在电站实物指标调查工作动员暨培训会议上的讲话

-1-在电站实物指标调查工作动员暨培训会议上的讲话县长：（2010年8月24日）同志们：今天这次会议的召开，标志着我县沙坪、竹园、小河口电站移民工作从前期准备进入全面实施阶段。这次大会的主要任务是：认真贯彻落实国家关于大中型水利水电工程征地移民政策法规和省、州有关移民工作的政策精神，紧紧围绕移民搬迁、专业复建这一中心工作，统一思想、明确任务，落实责任、严明纪律，动员全县上下，同心同德，切实做好白水河流域水电开发实物指标调查工作。从以前洞坪、桐子营等电站实物指标调查的经验来看，要搞好这项工作，党委政府统一领导是保证；投资方积极配合是条件；基层干部群众支持是基础；相关部门配合协调是关键。为保证白水河流域水电开发库区实物指标调查工作能够按时、保质保量的完成，下面我讲两点意见：一、统一思想，提高认识，切实增强做好移民工作的责任感和使命感白水河流域水电开发是我县政治经济生活中的一件大事，也是一件是功在当代，利在千秋，福泽子孙的宏伟工程。该工程总投资约10亿元，是我县招商引资的重大成果之一。它的建-2-设必将拉动我县相关产业的发展；建成后将有效缓解我县电能紧张的局面、为我县地方税源发展注入活力。为此县委、县政府十分关注，非常重视，希望各级各部门与县委、县政府保持高度一致，站在全局、大局和历史的高度来认识、来服务白水河流域水电开发。当前，我国正处于社会、经济转型期，市场经济体制改革的不断深化，导致各种利益关系和社会关系发生改变，广大水库移民的意识和观念也发生了深刻变化，移民的要求提高了、民主参与意识增强了，过去的“政治移民”根本就行不通了，被喻为“天下第一难”的水库移民工作呈现出各种矛盾交织，机遇与挑战并存的局面，这无疑给我们的移民工作增加了很大的难度。因此，白水河流域水电开发成败关键在于做好实物指标调查工作，取得各方面都认可的数据。只有这样才能为移民安置实施规划、专项设施设计提供可靠资料，确保规划设计技术先进、经济合理、科学可行，才能为编制水库库底清理设计、分期投资、移民安置等工作提供参照指标，为后期扶持提供基础依据，使我县移民安置真正实现“搬得出、稳得住、逐步能致富”的安置目标。对此，我们必须要有清醒的认识。我们要充分认识到，做好实物指标调查工作是政府应尽之责。由于水库淹没补偿和移民问题涉及面广、社会性和政策性都强，所以对于电站淹没补偿标准和移民安置去向的确定，土地的征用和安置区的土地调整，移民安置的实施，都需要各级-3-各部门进行协调、督办或执行。根据我县与华电集团达成的协议，我县对水库淹没调查、补偿和移民安置工作实行政府负责制度。希望同志们一定要站在讲政治的高度，从思想上、认识上和情感上想着群众、装着群众、贴近群众，做好群众工作，自觉增强责任感、使命感和荣誉感，用正确的工作方法、热情的工作态度和强烈的工作责任心，抓紧抓实这项工作，确保实物指标调查的准确性、补偿投资的科学性。我们要充分认识做好实物指标调查工作是“以人为本”的必然要求。我们必须承认这样一个事实：电站淹没区的移民将会为支援国家建设做出一些局部利益的牺牲。从移民的生产生活条件来讲，水库淹没区一般都是坪坝地区，旱涝保收。从对移民的经济补偿标准来讲，只是适当补偿，而不是赔偿。从移民安置方式来讲，移民大多数是就地后靠，如果后靠安置困难，就要外迁。因此，我们必须充分保护好移民群众的合法利益、长远利益。在移民工作中，地方政府既是移民搬迁工作的主体，又是移民群众利益的“代言人”。要真正保护好移民群众的合法利益和长远利益，就必须做到家底清、底数明、心中有数，得到业主、设计院、移民群众三方认可，这样也才能兼顾到国家、业主和移民群众的利益。如果我们连基本情况都不清楚，掌握得不准确，又何谈保护移民群众的利益？如何当好移民群众的“代言人”？又何谈支援重点工程建设就是抓好地方经济社会的发展？-4-我想通过电站建设的这些认识，真正把思想统一到坚决支持全县重点建设上来；统一到正确认识和处理好国家、业主和移民三者利益关系上来；统一到加强协作、搞好配合上来。为做好实物指标调查工作打下坚实的思想基础。二、齐心协力，团结一致，全力以赴推进我县实物指标调查工作朱镕基同志曾把水利水电工程建设中的移民称为“天下第一难”。白水河流域水电开发移民工作将是一项政策性强、涉及面广、情况复杂的系统工程，是一场时间紧、任务重、难度大的攻坚战，紧迫的形势要求我们只许成功，不许失败。各级各部门要在县委、县政府领导下，根据《沙坪、竹园、小河口水电站移民实物指标调查工作细则》、《沙坪、竹园、小河口水电站库区实物指标调查工作方案》的要求，精心组织，协调配合，全力确保按时完成实物指标调查工作任务。（一）加强组织领导，提供有力保障实物指标调查工作是政府行为，淹没调查工作开展的如何、移民安置的好坏责任在政府。为了确保实物指标调查工作的顺利进行，县移民工作领导组将按照“抽硬人、硬抽人”的原则，从各部门抽调一批政治素质好、业务能力强、群众工作经验丰富的同志，分组深入库区开展工作。各级各部门必须高度重视实物指标调查工作，顾全大局，无条件配合人员抽调工作。被抽调人员在参与实物指标调查工作期间，工作原则上与原单位-5-脱钩，并服从县移民领导小组的统一领导，以对库区人民、特别是广大移民群众高度负责的精神，做好实物指标复核调查工作，完成好每一项具体工作任务。（二）加强培训学习，熟悉并掌握法律、法规和政策此次实物指标调查的重要政策依据是《沙坪、竹园、小河口水电站移民可研阶段实物指标调查工作细则》，它是在省、州移民局的悉心指导下，由金浪勘测设计院根据移民相关法律、法规，结合沙坪、竹园、小河口库区实际编制而成，并上报州移民局审查批准，具有权威性，大家必须严格按照《细则》开展工作。电站库区淹没实物指标的调查工作范围大、战线长，情况异常复杂，涉及面广，可能会出现《细则》中没有的新情况、新问题，对此，大家要有充分的思想准备，要有克服困难的勇气和信心。与此同时，在座的不少同志还是第一次参与移民工作，难免会出现政策法规一时不能全面掌握、吃深吃透的情况，在培训结束后，希望大家结合实际，认真学习，深入研究，全面、准确、系统地理解移民政策法规、技术标准、工作措施、方法和步骤，严格以政策指导工作实践，为圆满完成调查工作奠定坚实的基础。（三）正确把握方法，注意工作技巧政策和策略是党的生命，实物指标调查工作涉及面广，政策性强，事关群众切身利益，事关社会稳定，事关建设能否顺利进行，因此，在实物指标调查工作中，我们尤其要注意工作-6-方法问题。在具体工作中，大家要发扬党的优良传统，坚持群众路线，善于团结和依靠移民群众，善于采用切实有效的工作方法，做移民群众的思想工作，尤其是当前正处在移民实施工作的起步阶段，库区群众对政策还了解不深，存在疑虑。这就更加要求我们广大的移民干部，要综合运用法律、法规和政策，耐心细致地给群众做好思想政治工作，宣传好政策，把解决实际问题和解决思想问题充分结合起来，做到亲民、爱民、感民，赢得移民群众的信任，从而推动工作的开展。（四）加强协作配合，认真履职尽责此次实物指标调查工作由县政府负责组织实施，金浪勘测设计院负责技术指导和归口，省、州、县移民局负责指导检查，华电集团派出专家和技术人员参加具体工作。在工作体制上，我们采取“县级统一领导、乡镇具体实施”，各级各相关部门要在县委、政府的统一领导下，各负其责，密切配合，齐心协力，积极主动地做好相互协调、沟通、衔接，确保调查工作顺利进行。在调查中，县移民领导小组要做好调查工作的总体协调，落实好工作经费和后勤保障，加强资金管理，做好成果验收；信访部门要积极调查处理上访案件，化解社会矛盾；政法部门要积极组织力量，全力维护社会稳定。统计、经管、住建、国土、林业、农业、交通等相关部门也要按照有关要求，认真履行职责，加强技术指导和配合。沙道镇要将此项工作作为第一要务，合理组织镇、村人力、物力，强化协调和沟通，全力推进工作开展。-7-（五）强化宣传教育，广泛听取群众意见深入细致地做好思想宣传和政策培训，充分听取移民意见，是实物指标调查工作的重要内容之一，也是保证调查工作顺利推进的关键所在。各级各部门尤其是宣传部门和移民局，要认真研究和学习好移民相关法律、法规和政策，根据调查阶段性工作，有针对性地制订好移民政策宣传培训计划，采取有效措施，编印宣传材料，多形式、多途径、多层面地进行宣传，让移民群众充分了解国家关于移民工作的路线、方针和政策。我们每一个工作队员，既是实物指标调查工作的参与者、实施者，更是移民政策的宣传员、矛盾纠纷的调解员。做群众工作时，每一个同志都要严格遵守宣传纪律，统一好思想，把握好尺度，切忌不能乱宣传、乱解释、乱答复，使移民群众对政策产生误解，或者导致宣传不统一，误导移民群众。（六）严格执行政策，积极稳妥地推进工作移民工作政策性强，事关群众切身利益，事关社会稳定，事关电站建设能否顺利进行。因此，工作中必须严格按照政策办事。各级各部门必须制定切实有效的措施，确保实物指标调查工作严格依照相关法律、法规和政策开展，做到实事求是，合法、合理、公开、公平、公正，严格按政策和技术规范、规程开展调查工作，在确保调查工作质量和社会稳定的前提下，加快工作进度，提高工作效率。公安、国土、建设、民政以及其它相关部门，在实物指标调查工作开展时，要严格按照《方-8-案》和《细则》的要求，抓紧组织力量，做好执法清理工作，为实现实物指标调查工作顺利进行扫清障碍。（七）加强移民档案管理，确保移民实物指标成果真实完整此次调查的成果，是兑付移民实物补偿资金的依据，是编制移民规划和后期扶持方案的基础资料，是移民档案资料的主要内容。因此，确保此次调查成果的真实性、精确性，并做好所有成果资料的档案管理工作至关重要。各级各部门、各工作组必须将移民档案工作作为此次调查工作的重要内容抓紧、抓好，切实加强建档管理，所有相关的资料，必须完好无损地进入档案，确保移民档案资料内容完整、真实、准确、规范。（八）建立健全考核、激励制度，严格奖惩从全面贯彻“鼓励先进，鞭策后进”的要求出发，进一步实施和完善移民工作目标管理责任制，要紧紧围绕移民工作各阶段的目标任务，制定实物指标调查工作责任制，并配套相应的考核奖惩办法。要加大对移民工作的监督检查力度，确保调查工作质量，促进工作任务的全面完成。对此次实物指标调查工作目标实行定量、定性考核，严格制定考核标准。对工作成绩显著的单位和个人予以奖励；对于失职和违法违纪的人员，依照有关规定实行责任追究。（九）严肃工作纪律德国哲学家黑格尔曾经说过：“秩序是自由的第一条件。”我们之所以反复地强调纪律，就是要吸取历史教训，爱护我们的干部，早打招呼，早打预防针，千万不能“一座电站建成了，-9-一批干部倒下了”，那时候再亡羊补牢，为时就太晚了。我们在座的很多同志，既是移民工作者，自身也是移民，而且很多同志的亲戚朋友又是移民，因此，希望大家一定要处理好当好移民工作者和做好移民工作的关系。一是要严肃廉政纪律，此次调查成果将作为移民补偿的依据，大家一定要保持清醒的头脑，实事求是，公开、公平、公正地做好调查工作，坚决杜绝暗箱操作、优亲厚友、谋取私利的情况发生。要在移民干部队伍中深入开展预防职务犯罪和廉洁自律教育，对涉及移民领导领域的违法、违纪案件要坚决从严从重查处，决不姑息。二是要严肃保密纪律，大家一定要牢固树立保密意识，不该说的坚决不说，不该做的坚决不做。三是要严肃工作纪律，将实物指标复核调查工作作为一项严肃的政治任务，充分发挥工作主动性，深入细致、尽心尽力、尽职尽责地开展工作。同志们，当前，我们要解决的问题不少，面临的困难也还很多，全面推进移民工作任重道远。但我深信，有县委、县政府坚强领导，有省、州移民局和有关部门的精心指导和支持，有金浪勘测设计院、华电集团的支持与配合，只要全县上下团结协调，步调一致，就一定能不辱使命，按时按质完成工作任务，为移民成功、经济社会跨越式发展做出新的更大的贡献！