山东省城市绿地系统专项规划编制导则

1山东省城市绿地系统专项规划编制导则山东省住房和城乡建设厅2021年8月2前言为深入贯彻习近平生态文明思想，指导全省科学规范编制绿地系统规划，充分发挥绿地系统规划的引领作用，提高城市绿地规划建设水平，在总结省内外实践经验的基础上，组织编制了本导则。本导则主要内容包括：总则；术语；城市绿地系统专项规划编制要求；审批、实施与修改；附录。本导则由山东省住房和城乡建设厅负责管理，由山东省城乡规划设计研究院负责技术解释。使用过程中如遇问题或有意见、建议可及时反馈。本导则主编单位：山东省城乡规划设计研究院。3目录1总则...............................................................................................52术语...............................................................................................73城市绿地系统专项规划编制要求....................................................93.1基本规定..........................................93.2规划内容..........................................93.3规划成果.........................................194审批、实施与修改............................................................................20附录一规划文本.................................................................................21附录二规划图则.................................................................................24附录三规划说明书.............................................................................27附录四基础资料汇编..........................................................................31附录五绿地分类.................................................................................3341总则1.0.1为深入贯彻习近平生态文明思想，进一步提升全省城市绿地规划建设水平，提高全省城市绿地规划的科学性、系统性、规范性，根据国家和省有关法律、法规和政策规定，制定本导则。1.0.2本导则适用于山东省行政区域内城市和县城《城市绿地系统专项规划》编制工作。各地应本着“以人为本、生态优先、绿色低碳、统筹协调、务求实效”的原则，结合当地实际予以深化细化，保障切实可行。1.0.3城市绿地系统专项规划，由城市人民政府组织规划行政主管部门和城市绿化行政主管部门编制，并纳入当地国土空间总体规划。城市绿地系统专项规划具体的编制工作，应委托具有相应风景园林工程专业技术人员或国土空间规划编制资质的单位承担。1.0.4《城市绿地系统专项规划》编制应在深入调查研究的基础上，根据《城市国土空间总体规划（或城市总体规划）》中的城市性质、发展目标、用地布局等规定，科学制定各类城市绿地的发展指标，合理安排城市各类园林绿地建设和市域绿色空间布局，达到保护和改善城市生态环境、优化城市人居环境、促进城市可持续发展的目的。1.0.5《城市绿地系统专项规划》编制还应符合国家有关法5律法规、标准规范的规定。62术语2.0.1城市绿地城市中以植被为主要形态，并对生态、游憩、景观、防护具有积极作用的各类绿地的总称。2.0.2区域绿地城市建设用地之外，具有生态系统及自然文化资源保护、休闲游憩、安全防护隔离、园林苗木生产等功能的各类绿地。2.0.3市域绿地系统市域内各类绿地通过绿带、绿廊、绿网整合串联构成的具有生态保育、风景游憩和安全防护等功能的有机网络体系。2.0.4绿色生态空间市域内对于保护重要生态要素、维护生态空间结构完整、确保城乡生态安全、发挥风景游憩和安全防护功能有重要意义，需要对其中的城乡建设行为进行管控的各类绿色空间。2.0.5风景游憩体系由各类自然人文景观资源构成，通过绿道、绿廊及交通线路串联，提供不同层次和类型游憩服务的空间系统。2.0.6城区绿地系统由城区各类绿地构成，并与区域绿地相联系，具有优化城市空间格局，发挥绿地生态、游憩、景观、防护等多重功能的绿地网络系统。72.0.7公园体系由城市各级各类公园合理配置的，满足市民多层级、多类型休闲游览需求的游憩系统。2.0.8树种规划在绿地系统规划中确定绿化树种的种类和比例、明确种植特色等内容的专业规划。2.0.9基调树种各类园林绿地普遍使用、数量最大、能形成城市绿化统一基调的树种。2.0.10骨干树种各类园林绿地重点使用、数量较大、能形成城市园林绿化特色的树种。2.0.11乡土植物原产于当地或通过长期引种驯化，对当地自然环境条件具有高度适应性的植物的总称。2.0.12防灾避险功能绿地在城市灾害发生时和灾后救援重建中，为居民提供疏散和安置场所的城市绿地。83城市绿地系统专项规划编制要求3.1基本规定3.1.1城市绿地系统专项规划应遵循下列原则：1尊重自然，生态优先。尊重自然地理特征和山水格局，优先保护城乡生态系统，维护城乡生态安全。2统筹兼顾，科学布局。统筹市域生态保护和城乡建设格局，构建绿地生态网络，促进城绿协调发展，优化城市空间格局和绿地空间布局。3以人为本，功能多元。满足人民群众日益增长的美好生活需要，提高绿地游憩服务供给水平，充分发挥绿地综合功能。4因地制宜，突出特色。依托各类自然景观和历史文化资源，塑造绿地景观风貌，凸显城市地域特色。3.1.2城市绿地系统专项规划应包括系统规划、分类规划和专业规划。3.1.3城市绿地系统专项规划的内容宜包括市域和城区两个层次。3.1.4规划编制范围、期限等原则上与城市国土空间总体规划（或城市总体规划）相一致，与其它城市专项规划相协调。3.1.5城市绿地系统的发展目标和指标应近、远期结合，与城市定位、经济社会及园林绿化发展水平相适应。3.1.6城市绿地系统专项规划期限应与城市国土空间总体9规划（或城市总体规划）保持一致，并应对城市绿地系统的发展远景提出规划构想。3.1.7城市绿地系统专项规划应以城市国土空间总体规划（或城市总体规划）为依据，明确绿地系统发展的目标、指标、市域和城区的绿地系统布局结构，分类规划城区公园绿地、防护绿地和广场用地，提出附属绿地规划控制要求，编制专业规划和近期建设规划。3.1.8城市绿地系统专项规划应从市域绿色生态空间管控、城区绿地布局结构和指标、各类绿地建设管养、绿线管控、专业规划实施等方面综合评价城市园林绿化现状发展水平。3.1.9城市绿地系统专项规划在保证绿地生态、游憩、景观和防护功能的前提下，宜与海绵城市建设相结合，发挥城市绿地滞缓、净化和利用雨水的功能。3.1.10城市绿地系统专项规划应与城市生态修复和城市功能修补规划相结合，修复利用城市废弃地，改善城市生态环境。3.1.11城市绿地系统专项规划的具体内容应满足《城市绿地规划标准》GB/T51346-2019的相关规定。3.1.12城市绿地系统专项规划编制工作，分为基础调研、规划编制、征求意见、方案审查论证、成果报批等阶段。3.2规划内容3.2.1市域系统规划包括市域绿色生态空间的识别与划定、10市域绿地系统规划结构及各类绿色生态空间的管控要求；城区系统规划包括城区绿地系统规划结构、公园体系及防护绿地的总体构建及城区各类绿地指标设定。分类规划包括城区各类绿地的具体规划内容。专业规划包括道路绿化规划、树种规划、古树名木保护规划、防灾避险功能绿地规划、绿地景观风貌规划、生态修复规划、生物多样性（植物）保护规划、绿道规划等内容。3.2.2系统规划1市域绿色生态空间（1）统筹市域绿色生态空间，应以保护市域重要生态资源、维护城市生态安全、统筹生态保护和城乡建设格局为目标，识别绿色生态空间要素，明确生态控制线划定方案和管控要求，保护各类绿色生态空间，提出生态控制线划定方案和分级分类管控策略，并根据管控要求在生态控制线内明确严格管控范围；生态控制线划定方案应符合《城市绿地规划标准》GB/T51346的要求。（2）生态控制线的分级管控要求应遵循叠加从严的原则。生态控制线内不得规划集中连片的城市建设用地；严格管控范围内不得规划布局与绿色生态空间要素主导功能定位不符的用地和建设项目。2市域绿地系统规划（1）明确规划原则和目标，确定市域绿地系统布局，11突出系统性、完整性与连续性；构建兼有生态保育、风景游憩和安全防护功能的绿地生态网络，明确市域绿色生态空间管控措施；可提出重要区域绿地规划指引，以及下一级行政单元的绿地系统规划重点。（2）生态保育绿地包含自然保护区、湿地保护区、生态公益林、水源涵养林、水土保持林、防风固沙林、生态修复绿地、特有和珍稀生物物种栖息地等各类需要保护培育生态功能的区域；生态保育绿地规划应严格保护自然生态系统，维护生物多样性;保障已有保护地的规模、范围、生态质量和生态效益；培育和修复生态脆弱区、生态退化区的生态功能。在尊重自然地理特征和生态本底的基础上构建市域生态保育体系，构建“基质-斑块-廊道”的绿地生态网络。（3）风景游憩绿地包括风景名胜区、郊野公园、森林公园、湿地公园、野生动植物园等绿色空间；风景游憩绿地规划应遵循保护优先、合理利用的原则，整合各类风景游憩绿地，协调其与城镇发展建设的关系，提出风景旅游布局结构策略，优化区域绿道、绿廊以及游憩网络体系。在科学保护、合理利用自然与人文景观资源的前提下，构建绿地游憩网络。（4）构建市域安全防护体系应统筹城镇外围和城镇间绿化隔离地区、区域通风廊道和区域设施防护绿地，建立城乡一体的绿地防护网络。123城区绿地系统规划（1）通过绿化普查、卫星遥感等方式摸清城市绿化底数，作为城区绿地系统规划的基本依据。（2）城区绿地系统规划应以绿化建设现状为基础，结合城市自然本底要素，采用绿环、绿楔、绿带、绿廊、绿心等方式布局构建城绿协调的有机网络系统；通过组团隔离绿带和通风廊道与市域绿色生态空间有机贯通；优化城市绿色空间结构；因地制宜地保护自然与人文资源，并与城市发展相适应。（3）构建公园体系，有序推进各类公园绿地分级配置、均衡布局、类型丰富、特色突出、有机串联；新城区应均衡布局公园绿地，旧城区应结合城市更新，优化布局公园绿地，提升服务半径覆盖率；按服务半径分级配置不同规模和类型的公园绿地；合理配置植物园、动物园、体育健身公园等专类公园；充分利用绿化隔离带、生态保育和生态修复的区域建设郊野公园；丰富公园绿地的景观文化特色和主题；结合绿环、绿带、绿廊和绿道系统等构建公园网络体系。（4）对受风沙、风暴、海潮、寒潮、静风等影响的城市盛行风向的上风侧，市政设施周围、生产、储存、经营危险品的工厂、仓库和市场，产生烟、雾、粉尘及有害气体等工业企业周围，水体沿岸、交通干线沿线，地上公用设施管廊和高压走廊沿线，变电站外围的等有卫生、隔离、安全、13生态防护功能要求的区域设置防护绿地。4城区绿地指标（1）规划城区绿地率指标不应小于35%，设区城市各区的规划绿地率不应小于28%；公园绿地服务半径覆盖率应大于80%；人均公园绿地面积应大于8.0㎡/人；规划人均城市建设用地＜90.0㎡/人时，规划人均综合公园≥3.0㎡/人，规划人均城市建设用地≥90.0㎡/人时，规划人均综合公园≥4.0㎡/人；人均社区公园面积≥