液氯汽车罐车事故应急救援预案指南YZ0206-2009

液氯汽车罐车事故应急救援预案指南YZ0206－2009国家质检总局特种设备事故调查处理中心液氯汽车罐车事故应急救援预案指南YZ0206－2009国家质检总局特种设备事故调查处理中心I前言根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《特种设备安全监察条例》等法律法规和国家质检总局《关于编制特种设备专项应急预案指南的通知》（质检特函【2006】71号）文件的要求，为规范液氯汽车罐车事故应急救援体系的建设工作，提高液氯汽车罐车事故应急救援预案的编写质量，国家质检总局特种设备事故调查处理中心组织人员会同有关单位编制完成了《液氯汽车罐车事故应急救援预案指南》。本指南共分13章，主要由总则、应急救援组织机构及职责、单位资源和安全状况分析、危险辨识与灾害后果预测、预警和预防机制、应急响应、应急技术和现场处置措施、现场恢复、保障措施、预案编制管理和更新、事故调查等内容组成，其中危险辨识与灾害后果预测，预警和预防措施，应急技术和现场处置措施是本预案指南的技术基础。本指南较为详尽的叙述了液氯汽车罐车事故应急管理所应采取的程序、方法和技术路线，阐述了如何建立企业专项预案、确立企业应急管理体系的问题。本指南在编制过程中，编制组总结了多年液氯汽车罐车事故应急救援的经验，借鉴了国内外相关的法规、标准和规范，并广泛征求了国内有关单位、专家的意见，最后经审查定稿。本指南主要适用于指导企业编制专项应急预案，也可用于基层技术人员应急救援工作时借鉴和参考。使用单位应在编制专项预案，开展应急工作时，考虑自身应急资源情况，结合实践，对其进行补充和完善。本指南由国家质检总局特种设备事故调查处理中心负责管理和解释。本指南由全国锅炉压力容器标准化技术委员会移动式压力容器分技术委员会、上海氯碱化工股份有限公司、上海新天原化工运输公司、上海市特种设备监督检验技术研究院负责起草。参加起草的人员有周伟明、张而立、魏勇彪、朱华、顾旭初、丁建勋、吴兴华、施锋萍。本指南由国家质检总局特种设备事故调查处理中心吴旭正、石少华、刘牧玲负责统稿，郭元亮主审。由于应急事业的不断发展，编者水平所限，本指南不足之处在所难免。在使用本指南过程中，如有不妥之处，请将意见和建议反馈给国家质检总局特种设备事故调查处理中心，以便今后修订时参考。液氯汽车罐车事故应急救援预案指南YZ0206－2009国家质检总局特种设备事故调查处理中心II目录1总则1.1编制目的1.2编制依据1.3适用范围1.4工作原则2应急救援组织机构及职责2.1应急救援组织机构2.2应急救援指挥人员岗位职责2.3相关操作岗位职责3单位资源和安全状况分析3.1单位概况3.2安全状况分析3.3应急救援资源4危险辨识与灾害后果预测4.1液氯罐车危险源辨识4.2灾害后果预测5预警和预防机制5.1预警机制5.2预防机制6应急响应6.1内部报告程序6.2外部报告程序6.3事故监控措施6.4人员疏散与安置原则6.5事故现场的警戒要求6.6应急救援中的医疗、卫生服务措施和程序6.7保护应急救援人员安全的准备和规定6.8处理公共关系和求助程序7应急技术和现场处置措施7.1判断事故扩展趋势所需的检测装备液氯汽车罐车事故应急救援预案指南YZ0206－2009国家质检总局特种设备事故调查处理中心III7.2救援装备7.3应急作业技术7.4紧急上报8现场恢复8.1撤离救援和宣布应急救援结束程序8.2重新进入和人群返回程序8.3现场清理和设施基本恢复要求8.4受影响区域的连续检测要求9保障措施9.1通信与信息保障9.2应急队伍保障9.3应急物资装备保障9.4应急救援专家组9.5经费保障9.6应急救援培训9.7预案（演习）演练9.8其他保障10预案编制、管理和更新10.1预案编制一般步骤10.2预案编制的格式要求10.3应急预制的制订与发布10.4预案的演练和更新10.5法律、法规和标准目录10.6预案上报10.7监督检查11事故调查11.1事故现场的保护11.2事故调查的一般工作程序11.3情况调查11.4资料调查11.5现场调查液氯汽车罐车事故应急救援预案指南YZ0206－2009国家质检总局特种设备事故调查处理中心IV12附则12.1名词术语12.2预案的实施和生效时间12.3制定与解释13附件13.1相关的图表13.2外部机构通信联络表13.3重点设备事故救援方案附录A液氯特性附录B液氯汽车罐车应急救援预案案例附录CHG/T20201—2007《带压密封技术规范》液氯汽车罐车事故应急救援预案指南YZ0206－2009国家质检总局特种设备事故调查处理中心11总则1.1编制目的为了规范液氯汽车罐车事故应急预案的编制工作，促进企业提升应对液氯汽车罐车事故的能力，及时控制和消除事故的危害，最大限度地减少事故造成的人员伤亡、财产损失，维护人民生命安全和社会稳定，特制定本指南。1.2编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《特种设备安全监察条例》、《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》和《特种设备事故报告和调查处理规定》等法律、法规及有关规定,制定本指南。1.3适用范围本指南适用于指导企业编制液氯汽车罐车事故专项应急救援预案，也适用于基层技术人员进行应急工作时借鉴和参考。1.4工作原则1.4.1以人为本，安全第一。始终把保障人民群众的生命安全放在首位，认真做好预防事故工作，切实加强员工和应急救援人员的安全防护，最大限度地减少事故灾难造成的伤亡和财产损失。1.4.2积极应对，立足自救。努力完善安全管理制度和应急预案体系，准备充分的应急资源，落实各级岗位职责，做到人人清楚事故特征、类型、原因和危害程度，遇到突发事件时，能够及时迅速采取正确措施，积极应对、立足自救。1.4.3统一领导，分级管理。应急救援领导小组在组长统一领导下，负责指挥、协调处理突发事故灾难应急救援工作，有关部门和各班组按照各自职责和权限，负责事故灾难的应急管理和现场应急处置工作。1.4.4依靠科学，依法规范。遵循科学原理，充分发挥专家的作用，实现科学民主决策。依靠科技进步，不断改进和完善应急救援的方法、装备、设施和手段，依法规范应急救援工作，确保预案的科学性、权威性和可操作性。1.4.5预防为主，平战结合。坚持事故应急与预防工作相结合。加强重大液氯汽车罐车事故应急救援预案指南YZ0206－2009国家质检总局特种设备事故调查处理中心2危险源管理，做好事故预防、预测、预警和预报工作。做好应对事故的思想准备、预案准备、物资和经费准备、工作准备，加强培训演练，做到常备不懈。将日常管理工作和应急救援工作相结合，搞好宣传教育，提高全体员工的安全意识和应急救援技能。2应急救援组织机构及职责2.1应急救援组织机构运输单位须成立应急救援组织机构（见图1），组织机构由总指挥、应急办公（值班）室、现场指挥部、专家技术组组成。指挥部下设抢险救灾组、通信联络组、警戒保卫组、医疗救护组、后勤保障组、善后工作组等部门，其中总指挥应由单位的主要责任人担任。发生紧急事件时，现场指挥部在总指挥的领导下，有序开展应急救援。图1应急救援组织机构图2.2应急救援指挥人员岗位职责应急救援领导小组应由企业法人或委托法人担任组长，组员应由技术、液氯汽车罐车事故应急救援预案指南YZ0206－2009国家质检总局特种设备事故调查处理中心3安全、保卫、生产（运输）等部门负责人组成。其主要职责为：（1）组织制定液氯汽车罐车应急救援预案；（2）负责人员和资源的配备，应急救援队伍的调动和指挥；（3）确定现场总指挥；（4）协调事故现场有关工作；（5）批准应急救援预案的启动和终止；（6）负责事故信息的上报工作；（7）负责保护事故现场及相关物证、资料。（8）组织应急救援预案的演练；（9）接受政府的指令和调动。2.3相关操作岗位职责2.3.1应急救援办公室应急救援办公室为应急救援领导小组的常设机构，须有专人负责和24小时值守，配有专用直线电话。其主要职责为：（1）负责应急救援领导小组的日常管理工作；（2）监督和检查各应急救援组的资源配备和装备状态；（3）事故报告记录；（4）在事故状态下接受现场总指挥的指令。2.3.2现场指挥人员（1）全面负责事故现场工作；（2）指挥应急救援队伍，实施抢险救灾和救援的行动；（3）协调事故现场有关工作；（4）向事故发生地的有关部门和使用注册登记的质量技术监督行政部门报告，以及向事故现场周边单位通报事故情况，必要时向当地政府、上级部门和有关单位发出救援请求；（5）保护事故现场。2.3.3警戒保卫组警戒保卫组应由公安、企业相关警戒保卫等人员组成，并接受现场总指挥的领导，其主要职责为：（1）根据应急救援预案的警戒区域要求和规定设立警戒区，负责事故现场的警戒保卫；液氯汽车罐车事故应急救援预案指南YZ0206－2009国家质检总局特种设备事故调查处理中心4（2）疏散警戒区内的无关人员；（3）维持治安、交通秩序；（4）协助医疗救护组转移受伤人员。2.3.4抢险救灾组抢险救灾组应由专业安全技术、消防、环境检测、罐车作业员（驾驶员、押运员）、堵漏抢险等人员组成，其主要职责为：（1）负责查明事故的性质、影响范围及可能继续造成后果；（2）负责现场救火和环境动态检测；（3）根据事故情况，制定堵漏、灭火、导液等抢险技术方案；（4）实施经现场总指挥批准的抢险技术方案，如抢险堵漏的技术方案等，以排除险情；（5）实施事故现场的受伤人员救援和物资转移。2.3.5医疗救护组医疗救护组由企业的医疗卫生所、事故发生地的急救中心和化学救援等专业人员组成，其主要职责为：（1）制定液氯中毒现场医疗救治方案;（2）负责现场中毒等受伤人员的医疗救治。2.3.6通信联络组（1）建立有效的通信网络；（2）保障救援通信联络和对外通信联络的畅通。2.3.7后勤保障组（1）提供如正压式呼吸器、防化服、烧碱、液氯回收装置（储罐、罐车或罐式集装箱）等抢险救援用物资及装备；（2）堵漏用的专用工具、物资及装备；（3）应急救援用车辆；（4）应急救援用资金；（5）应急救援用物质来源明细表和联系人、联系方式。2.3.8善后工作组（1）负责现场恢复工作，在指挥部确定现场已无人身危险的情况下，组织抢修人员对现场其他危险设施、损坏设备进行排险抢险或抢修，尽快恢复正常生产；液氯汽车罐车事故应急救援预案指南YZ0206－2009国家质检总局特种设备事故调查处理中心5（2）负责事故伤亡人员及其家属的安抚、抚恤和理赔等工作；（3）罐车、设备、厂房以及周围建筑物等损坏后的保险和赔偿处理等。3单位资源和安全状况分析3.1单位概况3.1.1使用单位概况企业概况应包括性质、隶属关系、地理位置、占地面积、周边人口密度与数量、纵横距离及周边交通环境状况等，以及周围建筑物性质（民居、工矿企业、易燃易爆场所、有毒有害环境、重要基础设施），与周围建筑物的位置（距离），需绘制企业地理位置地图等内容，以备事故发生时，供应急救援行动使用。3.1.2运输道路概况运输道路概况应至少包括途经的城市、村庄、公路等级、桥梁、重要基础设施、涵洞、学校等重要基础设施，以及与其位置距离等，需绘制道路线路图等内容，以备事故发生时，供应急救援行动使用。3.1.3装卸单位概况装卸单位性质、地理位置、占地面积、周边人口密度与数量、纵横距离及周边交通环境状况等，以及周围建筑物性质（民居、工矿企业、易燃易爆场所、有毒有害环境、重要基础设施），与周围建筑物的位置（距离），需绘制装卸单位地理位置图。3.1.4绘制企业地理位置地图、道路线路图、装卸单位地理位置图等，至少应包括占地面积、周边人口密度分布、交通环境状态等、周边建筑物位置距离等内容，以备事故发生时，供应急救援行动使用。3.1.5使用单位所在地、运输道路及装卸单位所在地的气象、环境等资料。3.2安全状况分析3.2.1需依据TSGR7001—2004《压力容器定期检验规则》要求和规定，定期对罐车安全状态进行检测和分析，罐体安全状况评定等级为4～5级的液氯罐车禁止使用。（1）罐车检验结论和存在的问题。（2）罐车及其安全附件在使用过程中的安全状况。液氯汽车罐