公路边坡生态防护与环境保护概述

公路工程建设与防护、绿化技术交流公路边坡生态防护与环境保护概述•交通部环境保护顾问高洁教授级高工主要内容•一、交通行业环境保护发展近况•二、公路边坡生态防护的作用与局限性•三、公路边坡生态防护技术发展沿革•四、存在问题和建议一、交通行业环境保护发展近况•介绍交通行业30年环境保护工作发展历史，构建和谐交通加强生态文明建设的思路，我国高速公路网建设规划对生态环境的影响趋势和保护任务。1。我国交通环境保护发展分析•我国环境保护目前形势依然严峻近年来，我国社会经济以两位数的速率持续高速增长，但我国是发展中国家，基础薄弱、工艺落后、资源破坏、能耗过高。环境保护滞后于经济发展，虽经努力，环境形势严峻的状况仍然没有改变。特别是生态与资源问题。•“十一五”环境保护计划目标和指标中二氧化硫和化学需氧量均未完成削减10％的控制目标，全国26％地表水监控断面劣于Ⅴ类，62％的断面达不到Ⅲ类标准，局部地区生态退化的现象有所缓和，但总系统不稳定，生态退化趋势加剧，生态服务功能持续下降。以温家宝总理为组长，中央成立以节能减排为主攻目标的领导小组，说明的中央领导的忧心和决心。我国交通环境保护任重道远•就交通运输和交通基本建设的特征而言，交通建设的规划和施工对生态环境会有重大影响。从发展趋势看，2020年我国公路建设用地将比2004年新增339万公顷，其中新占用耕地135万公顷。通过GIS分析，预计2020年国家高速公路网将穿越森林4860公里，草原3374公里，湿地1220公里，荒漠3254公里。•可能会影响47处国家级自然保护区、4处世界自然文化遗产、27处国家森林公园、23处国家地质公园、7处国家重点风景名胜区、11个生物多样性保护关键地区和27个珍稀濒危物种分布区；预计将有47个路段穿越地质灾害敏感区域，70个路段穿越水土流失敏感区域。可见，交通建设和运营必须重视对生态环境的保护。•其次，公路、水运污染产生总量在全社会比重虽然不突出，但污染治理达标排放以及事故污染应急的情势不容乐观。第三是节能问题，2020年我国高速公路网建设达到一定规模，诱增交通量引起每年新增燃油消耗约6.4－11.4万吨，水上运输逐年增加，交通行业节能减排任务十分繁重。2008年公路水路状况•全年全社会完成公路水路基础设施建设投资7930亿元，其中公路建设完成投资6645亿元，同比增长2.4%；沿海港口建设完成投资759亿元，同比增长5.5%；内河建设完成投资181亿元，同比增长9.0%。全年新增公路里程10万公里，其中高速公路6433公里；沿海港口新扩建泊位154个，新增吞吐能力2.8亿吨；内河港口新增泊位282个，改善内河航道里程943公里。全社会公路水路完成客运量223亿人、旅客周转量12711亿人公里、货运量211亿吨、货物周转量78217亿吨公里，同比分别增长7.6%、9.7%、10.1%和3.4%。2008年交通行业主要成效•奋力抗击特大自然灾害取得重大胜利。•圆满完成奥运会运输保障和安全保障•推进交通运输发展规划和重点项目建设•加强农村公路建设和发展农村客运•着力提高交通运输服务保障能力•不断完善安全监管和救助能力建设•继续加强科技创新和节能减排•推进依法行政和对外交流合作改革30年公路交通建设成就•30年来，在党中央、国务院的正确领导下，交通运输坚持改革开放，实现了跨越式发展和历史性巨变。到2008年底，全国公路总里程达368万公里，公路通车总里程和公路密度比1978年增长3倍多，高速公路从无到有，达6.03万公里；建成公路桥梁总量是1978年的近5倍，一批施工难度大、科技含量高的世界级公路桥梁和长大隧道建成通车；农村公路总里程达321万公里，是改革开放前的5倍多公路生态投资估算•2008年公路建设完成投资6645亿元，按环保投资1.5%计，公路环境保护工程投资约100亿元。其中公路生态恢复和公路景观建设投资65-75亿元。•粗略估计，30年来公路生态建设总投资不少于600亿元推进交通运输科学发展面临的新形势和新任务•贯彻落实科学发展观，从交通运输是国民经济基础产业和服务性行业的实际出发，从联系千家万户、服务亿万群众的特点出发，积极探索发展的新思路新理念新措施，解决发展中的深层次矛盾和问题，着力推进交通运输转入科学发展轨道。一是努力做好“三个服务”，提高服务水平。二是加快发展现代交通运输业，促进交通运输继续成为新时期国民经济发展的战略重点。三是推进交通运输发展方式实现“三个转变”。四是重点调整交通运输结构、转变发展方式、推进自主创新、强化行业管理“四个环节”。五是明确提出大力推进交通运输理念、科技、体制机制和政策“四个创新”。2009年交通运输工作思路•全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极探索大部门体制下交通运输科学发展的新机制，加快交通运输基础设施建设，积极推进综合运输体系发展，加快结构调整和发展方式转变，大力发展现代交通运输业，努力提高“三个服务”的能力和水平，为扩大内需、保持经济平稳较快增长做好交通运输保障。2009年交通运输工作安排•加快交通运输基础设施建设。•努力提高交通运输服务保障能力•大力推进农村交通运输业发展•推进交通运输改革和综合运输法规建设•做大做强现代物流业•切实做好科技创新和节能减排•高度重视突发灾害和恐怖活动的新情况，切实提高安全监管和应急处置能力高度重视突发灾害和恐怖活动的安全监管和应急处置能力•近年来，全球气候变暖，强台风、强降雨、暴风雨、暴风雪等极端天气频繁，我国大陆及沿海发生洪涝、旱灾以及江河严重枯水的频率和强度明显增加，地震、海啸等特大自然灾害时有发生。这些极端天气和突发性自然灾害造成恶劣海况、空况以及滑坡、泥石流等，导致船舶、飞机停航，公路水毁、雪阻，航道变迁，严重影响交通运输安全。国际上，海盗及恐怖组织活动频繁，劫船、劫机等事件不断发生，对海运、空运、道路运输以及邮件运输等造成重大威胁。许多交通运输企业缺少必要的安全设施和装备，存在许多的安全隐患。切实抓好交通建设、道路运输安全监管工作•总体要求：“杜绝特大事故、遏制重大事故、减少一般事故”，夯实建设安全基础性工作，深入开展隐患排查治理活动，加强对重点项目的安全督查，建立大型桥梁隧道工程和水上结构工程的施工安全风险评估制度，实现安全风险的预控、预防、预报、预警管理。继续组织实施路网结构改造工程，研究建设机动车维修救援网络，实施国家道路交通安全科技行动计划，开展驾驶员素质教育工程，指导运输企业建立完善安全生产长效机制。交通突发事件应急能力研究•交通运输保障能力•交通建设突发事件应急能力•交通运输突发事件应急能力•公共卫生突发事件应急能力•社会安全突发事件应急能力•编制应急预案，完善法制、体制、机制交通环保的战略思考•在今年召开的交通工作会议上，部党组根据中央的总体部署和要求，在认真总结多年来交通发展的实践经验，深刻认识交通发展规律的基础上，提出努力做好“三个服务”，即为国民经济和社会发展服务，为建设社会主义新农村服务，为人民群众安全、便捷出行服务。“三个服务”是交通长远发展的战略思考，是交通工作全面落实科学发展观的本质要求，是新时期新阶段交通工作的重要指导原则。•从交通行业的属性上说，是服务型行业，是公益型行业。环境保护是政策性强、公益性强的事情，是基本国策。从长远着眼，从大局着眼，交通建设和环境保护具有相同的属性，都是社会发展基础，是全局工作不可或缺的支柱。我认为，交通建设和环境保护不存在对立，应该是统一的，必须是协调的。交通行业不但有环境保护遵法守法的意识，更有自觉保护环境的理念。深刻理解和谐交通•贯彻落实科学发展观，构建和谐交通，应该深刻理解和谐交通的基本内涵是以满足社会需求发展交通，应人民群众需求完善交通，以环境承载力为基础建设交通，努力形成交通发展与社会物质文明、政治文明、精神文明共同进步，努力促成交通体系与经济、社会、自然以及国际环境协调发展。•保护环境和营造环境都是人民的要求，也是国家的要求。我部提出宣传贯彻和谐交通理念，开展创建资源节约型、环境友好型交通行业活动，须重点解决几项社会关注的交通环保热点问题。交通运输部作为负责任的政府，交通人作为负责任的人，环境保护意识很强，环境保护投资很大。缺乏的是对环保实用技术的了解，缺少的是交通环保经验交流。2。三十年来交通环保工作回顾•交通行业环境保护所取得的主要成绩有以下9方面特点：(1)认真贯彻执行环境保护“三同时”方针，交通行业环境影响评价从理论到实践基本形成较为完整的管理制度和工作程序，坚持执行“经行业主管部门组织审查后报环境保护主管部门审批”制度，重点基本建设项目环境影响评价100％，对保障国家经济建设、保护环境、遵照国情实事求是作好交通环保工作起到重要作用。(2)环保投资规模大，效果显著。据估算，交通基本建设项目投资的1.5％用于环境保护，2008年公路交通环保投资超100亿元，近期新建的高等级公路在生态保护和污染防治方面均取得明显效果。交通环保产业逐渐壮大，已出现公路噪声防治专业公司、公路港口生态恢复和景观美化专业公司、公路附属建筑生活污水治理专业公司为主业的公司。(3)开展了公路建设示范工程。交通部自2003年开始，以四川省川主寺至九寨沟公路改建工程做为落实生态保护和可持续发展战略、促进公路建设与自然环境相协调的“示范工程”。于2004年在一些省市开展了12条公路建设项目的典型示范工程。2005年又将18条公路纳入典型示范工程。这些工程紧密结合当地实际，开展攻关研究，大胆创新，大胆实践，在公路建设与生态建设的交叉学科中，取得了固沙护坡、工程防护与生物防护相结合、边坡客土喷播、荒漠地区植被恢复等宝贵经验。云南思茅至小勐养公路生态保护、上海生态港建设、广东渝国道（粤桂界）至遂浚公路环境保护、秦皇岛港污染治理等案例，为行业环保起到启示作用。湖南常张路获国家环境友好工程。(4)交通部以及各交通厅（委）、港口管理部门通过多渠道列项，开展公路、水运环境保护科学研究。取得的重要研究成果有：“交通行业资源节约、环境友好研究”、“思茅至小勐养高速公路环境保护与工程对策研究”、“公路陆域生态工程技术研究”等，对交通行业环境保护、监督管理、发展规划、法规制定工作起到了重要的技术支撑作用。2006年召开成都“交通资源节约和环境保护新技术研讨会”，2007年召开三峡全国交通环保研讨会，为行业环境保护起到推动作用。(5)理清公路、水运污染特征和治理方法。将承担大宗煤炭能源水上运输任务的码头粉尘作为防治重点；把对人民影响较大的公路噪声防治等作为防治难点；努力实现生产、生活污水治理达标排放；建立化学危险品运输风险防范以及体系；结合实际，全面落实环保措施。环保工作中着力体现清洁化生产理念；许多港口码头将喷淋水处理后回用，大量公路服务区、收费站生活污水处理后用于绿化，达到资源循环利用的效果。(6)交通运输部环办组织开展交通行业第一次全国公路、水路环保调查，旨在摸清交通行业环境现状，进一步掌握交通污染源特征，研究交通环境质量状况，综合分析交通建设与环境影响关联度，为创建和谐交通提供基本素材，为开展交通环保可持续科学发展观研究奠定基础，为建设资源节约型、环境友好型和创新型交通服务。(7)重视交通环保法规标准的完善和补充，努力提升交通环保的法制化、科学化、规范化。在编制或修订的有：交通行业环境监测管理办法（颁布）、交通行业环保统计管理规则、公路规划环评规范、公路和港口工程竣工环境保护验收规范、港口环境保护设计规范等。(8)船舶污染防治工作取得较大成绩，“12.7”、“4.26”等重大溢油事故应急效果显著。根据国务院部署，正在完善水上安全和船舶防污染体系，今年国家投资14亿元建设沿海、沿江应急设备库，强化了海事监督力量。2008年成功组织奥运安保工作、青岛的海上搜救和清污应急演习，长江干线搜救和防污染演习，起到良好的社会效益。(9)交通环保实现了国际合作战略。近几年来，有关防止全球气候变化、臭氧层破坏、空气污染扩散、船舶压载水、生物多样性保护等国际交往与合作，把交通环保作为主