从“环境换取增长”到“环境优化增长”__环境与经济

中国“十二五”绿色发展与环保政策GreenDevelopmentandEnvironmentalProtectionPolicyinChinaNational12thFive-YearPlan夏光XiaGuang环保部政策研究中心主任，研究员Director-General,ResearchFellow,PolicyResearchCenterforEnvironmentandEconomy主要内容Outline一、绿色发展的时代EraofGreenDevelopment二、“十二五”环境保护的主要任务MajorEnvironmentalProtectionObjectivesinthe12thFive-YearPlan三、“十二五”环境保护的主要政策MajorEnvironmentalProtectionPoliciesinthe12thFive-YearPlan一、绿色发展的时代EraofGreenDevelopment•《“十二五”规划》确定了“以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线”，这是对今后五年和更长时间内国家发展的定位。(The12thFive-YearPlanhavedefinedthenationaldevelopmentinthenext5yearsandbeyond.Thatis,toemployscientificdevelopmentasatheme,toapplytheaccelerationofthetransformationofeconomic-developmentmodeasaprincipleline.)•“十二五”规划具有“民生为重，绿色发展”的取向。•《“十二五”规划》做出了一系列绿色发展的部署。•《“十二五”规划》提出，今后5年，要确保科学发展取得新的显著进步，确保转变经济发展方式取得实质性进展。•要坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。(Acceleratingthetransformationoftheeconomic-developmentmodethroughtheconstructionofaresource-conservingandenvironment-friendlysociety.)•深入贯彻节约资源和保护环境基本国策，节约能源，降低温室气体排放强度，发展循环经济，推广低碳技术，积极应对全球气候变化，•促进经济社会发展与人口资源环境相协调，走可持续发展之路。•今后5年经济社会发展的主要目标包括：(Majorobjectivesofthenext5-year’seconomicandsocialdevelopment.)•资源节约环境保护成效显著。(Significantimprovementonresourceconservationandenvironmentalprotection.)•单位工业增加值用水量降低30％。(30%ofwaterusagereductionperunitindustrialaddedvalue.)•非化石能源占一次能源消费比重达到11.4％。(Non-fossilenergyreaches11.4%intotalenergyuseproportion.)•单位国内生产总值能源消耗降低16％，单位国内生产总值二氧化碳排放降低17％。(EnergyconsumptionandCO2dischargeperunitGDPreduces16%and17%,respectively.)•主要污染物排放总量显著减少:(Significantlyreducethedischargeofmajorpollutants.)——化学需氧量、二氧化硫排放分别减少8％。(ReducetheCODandthedischargeofSO2by8%.)——氨氮、氮氧化物排放分别减少10％。(ReducethedischargeofAmmoniaNitrogenandNitrogenOxidesby10%.)•《“十二五”规划》提出，实现经济社会发展目标，必须紧紧围绕推动科学发展、加快转变经济发展方式，统筹兼顾，改革创新，着力解决经济社会发展中不平衡、不协调、不可持续的问题，明确重大政策导向。(The12thFive-YearPlanproposedtofocusontheimbalance,incoordinate,andunsustainableissuesineconomicalandsocialdevelopment.)•其中包括:•健全节能减排激励约束机制。•优化能源结构，合理控制能源消费总量，完善资源性产品价格形成机制和资源环境税费制度，健全节能减排法律法规和标准，强化节能减排目标责任考核，•把资源节约和环境保护贯穿于生产、流通、消费、建设各领域各环节，提升可持续发展能力。•《“十二五”规划》提出，加强农村基础设施建设和公共服务，推进农村环境综合整治。(The12thFive-YearPlanproposedtoimprovetheruralinfrastructureconstructionandpublicservice,andadvancethecomprehensiveimprovementoftheruralenvironment.)•治理农药、化肥和农膜等面源污染，全面推进畜禽养殖污染防治。•加强农村饮用水水源地保护、农村河道综合整治和水污染综合治理。•强化土壤污染防治监督管理。实施农村清洁工程，加快推动农村垃圾集中处理，开展农村环境集中连片整治。•严格禁止城市和工业污染向农村扩散。•《“十二五”规划》提出，大力发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业。•节能环保产业重点发展高效节能、先进环保、资源循环利用关键技术装备、产品和服务。•《“十二五”规划》提出，面对日趋强化的资源环境约束，必须增强危机意识，树立绿色、低碳发展理念，以节能减排为重点，健全激励与约束机制，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力，提高生态文明水平。•《“十二五”规划》提出，坚持减缓和适应气候变化并重，充分发挥技术进步的作用，完善体制机制和政策体系，提高应对气候变化能力。•《“十二五”规划》提出，大力发展循环经济。(The12thFive-YearPlanproposedtodevelopthecirculareconomyactively.)按照减量化、再利用、资源化的原则，减量化优先，以提高资源产出效率为目标，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展，加快构建覆盖全社会的资源循环利用体系。推行循环型生产方式。加快推行清洁生产，在农业、工业、建筑、商贸服务等重点领域推进清洁生产示范，从源头和全过程控制污染物产生和排放，降低资源消耗。健全资源循环利用回收体系。•完善再生资源回收体系，建立健全垃圾分类回收制度，完善分类回收、密闭运输、集中处理体系。(Improvetherenewableresourcesretrievingandrecyclingsystems.)•推广绿色消费模式。(PromotetheGreenConsumingPattern.)倡导文明、节约、绿色、低碳消费理念，推动形成与我国国情相适应的绿色生活方式和消费模式。推行政府绿色采购，逐步提高节能节水产品和再生利用产品比重。•强化政策和技术支撑。(Strengthenthepoliticalandtechnicalreinforcement.)加强规划指导、财税金融等政策支持，完善法律法规和标准，实行生产者责任延伸制度，制订循环经济技术和产品名录，建立再生产品标识制度，建立完善循环经济统计评价制度。•《“十二五”规划》提出，加大环境保护力度(The12thFive-YearPlanproposedtoincreasethestrengthinenvironmentalprotection.)。以解决饮用水不安全和空气、土壤污染等损害群众健康的突出环境问题为重点，加强综合治理，明显改善环境质量。•强化污染物减排和治理。(Strengththereductionandgovernanceofpollutantdischarge.)实施主要污染物排放总量控制。实行严格的饮用水水源地保护制度，提高集中式饮用水水源地水质达标率。•加强造纸、印染、化工、制革、规模化畜禽养殖等行业污染治理，继续推进重点流域和区域水污染防治，加强重点湖库及河流环境保护和生态治理，加大重点跨界河流环境管理和污染防治力度，加强地下水污染防治。•推进火电、钢铁、有色、化工、建材等行业二氧化硫和氮氧化物治理，强化脱硫脱硝设施稳定运行，加大机动车尾气治理力度。•深化颗粒物污染防治。加强恶臭污染物治理。建立健全区域大气污染联防联控机制，控制区域复合型大气污染。•地级以上城市空气质量达到二级标准以上的比例达到80％。•有效控制城市噪声污染。提高城镇生活污水和垃圾处理能力，•城市污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到85％和80％。•防范环境风险。(Precautionofenvironmentalhazards.)加强重金属污染综合治理，以湘江流域为重点，开展重金属污染治理与修复试点示范。•加大持久性有机物、危险废物、危险化学品污染防治力度，开展受污染场地、土壤、水体等污染治理与修复试点示范。•强化核与辐射监管能力，确保核与辐射安全。推进历史遗留的重大环境隐患治理。•加强对重大环境风险源的动态监测与风险预警及控制，提高环境与健康风险评估能力。•加强环境监管。(Strengthenthesupervisionandadministrationsystems.)健全环境保护法律法规和标准体系，完善环境保护科技和经济政策，加强环境监测、预警和应急能力建设。•加大环境执法力度，实行严格的环保准入，依法开展环境影响评价，强化产业转移承接的环境监管。•严格落实环境保护目标责任制，强化总量控制指标考核，健全重大环境事件和污染事故责任追究制度，建立环保社会监督机制。•《“十二五”规划》提出，促进生态保护和修复。(The12thFiveYearPlanproposedtopromotetheprotectionandrecoveryoftheecosystem.)坚持保护优先和自然修复为主，加大生态保护和建设力度，从源头上扭转生态环境恶化趋势。•构建生态安全屏障，加强重点生态功能区保护和管理。强化生态保护与治理。强化自然保护区建设监管，提高管护水平。•加强生物安全管理，加大生物物种资源保护和管理力度，有效防范物种资源丧失与流失，积极防治外来物种入侵。•建立生态补偿机制。加大对重点生态功能区的均衡性转移支付力度，研究设立国家生态补偿专项资金。•鼓励、引导和探索实施下游地区对上游地区、开发地区对保护地区、生态受益地区对生态保护地区的生态补偿。•《“十二五”规划》提出，深化资源性产品价格和环保收费改革。(The12thFive-YearPlanproposedtodeepenthereformofpricesforresourceproductsandenvironmentalprotectioncharges.)•建立健全能够灵活反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的资源性产品价格形成机制，促进结构调整、资源节约和环境保护。•推进环保收费制度改革。建立健全污染者付费制度，提高排污费征收率。改革垃圾处理费征收方式，适度提高垃圾处理费标准和财政补贴水平。•完善污水处理收费制度。积极推进环境税费改革，选择防治任务繁重、技术标准成熟的税目开征环境保护税，逐步扩大征收范围。•建立健全资源环境产权交易机制。引入市场机制，建立健全矿业权和排污权有偿使用和交易制度。规范发展探矿权、采矿权交易市场，•发展排污权交易市场，规范排污权交易价格行为，健全法律法规和政策体系，促进资源环境产权有序流转和公开、公平、公正交易。•以上可见，“十二五”规