刘章箭在全县“环境优化年”、“法治建设年”活动动员大会上讲话

转作风提效能造优势以作风大转变环境大优化促进发展大跨越——在全县转变干部作风优化发展环境暨“环境优化年”、“法治建设年”活动动员大会上的讲话刘章箭（2010年3月8日）同志们：这次会议是春节后县委、县政府召开的第一个高规格、大范围、全局性的会议，并向全县现场直播，充分说明了县委、县政府对转变作风优化环境工作的高度重视。主要目的是，贯彻落实全市深化“三学三创”转变干部作风大会精神，动员全县上下积极开展“环境优化年”和“法治建设年”活动，迅速转变观念、转变作风、转变职能，着力打造环境、维护环境、优化环境，为推进经济社会跨越发展提供坚强保障。刚才，通报了“十差”人员和十起典型案件，教训深刻，催人警醒；表彰了“十佳中层干部”，值得学习，大力发扬；监察局、开发区、公安局、工商局和农业银行5个单位作了表态发言，态度鲜明，措施可行。李丽同志、桂生同志分别就开展“环境优化年”活动、“法治建设年”活动作了具体安排，任务明确，措施有力，各级各部门务必认真学习领会，全面贯彻落实。下面，我按照县委、县政府研究的意见和张书记的要求，讲三个方面的问题：一、转变作风优化环境取得很大成效，但存在问题仍不容忽视，务必高度警醒，切实增强责任感、紧迫感。当前，我县科学发展的框架布局全面展开，跨越发展的势头日益显现。这种好的局面，主要得益于去年以来我们重抓作风建设和创优发展环境，广大干部的责任意识、作为意识大大增强，干部作风和发展环境有了积极而深刻的变化。一是发展境界越来越高。通过去年持续开展解放思想议发展、外出参观比发展，广大干部群众思想不断解放，境界不断提升，谋发展、抓发展的氛围空前浓厚，干事创业的局面已初步形成。二是落实力度越来越大。大力推行“四位一体”、“一岗三责”领导模式、指挥部体制和干部轮岗交流，着力治理懒政怠政，广大干部实现了由“要我干”到“我要干”的转变，干成了一些以往不愿干、不敢干甚至认为不可能干成、干好的大事和难事。三是改革创新能力越来越强。全县各级坚持以改革激活力、以创新解难题，在招商引资、项目建设、投融资运作和“五大板块”规划建设等诸多方面取得重大突破，拉开了发展大框架，增强了发展承载能力。四是发展环境越来越优。制定了招商引资等优惠政策，全面推行“一费制”、涉企收费备案、首违不罚、全程帮办、现场办公等制度，打掉了一批侵害企业和群众利益的霸恶势力团伙，赢得了广大企业和群众的一致好评。五是干部形象越来越好。全县各级紧紧围绕发展大局，坚持服务企业、服务项目、服务群众，大力发扬艰苦创业、无私奉献的精神，“五加二”、“白加黑”已成为一种工作常态，在招商引资、项目建设等工作一线中涌现出一大批优秀干部，广大企业和群众对干部的满意度明显提升。经过一年的实践，我们在干部作风和环境建设上打开了新的局面，也得到了市委、市政府的充分肯定。在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我县干部作风和发展环境中还存在有一些突出的问题，与跨越发展新形势、新任务对我们的要求，与人民群众对我们的要求，与外来客商和企业对我们的要求，还有不小的差距。集中体现在以下八个方面：一是思想观念守旧，创新意识不够。个别领导干部遇事“难”字当头，遇难“退”字当先，缺乏开拓创新的胆识和能力，很多应该办好的事情没有办成，工作迟迟打不开局面。二是宗旨观念淡薄，为民服务意识不强。个别乡镇干部对群众的诉求久拖不决，一些小问题拖成了大矛盾。少数干部对上级出台的惠民政策落实不力，如原王丕镇民政办主任郝某、原胡集镇民政办主任刘某对最低生活保障金发放监管不力，在群众中造成很坏影响。三是干部作风不实，“懒散浮”的惰性难改。县优化办在明察暗访中发现，仍有不少部门和工作人员自我约束不严，不能按时上下班，无故脱岗、迟到、早退，工作时间上网聊天、炒股、玩游戏。有的乡镇工作人员点完名就回家，老百姓办事找不到人。交通局窗口工作人员张某上网玩游戏被山东卫视曝光，严重损害了我县形象。四是机关效能不高，办事“低慢差”，态度“冷横硬”。有的工作人员服务不优，可以一次办好的事让客商和群众跑几次、十几次才给办。一些中层干部官僚主义严重，该办事情拖着办，不该办的事情乱办，“中梗阻”的现象依然存在。有的部门审批程序繁琐、办事环节多，使有些本来很快就能办完的事，结果要一拖再拖。五是服务意识不强，“不作为乱作为”的现象时有发生。有的经济主管部门对自己有利的事抢着办，对自己无利的事踢皮球，该办的也不办。有的执法部门只收费不服务，以收代管，以罚代管，甚至经常到企业吃、拿、卡、要。个别干部滥用职权，贪赃枉法，什么手都敢伸，什么钱都敢拿，什么事都敢办，走向违法犯罪的深渊。县交通局原局长李某等5人贪污受贿窝案、县质量技术监督局违规收取会费案，就很说明问题。六是市场环境不优，存在“诚信缺失”问题。在建筑工程招投标、政府采购等工作中，还存在“暗箱操作”现象，没有完全形成公平竞争的市场环境。在大蒜等农产品存储购销交易中，一些企业不履行合同、侵犯外地客商利益的行为时有发生。企业之间相互拆台、恶性竞争的顽症依然存在。个别企业和商户只顾自身利益，恶意逃废银行债务、偷税漏税。七是行政执法不规范，依法治县的氛围还没有完全形成。个别执法部门和人员不文明执法，滥用自由裁量权，程序不规范，执法不严、执法不公。极个别人法制观念淡薄，不是依法按程序解决问题、维护权益，而是煽动蛊惑不明真相的群众上访闹事，酝酿群体事件。八是部分区域治安问题突出，干扰项目建设的情况依然存在。去年虽然打掉了申进才、韩洪立、战向东等霸恶势力团伙，但仍有一些小混混为谋求非法利益，干扰阻挠项目工程建设。在一些重点区域、重点行业，偷盗、抢劫等多发性侵财犯罪时有发生，需要进一步加大治理力度。以上这些问题从总体上来看，虽然是一些局部的、个别的现象，但影响极为恶劣，如果任其蔓延，必然涣散人心，损害环境，贻误发展。全县上下必须把转变作风优化环境作为一项长期任务和自觉行动，下大决心、下大力气转变作风优化环境，以作风的大转变、环境的大优化促进发展的大跨越。二、转变作风优化环境，是塑造金乡新优势、增强区域竞争力的基础和保障，务必痛下决心、重拳施治今年是我县“顶点定位，科学谋划，扎实苦干，争当欠发达县科学发展排头兵”的起步之年，也是后发赶超、崛起振兴的关键之年。全年工作有以下几个突出的特点：一是实施的重点项目工程多，投资大，任务重；二是城市、园区基础设施的投入大，是历年来最多的一年；三是招商引资、项目落地的任务更重；四是五大板块的建设，到了加快推进的关键时期；五是融资和向上争取项目资金工作，对经济发展的支撑作用越来越显重要；六是优化环境对金乡的发展越来越重要，金乡的快速崛起更需要愈加优良的环境。我们确定实施“环境优化年”和“法治建设年”活动，就是要抓住干部作风和环境建设中存在的突出问题，痛下决心，彻底整治，全力打造“法治金乡”、“活力金乡”、“效能金乡”、“诚信金乡”、“平安金乡”，为跨越发展、争先进位营造良好环境，提供强力保障。全县上下必须积极响应县委、县政府号召，努力在思想上形成高度共识。一是环境决定发展的共识。现代经济发展，靠的是政策，比的是环境。环境就是生产力，就是竞争力，关系发展的快慢与成败。一句话，发展成也环境，败也环境。没有梧桐树，引不来金凤凰。二是环境重在服务的共识。服务是软环境，但软环境必须有硬措施。必须转变职能、提升效能，更好地服务基层、服务企业、服务群众。三是环境人人有责的共识。人人代表金乡形象，事事关系金乡环境。抓环境必须从自我做起，从现在做起，从实际工作做起。四是环境关系长远的共识。优化环境，功在当前，利在长远。必须舍小利、算大帐、看长远，锲而不舍，一抓到底。当前，在转变作风优化环境中，重点要抓好以下几个方面的工作。（一）狠抓思想解放、观念创新，最大限度地激发发展活力。金乡的发展实践证明，贫穷不会永远、落后不会生根、一切事在人为，只要敢想敢干，会干能干，就完全能够开创金乡跨越发展的新局面。我们的大项目推进、大园区建设、大城建开发，就是最有力的证明。面对艰巨繁重的工作任务和发展的新形势新要求，全县上下必须在更深层次、更大力度上推进思想解放，靠解放思想转变观念、提升境界、克难奋进，力求在尽可能短的时期实现大的突破。要敢于顶点定位。每一个部门，每一名干部，在谋划工作、推进发展时，都要拉高发展标杆，提升思维境界，敢和最好的比，敢同最强的拼，干就干成精品，干就干成一流。要勇于创新举措。坚持“先干不评论、敢干不议论、时间做结论”的理念，在项目推进、城市开发、园区建设、社区建设等方面，放开手脚，大胆创新，抢占先机。只要有利于金乡发展，只要能加快项目建设，只要不违法、不违纪，任何方法都可以用，任何措施都可以定，任何路子都可以闯。要大胆破解瓶颈。目前，我们发展中的困难很多，压力很大，比如融资问题、土地问题、环境容量问题、农民增收问题。解决这些瓶颈，必须牢固树立“发展是硬道理，不发展就没有道理”的发展意识，大胆探索，大胆尝试，摸索出自己的一套思路和办法。（二）坚持执法为民、依法行政，努力建设“法制政府”、“阳光政府”。要坚持依法行政。要认真贯彻实施《行政许可法》，健全完善行政执法体制，依法界定和规范行政机关的职能和权限，实现职责、机构和编制的法定化，从根本上解决行政执法程序不清、效率不高的问题。要最大限度地实现执法的公开化，执法主体、执法依据、执法程序、执法结果和当事人权利都要公开，扩大群众的知情权、参与权和监督权，让执法在“阳光下”运行，请人民监督，让人民满意。要强化行政执法责任制和执法责任追究制，真正做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究，防止公共权力滥用，维护法律尊严。要规范整治执法执纪行为。各执法执纪部门要以执法一线、热点岗位和领导干部为重点，开展好规范执法行为专项整治活动。要坚决杜绝徇私枉法、权钱交易、办人情案、关系案、金钱案等现象，解决好执法不公正的问题；要坚决扭转耍特权、抖威风、粗暴执法、冷横硬推等现象，解决好执法不文明的问题；要严格规范处罚自由裁量权，解决好执法不规范的问题。近期要出台《金乡县行政首长出庭应诉工作暂行办法》、《金乡县行政复议案件行政诉讼案件过错责任追究办法》等文件，单位执法行为引起诉讼，单位主要负责人必须出庭应诉，出现执法过错，坚决按照办法规定予以追究，情节严重的，将追究其刑事责任。要营造全民学法用法守法的浓厚氛围。要通过在电台电视台、报刊上开设“法治在线”、“举案说法”、“警方报道”等栏目，以及法律进社区、进单位、进企业、进学校、进家庭等活动，让群众了解、掌握更多的法律知识，提高依法办事和维护自身合法权益的能力。要将法制教育纳入干部培训计划，努力提高领导干部依法解决各种矛盾和问题的本领，提高执法人员公正高效执法的能力和水平。对征地、企业用工等引发的矛盾纠纷，有关乡镇和村要切实加强对村民的教育，引导群众采取合法有效的途径与企业协商解决。对其他问题，也要通过县长热线电话、信件和正常信访渠道等方式投诉反映，决不能违法上访、制造群体事件。（三）着力强化服务、提升效能，全力打造“效能金乡”。全县各级要牢固树立“管理就是服务、公务员就是服务员”的理念，为群众和企业办实事、办好事，多办事、快办事。审批要“零障碍”。近期，优化办和法制、行政审批等部门，要对现有行政审批事项进行会审清理，能取消的坚决取消，审批项目向最少看齐，审批时限向最短看齐，收费标准向最低看齐。对重点项目、重大工程，有关部门要实施集中会审、并联审批、限时办结。要推行“缺席默认”和“超时默认”制度，凡是需要联合审批的事项，未按要求参与的部门一律视为“缺席默认”；凡部门已确定受理的审批事项，未能在规定时限办结的，一律视为同意，产生的后果均由部门承担。具有行政审批权限的部门，都要将审批项目向一个科室集中、审批科室向行政服务中心集中、进驻中心项目向电子网络集中，坚决做到审批项目进驻大厅到位、审批授权到位、审批工作人员到位，做到“进一扇门，办全部事”。服务要“保姆式”。要继续实施服务承诺制、限期办结制、首问负责制、涉企检查收费处罚备案制和失职追究制等制度，扩大“一费制”管理企业范围，严格以制度管人，按规定办事，进一步提高