大会第36届会议技术委员会关于议程项目31、33、35和

A36-WP/365P/6326/9/07（14页）C0704671大会第36届会议技术委员会关于议程项目31、33、35和37的报告（由技术委员会主席提交）所附关于议程项目31、33、35和37的报告已经技术委员会批准。建议全体会议通过31/1和37/1号决议。注：去掉封面页后，将本文件插入报告夹的适当位置。A36-WP/365P/63关于议程项目31的报告31-1议程项目31：以效绩为基础的全球空中交通管理（ATM）系统的不断发展31.1.秘书介绍了理事会的A36-WP/17号文件，该文件载有关于国际民航组织在规划和实施以效绩为基础的全球空中交通管理系统方面取得的进展。这些进展包括理事会接受对《全球航行计划》（Doc9750号文件）及其一套23项的全球计划举措（GPIs）的第二次修订；编制空中交通管理系统要求手册草案形式的空中交通管理要求的指导材料，以便支持实施全球性空中交通管理系统（Doc9882号文件）；编制空中航行系统全球绩效手册第一部分，题为“以绩效为基础的过渡准则”（Doc9883号文件），其中载有支持实施全球空中交通管理系统所需过渡战略；以及于2007年3月26日至30在蒙特利尔举办空中航行系统效绩的世界范围专题讨论会。31.2委员会对于当前的努力表示满意，认为全球空中交通管理系统的兼容性、一体化和统一性是重要的问题，国际民航组织在这方面将继续发挥主导作用。委员会敦促理事会继续努力确保采取共同做法，发展并实施以效绩为基础的全球空中交通管理系统，同时强调，效绩框架包括了整个空中交通管理业界，不仅是包括空中交通服务提供者。31.3秘书处介绍了理事会的A36-WP/29号文件，该文件介绍了确保全球和谐与协调地向基于性能的导航（PBN）过渡的必要性。文件提出了供缔约国、国际民航组织和其他利害攸关方在实施基于性能的导航时考虑的建议。31.4委员会注意到，基于性能的导航的概念是由第十一届空中航行会议（2003年9月22日至10月3日，蒙特利尔）而发展起来的，会议建议国际民航组织作为一项紧急事项，推动与实行所需导航性能（RNP）和区域导航（RNAV）相关的各项问题。31.5提出的一项问题涉及，某些国家没有使用全球定位系统作为导航的唯一手段，因此，应该支持其他导航手段。在这方面，会议指出，基于性能的导航并非仅仅依赖全球导航卫星系统，因此，这一具体问题并不会影响实行基于性能的导航。31.6委员会同意，有必要监督各国和各地区实行基于性能的导航所取得的进展，为此目的应为区域一级提供足够的资源。委员会还强调，为了成功的实施，国际民航组织应编制关于基于性能的导航适当培训和指导材料。31.7由于现代航空器的导航精度的增加，某些情况下相撞的风险因而会增加，有人表示了关切，例如空中交通管制或飞行机组发生失误，为减轻这种风险应进行侧向偏移的工作。理事会向会议通报国际民航组织正就这一具体问题进行工作，2008年将公布国际民航组织的新规定。31.8在讨论WP/29号文件所提决议时，委员会同意应提高安全，在这方面，应对决议进行修订，以便敦促各国在所有跑道顶端采用垂直引导的进近程序（APV）。但在认识到这方面的相关费用后，委员会同意，决议应仅适用于经审定最大起飞全重超过5700千克的航空器准备使用的跑道。委员会表示支持向基于性能的导航的全球和谐和统一的过渡，同时指出，除了安全方面的好处外，这也是走向以绩效为基础的全球空中交通管理系统的主要保障。A36-WP/365P/6331-2关于议程项目31的报告31.9几个国家表示关切认为，航路和终端空域实施基于性能的导航的日期和进度表对于规划目的而言会适得其反。因此，委员会决定将其从决议中删除。31.10鉴于讨论情况，委员会现提交以下决议供全体会议通过：决议草案31/1：以绩效为基础的导航全球目标鉴于国际民航组织的一项主要目标是确保全球空中航行系统的安全和高效的效绩；鉴于在协调一致和世界范围的基础上，改进空中航行系统的效绩需要所有利害攸关方的积极协作；鉴于第十一次空中航行会议建议国际民航组织作为当务之急，处理和推动与引入区域导航（RNAV）和所需导航性能（RNP）相关的问题；鉴于第十一次空中航行会议建议国际民航组织为定翼航空器制定由全球导航卫星系统（GNSS）支持的区域导航程序，通过曲线提供高航迹和速度跟踪精度以保持间隔并允许灵活的进近排序；鉴于第十一次空中航行会议建议国际民航组织为定翼航空器和旋翼航空器制定由全球导航卫星系统支持的区域导航程序，以便能够在障碍物多或有其他限制的环境中降低最低运行标准；鉴于A33-16号决议要求理事会按照国际民航组织的规定，制定一项方案，鼓励各国利用全球导航卫星系统或测距仪（DME）/DME等，实施垂直引导的进近程序（APV），认识到垂直引导进近（APV）尚未得到广泛实施；认识到全球航空安全计划已确定了全球安全举措（GSIs），以集中精力制定未来的航空安全战略，包括有效地使用技术、增强安全、一致地采用业界的最佳做法、全球业界安全战略的一致和管理监督的一致；认识到全球空中航行计划已确定了全球计划举措（GPIs），以集中精力将先进的航空器导航能力与航空航行系统基础设施相结合；通过改进设计和管理技巧，实现终端管制区域的优化；通过实施所需导航性能（RNP）及区域导航（RNAV）的标准仪表离场（SIDs）和标准仪表进近（STARs），实现终端管制区域的优化；以及通过基于频率管理系统(FMS)的进近程序，实现终端管制区域的优化,以提供更为节油降耗的航空器运行；和认识到继续制定彼此不同的航行规范将影响安全和效率并损害各国与业界；大会：1.敦促所有国家根据《基于性能的导航手册》（Doc9613号文件）规定的国际民航组织基于性能的导航的概念，来实施区域导航和所需导航性能的空中交通服务（ATS）航路和进近程序；A36-WP/365P/63关于议程项目31的报告31-32.决定：a)各国和地区规划和实施小组（PIRGs）在2009年之前制定一项实施计划以实现下列目标：i)航路以及终端区域在既定时限内和根据近期进度表实施区域导航（RNAV）和所需导航性能（RNP）；和ii)无论是作为一次进近或作为精密进近的备份，所有仪表跑道头应该在2016年之前，实施垂直引导进近程序（APV）（Baro-VNAV和/或增强的GNSS），其中期进度表如下：2010年之前30%、2014年之前70%；和b)国际民航组织为协助各国实施基于性能的导航制定一项协调行动计划，并确保制定和/或维护全球一致的标准和建议措施、空中航行服务程序（PANS）与指导材料，包括一项全球一致的安全评估方法，以跟上运行要求的步伐；3.敦促各国在其基于性能的导航实施计划中列入关于所有最大起飞全重超过5700千克的航空器准备使用的跑道在既定时限内和根据近期进度表实施垂直引导进近程序（APV）的规定。4.指示理事会向大会下届常会提供关于基于性能的导航的实施进展报告；和5.要求地区规划和实施组（PIRGS）在其工作方案中包括一项内容，即根据确定的实施计划审查各国实施基于性能的导航的状况，并向国际民航组织报告可能出现的任何缺陷。31.11委员会审查了由葡萄牙代表欧洲共同体、欧洲民用航空会议和欧洲空中航行安全组织（EUROCONTROL）提交的A36-WP/52号文件和美国提交的A36-WP/113号文件，论述了各自满足其ATM系统未来要求的各项举措。两份文件均认识到国际民航组织全球ATM运行概念和全球空中航行计划的重要性，这些都是指导全球努力的行之有效的工具，是持续改进的框架。因此，委员会同意，所有此种努力都应与这两份文件相结合，强调共同的全球框架将有助于实现可互用性和协调一致。31.12A36-WP/52号文件概述了欧洲单一天空倡议的情况及其与非欧盟缔约国的关系；要求国际民航组织注意未来建立欧洲高空飞行情报区（EUIR）一事，此举旨在优化空域，推进运行的改善和相应的成本效益；并建议国际民航组织以系统方式协调欧洲单一天空空中交通管理研究（SESAR）方案，以确保无缝隙地实施具有世界性影响的各项新技术和新系统。委员会认识到灵活使用空域的和军民密切合作的必要性，以确保在最大程度上向民用航空提供空域。此外，欧洲单一天空参加方所获得的专业知识也提供给了其它缔约国。31.13A36-WP/113号文件概述了美国下一代航空运输系统（NextGen）及其对全球航空系统的影响。注意到下一代航空运输系统的目标，是确保2025年实现一个对环境友好的和全球可互用的航空运输系统，而这取决于国际协调一致。如同欧洲单一天空空中交通管理研究方案一样，有关下一代航空运输系统的信息也已提供给了其它有兴趣转变其自身系统的国家。31.14委员会注意到两份文件均建议国际民航组织协调欧洲单一天空空中交通管理研究方案、下一A36-WP/365P/6331-4关于议程项目31的报告代航空运输系统和可能具有世界性影响的任何类似举措的进展。此外，委员会注意到欧洲单一天空关于未来将在结合欧洲单一天空重组欧洲空域结构框架内，建立欧洲高空飞行情报区的法律规定，并敦促理事会视情协调其建立。31.15空中交通管制员协会国际联合会（IFATCA）提交了A36-WP/115号文件，其中载有关于其对全球ATM运行概念的解释的摘要，并对就ATM系统的演变正在形成一些错误认识表示关切。委员会同意文件所表示的需要ATM社团所有成员为实现共同的目标进行密切合作并做出承诺，在规划进程中各层面的协作决策将是持续改进全球ATM系统的一个重要工具。31.16关于A36-WP/200号文件，委员会注意到委内瑞拉从本国大地测量坐标数据库向WGS-84过渡的经验，以及将这一经验适用于世界大地测量系统—1984（WGS-84）手册（Doc9674号文件）的可能性。委员会还注意到各国之间需要进行更多的技术和经济合作以进行大地勘测。委员会同意敦促理事会按照委内瑞拉的经验审查世界大地测量系统—1984（WGS-84）手册（Doc9674号文件）的4.2.1和4.2.2节。31.17委员会审议了A36-WP/51号文件。这一文件是葡萄牙代表43个国际民航组织缔约国提交的，也包括欧洲共同体及其成员国、欧洲民用航空会议和EUROCONTROL的成员国。委员会认识到为了满足全球ATM运行概念所产生的新要求，航空情报服务（AIS）必须向航空情报管理（AIM）这一更广的概念过渡。委员会同意需要在这方面制定AIM战略和概念，并注意到2006年AIS全球会议的建议概述了一项过渡战略。在讨论中，就2006年AIS全球会议及其随后开展的工作提出了问题。秘书告知会议，虽然国际民航组织在过去三年中未就AIS事项发挥领导作用，但目前在积极探讨建立一项AIS工作方案，并将在今后的几个月内提交国际民航组织空中航行委员会和理事会。工作文件得到强有力的支持，并认识到秘书处需要支持AIS全球会议的各项建议以及需要加大协调和透明度。31.18中国提交了A36-WP/176号文件，介绍了该国缩小垂直间隔（RVSM）的实施计划，并提出了飞行高度层配备方案（FLAS）。委员会注意到中国在制订使用米制的飞行高度层配备方案方面所遇到的挑战，以及与俄罗斯联邦协调新的方案的成功努力。中国提议审查并修订附件2附录3中的巡航高度表，以收编由中国和俄罗斯早些时候向国际民航组织联合提出的一项建议。委员会注意到秘书处已为此启动了修订附件2的行动。31.19还提供了几份关于改善ATM的信息文件供委员会审议。A36-WP/153号文件提供了印度为提供机场和空域容量举措施的信息，其中包括实施以基于效绩的导航。A36-WP/175号文件介绍了中国民航飞行学院为引入广播式自动相关监视（ADS-B）研究方面的努力。A36-WP/178号文件介绍了委内瑞拉在使其ATM系统自动化方面的努力。A36-WP/365P/63关于议程项目31的报告31-5塞尔维亚共和国代表团2007年9月25日在技术委员会上就议程项目31所做的发言塞尔维亚代表团作为欧洲民用航空会议（ECAC）的成员支持WP/51号文件，因为我们清楚地