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公共政策视野下的环境问题贾峰2008年9月26日,北京主要内容中国环境和资源状况如何应对环境挑战政府的使命公共政策制订过程选题介绍引言截至2008年6月末,中国国家外汇储备余额约18088.28亿美元下一张对外贸易总量稳居全球第三,世界第二大出口国,预计08年为世界第一大出口国(WTO,070412)2006年人均2010美元,比2002年翻一番,居世界的位次由132位上升到129位2007年GDP249530亿元,比上年增长11.9%,比德国稍低,位居世界第三(2.364万亿欧元)建国以来外汇储备概况三十年外汇储备最高未超过10亿美元(1977年9亿多)1980年净外债近13亿1981年首次达到双位数,达到27亿1990年突破100亿元;1996年突破1000亿元;2006年突破10000亿元2008年6月底18000多亿上一张幻灯片中国资源能源危机总量大、人均少、结构差、能效低国土面积和资源总量都居世界第三位人均资源占有量位居世界第53位截止2004年末我国人均的探明可采储量煤炭约为世界人均水平的61%,石油约为5.1%,天然气约为5.8%。二产的比例:2003年46.02%2004年46.2%2005年47.3%。二产当中重工业加速发展,其增加值2002年60.9%,2003年64.3%,2004年67.6%,2005年69.0%GDP单耗在过去的二十年中下降60%,但目前每百万美元能耗是世界平均水平的3.1倍,日本的9倍,OECD国家的4.3倍中国资源能源危机2006年石油消费约3.5亿吨(国产原油约1.84亿吨)2006年底,全国石油剩余经济可采储量20.43亿吨(人民网-人民日报海外版,20070330)2006年中国煤炭消费增长占全球消费增长的72%2006年,煤炭储量总计1145亿吨,占世界煤炭总储量的12.6%,目前的储量只够中国用48年《BP世界能源统计2007》2007年全年能源消费总量26.5亿吨标准煤,比上年增长7.8%。其中煤炭消费25.8亿吨,净出口煤炭约215万吨。继1993年中国成为石油净进口国后,2008年有可能成为煤炭净进口国(2003年净出口8200多万吨)谁喂养中国?中国正在取代美国成为世界最大的消费国除了石油之外,谷物、肉类、煤炭和钢铁,中国的消费量已经超过美国。化肥、家电、IT产品、移动通讯美国石油消费近10年增长15%,而中国翻一番多(2040-640万桶/日)美国模式行不通(美国的2004与中国的2031)2031年人口达到14.5亿,那时人均收入将达到38000美元(购买力平价)人均49公斤达到美国人均消费125公斤肉类水平,中国的肉类消费量将从目前的6400万吨增加到1.81亿吨,接近目前世界总产量2.39亿吨的五分之四。如果中国达到美国当前消费石油的水平,2031年每天需要9900万桶,而目前世界每天的产油量只有7900万桶。如果中国汽车拥有率达到美国人均0.77辆的水平(四个人有三辆汽车),2031年中国将有11亿辆汽车,远远超过目前全世界7.95亿辆的总量。环境压力前所未有2004年七大水系的412个水质监测断面中,Ⅳ~Ⅴ类和劣Ⅴ类水质的断面比例分别为:30.3%和27.9%。资料来源《2004年环境状况公报》2005年七大水系的411个地表水监测断面中,Ⅳ~Ⅴ类和劣Ⅴ类水质的断面比例分别为32%和27%。资料来源《2005年环境状况公报》2006年七大水系的408个水质监测断面中,Ⅳ~Ⅴ类和超过Ⅴ类水质的断面比例占28%和26%。资料来源《2006年环境状况公报》1994年干流超标河长占57.4%,其后至上世纪90年代末,超标河长基本维持在60%左右,2000年以后水质急剧下降,至2003年超标河长达78.1%。资料来源:中国环境状况公报中国环境危机0.00%5.00%10.00%15.00%20.00%25.00%30.00%35.00%2004200520062007Ⅳ&ⅤⅤ环境压力前所未有目前全国有三亿多农民饮用不合格的水,农村饮用水符合饮水卫生标准的比例约为六成六,有三成四的农村人口饮用水存在水质污染或者污染隐患。有十六个城市水质全部不达标,占重点城市的一成四;有七十四个饮用水源地不达标,占重点城市饮用水源地的百分之二十点一;有五点二七亿吨水量不达标,占重点城市总取水量的百分之三十二点三。(《一百一十三个环境保护重点城市集中式饮用水源地水质月报》中国环境监测总站二00六年六月发布)二氧化硫排放量比较2006年二氧化硫排放量2588.8万吨、2005年为2549万吨、2004年为2255万吨、2003年为2159万吨、2002年为1927万吨、2001年为1948万吨、2000年1995万吨0500100015002000250030002000200220042006二氧化硫重点城市空气质量状况2006年在监测的559个城市中,有349个城市空气质量达到二级以上(含二级)标准,占监测城市数的62.4%;有159个城市为三级,占28.4%;有51个城市为劣三级,占9.1%。资料来源:2006年国民经济和社会发展统计公报ⅡⅢⅢ环境压力前所未有“你将来的丰功伟业可能化为乌有”5大类40多项数量指标基本实现,污染物排放等四项指标未完成城乡环境质量改善,主要污染物排放总量比2000年减少10%老帐没还新帐又欠十一五规划的节能减排目标如何应对环境挑战?技术进步治理投入公众环境意识与公众参与立法、执法和守法循环经济树立和落实科学发展观资源节约型、环境友好型社会“第一要义是发展,核心是以人为本,基本要求是全面协调可持续,根本方法是统筹兼顾。”(胡锦涛今年6月25日在中央党校讲话)“以人为本”是要把民众的利益作为一切工作的出发点和落脚点;“全面”指的是在保持经济发展以外,加快政治和文化等领域的建设;“协调”是要统筹城乡、区域、经济社会的协调发展以及国内发展和对外开放;“可持续”指处理好发展同资源利用、生态环境保护的关系。政府的使命自由市场经济、计划经济、社会主义市场经济市场失灵案例洛杉矶公交公司北京公交市场化失败纽约爱河有毒化学品污染下一张治理服务型(公共卫生、环境污染、食品安全、童工和劳工保护等)日本循环型社会建设幻灯片21从香港迪斯尼船厂污染处置看环境立法的趋势和环境风险2001年4月,香港政府为兴建配合香港迪斯尼乐园发展的必要基础设施,与财利船厂(1964年运营)以15亿元巨款达成搬迁协议。香港土木工程署进行环境评估的过程中,在厂内东南部土地发现了不寻常浓度的二恶英,估计有多达3万立方米的泥土受到污染,为香港历来最为严重的一次二恶英污染事件。据估算,热脱附处理厂的费用达3亿5000万元,较原来估计的清理污染物所需约3,000多万元高出十倍!谁来埋单?污染事故背后的原因建在垃圾填埋场上的小区首钢搬迁与城市再造江南造船厂与世博会厦门PX事件厦门PX项目事件始末上海磁悬浮,开放负责的互动开放负责的互动纽约爱河垃圾污染案例及其影响1942年至1953年之间Hooker化工厂及Plastics公司在纽约州北部爱河(LoveCanal)地区掩埋了约19,000公吨高毒性及致癌的化学废弃物,最后覆上一层黏土层和表土以利植物生长。1953年Hooker化工厂将填埋地以一美金的代价卖给纽约市政府,前提是对将来可能发生之环境损害不承担法律责任。开发为住宅区,有九百多户住家及一间小学。1976年附近居民开始抱怨化学异臭味,出现居民药物灼伤、产妇流产、婴儿畸形等事件,接着在地下室,雨水收集管线及花园里更涌出黑色浓浆状的有害废弃物,随着某些地面的下陷逐渐暴露出装着废弃物的铁桶容器及废弃物本身。1978年,卡特总统宣布此地区进入“紧急状态”,纽约州政府将该地区封闭并迁出两百多户住家和关闭学校。由于附近居民持续抗争以及媒体大幅报导,此事件成为全美甚至全世界皆知的大新闻。1980年,美国国会通过了《全面环境响应补偿及责任法》(ComprehensiveEnvironmentalResponseCompensationandLiabilityAct,简称CERCLA)”,俗称“超级基金法”纽约爱河垃圾污染案例及其影响超级基金法要求对美国全国的有毒有害废物遗留地和高污染区进行分类、确认、清理和修复。迄今,全美国潜在污染土地约45万处,被称为褐色地块(Brownfield),其中有约4万处被列入超级基金计划(CERCLIS)名单,这当中既包括存在污染物残留的工厂厂区内部和受到污染的自然区域,如:河流、湖泊等,也包括污染物的填埋地。截止到2004年3月,共有1518处先后列入超级基金场所(SuperfundSite)名录,其中有278个场所的污染已得到清理。该法将对自然资源损害的民事责任确定为严格的(无过错或称无过失)、有追溯力的(retroactivity)、连带的(joint)和复合的(several)民事责任。即使污染行为发生在“超级基金法”生效以前且未违反当时的法律规定,责任人也需承担相应的民事责任。从这个角度看,“超级基金法”具有溯及既往的效力。政府的使命投入天然资源生产(制造、流通等)消费、使用处理(再生、焚烧等)最终处置(填埋)第3步:Recycle再生循环第2步:Reuse再利用控制天然资源的消耗1番目:リデュース廃棄物等の発生抑制废弃第1步:Reduce控制产生日本循环经济实践1970年废物处理法的制定1991年再生资源利用促进法的制定1991年废物处理法的修订(明确提出控制排放、再生利用等减量化措施)1993年环境基本法的制定1994年环境基本计划的制定1995年容器及包装物循环利用法的制定1997年废物处理法的修订(新建立再生利用认证制度、加大对非法倾倒的控制力度)1998年家电循环利用法的制定2000年循环型社会形成推进基本法的制定2000年再生资源利用促进法的修订→资源有效利用促进法2000年废物处理法的修订(强化控制产生的措施以及对于不正确的处理采取的措施)2000年建筑材料循环利用法的制定2000年食品循环利用法的制定2000年绿色采购法的制定2000年新环境基本计划的制定(对1994年的环境基本计划的变更)2002年汽车循环利用法的制定2003年循环型社会形成推进基本计划的制定公共政策制订过程社会问题公众意愿(权利与义务)调查、分析和成本估算方案选择议案、辩论、听证和表决通过获不通过实施(执法与守法成本)效果评估反馈与政策修正选题简介环保NGO与公众参与环保公益广告及其影响力城市绿化的生态设计与环境效益分析社区圆桌对话与和谐社区建设奥运环境遗产及其对环境公共政策制定的影响(超越单双号)北京城市水环境演化过程大城市气环境综合管理对策
本文标题:公共政策视野下的环境问题(ppt,191k-环境问题与公
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