宗共855.4公2顷，共供应各类建设用地963.3公顷。其中国酒新城建设报批用地170.28公顷，已征用土地3600亩。二是严格落实耕地保护责任制，加强基本农田保护，耕地保护目标全面完成，“十一五”末，全市耕地保有量53189公顷以上，确保了全市耕地面积不减少，质量不降低。同时，大力实施土地开发整理整治，完成土地整治项目22个，新增耕地面积474.24公顷。三是进一步加大闲置土地清查处置力度，盘活存量国有土地，强化用地批后监管，提高土地利用效率，节约集约用地水平明显提高。切实加大土地执法监察工作力度，有效遏制土地违法案件的发生。四是不断增强国土资源保障能力，国土资源收益效果显著，为我市各类建设提供了资金保障。五是扎实开展地质灾害防治，累计投入专项资金6000万元，实施地质灾害治理项目48个，地质灾害治理极积有效，矿区社会基本稳定，保障了人民群众生命财产安全。五年来的工作取得了令人满意的成绩。在此，我代表市人民政府向全市国土资源系统及相关部门广大干部职工长期以来辛勤努力工作表示衷心的感谢！二、“十二五”面临的形势和主要任务目标“十二五”时期，我们将重点围绕茅台环境整治国酒新城建设、南部新城建设加快城镇化进程，一是加快推进国酒新城建设。在进一步完善国酒新城路网建设的同时，全面完成国酒新城安置区北区、南区安置房建设任务；二是启动南部新城建设。2011年6月底完成南部新城10平方公里控制性详细规划编制，2011年底3启动主干道及路网建设，力争“十二五”期内完成5平方公里的新城建设任务，建成商业用房和保障性住房500万平方米。这些都给国土资源管理工作带来较大挑战和考验，一是重点项目建设用地保障压力大，用地保障工作任务较为艰巨。二是规范土地管理要求更高。近年来，国家出台了一系列国土资源管理方面的法规、政策，强调落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，完善土地管理机制，加强土地宏观调控，严格土地管理责任追究，确保土地资源的有效利用和经济社会可持续发展。因此，必须更加有力地推进依法管地、用地。三是执法监察工作难度加大，用地供需矛盾更加突出，遏制违法违规用地，维护土地所有者合法权益和社会和谐稳定将面临更大的考验。整个“十二五”时期，我们必须进一步严格耕地保护，确保全市耕地保有量不低于53189公顷，基本农田稳定在41916公顷。严格落实耕地占补平衡，完成土地开发整理新增耕地20000亩，建设占用耕地足额补充。三、2011年工作要求（一）严格保护耕地，推进土地整治。认真落实各项耕地保护措施，确保年末耕地保有量不减少，质量不降低。各类项目建设用地要按照先补后占的要求，在用地报批前完成耕地补充。（二）围绕加速发展，保障用地供给。保障重点工程项目用地供给是实现加快发展的关键环节。一是要切实做好各重点项目的用地规划。统筹考虑各方面因素，为全市扩大投资，推进重大4项目建设留足用地空间。按照成熟一个，报批一个的原则，及时报批、供给用地。重点做好仁怀名酒工业园区建设用地、国酒新城和南部新城建设用地、茅台酒厂扩建用地、城市基础设施及重点项目建设用地的报批工作。二是要推进节约集约用地，加强土地资产管理，抓好土地收购储备，依法处置国有土地。三是继续大力开展土地整治，实现新增耕地4745亩，确保耕地占补平衡。各乡镇人民政府、街道办事处是实施土地开发整治工作的主体，要把此项工作作为促进经济发展的重要工作来抓，确保完成任务，市人民政府将严格按照有关制度兑现奖惩。目前已启动实施的项目要确保工程质量，加快进度，早日竣工报请验收。市国土资源局要认真做好土地后备资源调查，建立数据库，做好规划，为我市土地开发整理工作提供科学依据。四是扎实开展城乡建设用地增减挂钩，确保完成200亩城乡建设用地增减挂钩指标，缓解城市建设用地供需矛盾。茅坝、五马镇要认真开展好城乡建设用地增减挂钩试点工作。（三）切实关注民生，做好地灾防治。我市地形地貌崎岖，生态环境较为脆弱，加上煤矿采掘等引发地质灾害严重。我们必须把地质灾害的预防和治理工作作为构建和谐社会，关注民生的一件大事来抓。一是要认真开展地质灾害监测评估，制定好地质灾害防治预案和突发性地质灾害防治方案，完善地质灾害群测群防网络体系，全面落实责任，抓好隐患排查治理。长岗镇要完成井坝矿区矿山环境恢复治理工程。五马镇和茅坝镇要组织实施三5元村至二合村矿区矿山地质灾害恢复治理工程（Ⅰ期）。二是国土、安监部门及各乡镇（街道）要密切配合，积极帮助加快煤矿整合建设步伐，全面完成非煤矿山整合工作，实现矿山布局更为合理。三是要进一步巩固和谐矿区建设成果，认真落实矿山地质环境恢复保证金制度，积极争取和实施好矿区地质环境治理工程项目。四是严厉打击以非法采煤为重点的非法采矿活动。五是继续做好群众工作，切实解决好被征地农民的就业、住房和社会保障等问题，多途径补偿安置被征地农民，维护被征地农民合法权益。（四）围绕规范秩序，强化执法监察一是认真做好2010年度土地卫片执法检查工作。要建立领导机构，切实加强领导，制定工作方案，扎实开展工作，抓实整改查处，迎接上级检查验收。二是严查非法占用耕地行为，进一步规范城乡建设秩序。各乡镇和有关部门要严格执行《违反土地管理规定行为处分办法》（15号令）及市委、市人民政府《关于依法查处非法占地和违法建设行为工作的实施意见》（仁发〔2008〕25号），建立健全土地执法监管长效机制，加大土地巡查和执法监察力度。要采取领导包片、部门干部包组的方式，明确责任，对责任区域的乱修乱建行为制止和查处。加大对各类用地用矿项目的动态巡查和执法监察力度，坚决打击违法违规用地、违法采矿行为。三是规范土地市场秩序，不断增强政府调控土地市场的能力。依法开展国有土地使用权的公开招标、拍卖和挂牌出让，抓紧清缴土地出让金，探索中介评估机构的监督机制，努力建立公开、6公平、公正的国土资源市场。四是规范矿产资源开发和利用，全面推进探矿权、采矿权招标拍卖挂牌出让，规范矿业权市场。（五）切实加强领导，服务经济发展一是加强组织领导。各乡镇、街道要把国土资源管理工作作为事关经济社会发展全局的重要工作来抓，认真落实国土资源管理的各项要求。进一步加强组织领导和统筹协调，建立共同推进机制，发挥各自职能作用，切实解决工作中的实际困难。各乡镇人民政府、街道办事处采取有效措施，切实抓好国土资源保护目标责任书落实。二是加强协调配合。各级各部门要进一步通力合作，一如既往地支持、配合国土部门工作，继续创造良好环境，齐心协力推进国土资源管理工作。三是加强国土资源系统自身建设。国土资源部门要采取有效措施，提高干部队伍能力素质，形成良好作风，切实履行职责，推进各项工作取得实效。同志们，新的形势赋予国土资源管理新的使命，新的任务也对国土资源工作提出了新的要求。我们要坚定信心，振奋精神、务实创新、真抓实干，努力完成今年国土资源管理各项工作任务，为我市经济社会平稳较快发展做出新的贡献。