在全省煤矿一通三防工作会议上的发言

在全省煤矿“一通三防”工作会议上的发言省发展改革委2008年7月各位领导，同志们：大家好！省政府召开这次全省煤矿“一通三防”工作会议非常重要，省委常委副省长王军民同志亲自到会并将作重要讲话，这充分体现了省委、省政府对煤矿安全生产工作的高度重视。我们要认真学习领会军民副省长的重要讲话，全面贯彻落实好这次会议精神，采取更加有力的措施，进一步做好煤矿“一通三防”工作，努力保持全省煤矿安全形势的持续稳定。按照会议安排，下面介绍一下我省争取国家补助资金开展煤矿安全改造的情况。为了加强煤矿安全改造工作，进一步改善煤矿安全生产条件，治理重大安全隐患，提高煤矿安全保障水平，自2003年起，国家发展改革委、安全监督管理总局、煤矿安全监察局等部委统一安排部署，开展了国债资金煤矿安全改造工作。按照国家的要求，我省组织煤炭企业根据实际情况，提出了煤矿安全改造备选项目方案，上报国家筛选出符合产业政策、条件比较成熟的项目，安排煤矿安全改造国债投资，专项用于国有煤矿企业的安全改造。通过煤矿安全改造项目的实施，加大了煤矿的安全改造资金投入，矿井安全技术有了明显提高，安全设施得到较大改善，国有重点煤矿安全历史欠账问题得到缓解，对保障全省煤矿的安全生产发挥了积极的作用。一、煤矿安全改造工作的原则和重点根据国家的统一部署在安全改造项目的申报实施过程中，我们按照“企业负责、政府支持”的原则，会同省财政厅、煤炭行业管理和煤矿安全监察等部门，精心筛选项目，积极筹措资金，扎实有效地开展了煤矿安全改造工作。煤矿安全改造资金的投入方向，重点用于支持灾害严重、安全欠帐多且安全投入较困难的国有重点煤矿企业，支持煤矿治理重大安全隐患；支持大型国有重点煤矿企业兼并重组小煤矿，以及实施资源整合和重组的国有地方煤矿的安全改造等项目。主要是从煤矿“一通三防”系统改造及典型灾害的治理，尤其是瓦斯、水害的治理和国家已经明令禁止使用的井下安全设备更新等方面安排申报项目，经国家组织专家评审后下达投资计划。资金来源主要以煤矿企业自有、银行贷款为主，国家和地方给予适当补助，多渠道地筹集煤矿安全改造资金。据统计，2003年至2007年，全省共有213个煤矿列入煤矿安全改造国债资金项目，项目总投资296394万元，其中国债补助资金57938万元，地方配套资金20788万元，企业自筹资金217668万元。2003－2004年煤矿安全改造国债项目已全部完成竣工验收；2005－2006年安全改造项目分别完成计划的99％和98.2％，正在陆续进行竣工验收工作。二、煤矿安全改造工作的主要做法我省煤矿安全改造项目实施过程中，主要采取了以下做法。一是严把设计关。各项目单位对重点项目均委托具备设计资质的设计单位进行设计，对一般项目也分别进行了方案设计和施工设计。二是落实项目负责人。各项目单位对每个项目落实负责人，明确责任，加强管理，确保工程质量。三是实行招标制。各项目单位对设备、工程等采取公开招标、自行招标、竞争性谈判等不同方式开展招标工作，确保做到公开、公平、公正，既保证了工程、设备质量和工期，又节省了投资。四是加强对专项资金管理。各项目单位严格按照国债资金管理的有关规定，在企业开户银行设立国债专项资金专户，对国债资金实行专户存储、支付和管理。做到了专户管理，专款专用，严禁挤占、挪用和超范围使用，切实将专项资金用到矿井安全隐患治理上。五是对工程质量实行质量监督。各项目单位建立健全了工程质量管理体系，从物资采购到施工过程，以及隐蔽工程的验收，层层把关，严格控制工程质量。六是做好资金审计。各项目单位对全部资金使用情况进行审计，并形成专项审计报告。七是严把验收关。各项目单位对改造项目进行初步验收后，由省有关部门对改造项目进行全面竣工验收。三、取得的初步成效和存在的问题按照国家的统一部署，在省委、省政府的高度重视和正确领导下，经过全省各级各部门和国有重点煤矿企业的共同努力，我省煤矿安全改造工作以科学规划为依据、以煤矿企业为主体、以“一通三防”改造为重点，多渠道筹集资金，按计划有序推进，煤矿“一通三防”改造和典型灾害治理取得了初步成效，我省煤矿百万吨死亡率由2001年的1.53，下降到今年上半年的0.12，实现了全省煤矿安全生产形势的持续稳定好转。国家煤矿安全改造扶持资金的投入，带动了我省煤矿企业不断加大安全投入，通过项目的改造实施，进一步提高了矿井通风、防尘、防灭火、防水、冲击地压、监测监控等方面的技术和装备水平，增强了矿井防灾、抗灾能力，有效改善了矿井安全状况，对解决企业安全生产中的主要问题，提高安全保障程度发挥了重要作用。总体上看，通过通风系统安全改造，进一步提高了矿井通风系统的可靠性、稳定性，增强了矿井防灾抗灾能力；通过进行防尘系统改造，进一步完善了防尘供水系统，减少了粉尘危害，改善了井下工作和生产环境；通过防灭火系统改造，及时补充了防灭火设备，完善了防火系统和综合防治技术措施，明显减少了煤层发火事故的发生；通过防治水系统改造，健全和完善了地下水动态实时监测系统，解除了矿井水害威胁，解放了受水害威胁的煤炭储量，延长了矿井服务年限。尽管煤矿安全改造工作发挥了积极的作用，取得了一定成效，但我省煤矿安全生产面临的形势依然严峻，煤矿安全改造仍存在一些困难和问题。一是我省不少国有老矿区，经济基础相对较弱，历史负担沉重，矿井重大自然灾害突出，安全投入欠帐较大，仍需要加大安全生产的资金支持和投入。二是个别项目单位未严格执行国家的批复的改造计划，存在扩大安全改造资金使用范围，擅自变更建设内容的问题。三是有关部门对安全改造项目监管力度不够，对个别项目的立项审批把关不严，对项目实施和资金使用的管理、监督、检查缺乏统筹安排。四、下一步主要工作打算做好煤矿安全改造工作，确保煤矿安全生产形势持续稳定好转，对促进煤炭工业健康发展具有重要的现实意义和深远的战略意义。我们要坚持以人为本，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立安全发展的理念，以这次会议为动力，认真贯彻落实王军民副省长的重要讲话精神，按照省委、省政府的部署，采取有力的措施，扎实努力工作，积极争取国家煤矿安全改造扶持项目资金，继续巩固和扩大煤矿安全改造成果。（一）进一步加大工作力度，争取国家更多支持我们要会同有关部门，切实加强组织协调，调动各方面积极性，积极争取国家安全改造扶持项目资金，充分发挥其政策导向作用，督促煤矿企业建立安全投入机制，带动煤矿企业不断加大安全投入，逐项落实解决好“一通三防”中存在的突出问题，确保煤矿安全改造工作取得实效。（二）进一步突出工作重点，科学编制改造规划我们将根据国家确定的煤矿安全改造工作重点，结合我省煤矿安全生产面临的新形势、新任务，组织企业编制安全改造规划（规划期3－5年）和年度计划，提出“一通三防”改造的主要目标和重点任务，明确重点方向、改造内容、投资总额和补助标准，以安全需要定总体规划，以科学规划促改造提升，保证煤矿安全改造工作科学、合理、规范、有序进行。（三）进一步增强工作合力，确保安全改造成效要按照国家的统一要求，进一步完善煤矿安全改造项目管理体制，规范各部门在煤矿安全改造项目管理中的职责，建立由发改、财政、审计、煤炭、煤监等部门组成的联合监管机制，形成齐抓共管的合力，切实加强对安全改造的项目实施和资金使用的检查监督，督促企业把安全改造项目落实到位发挥成效。谢谢大家！