德兴市第六届人民代表大会第二次会议召开

德兴市第六届人民代表大会第二次会议召开德兴市第六届人民代表大会第二次会议于2012年2月26日至29日，在德兴一中体艺楼大会议室召开。大会2月27日上午开幕，2月29日上午闭幕。来自全市各地的174名市人大代表聚集一堂，满怀强烈的使命感和饱满的政治热情，共商德兴发展大计。大会听取和审议了市人民政府市长谢冠森关于政府工作的报告；听取和审议了市人大常委会主任张跃平关于德兴市人民代表大会常务委员会工作的报告；听取和审议了市人民法院院长龚沈健关于德兴市人民法院工作的报告；听取和审议了市人民检察院检察长吴邦顺关于德兴市人民检察院工作的报告。会议审议了关于德兴市2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划（草案）的报告（书面）与关于德兴市2011年市级总预算执行情况和2012年市级总预算（草案）的报告（书面）并审查和批准了这两个报告。大会以无记名方式投票选举产生了德兴市第六届人民代表大会常务委员会委员3名。会议表决通过了市人民政府工作报告、市人大常委会工作报告、市人民法院工作报告、市人民检察院工作报告等五大报告决议。市委书记何金铭在大会闭幕时作了重要讲话。省十一届人大代表、上饶市三届人大代表、出席市政协会议的全体委员、上饶市政协委员、担任过副县级以上实职的离退休老同志和市各套班子领导、市六届人大常委会组成人员、驻市部队负责人，驻市中央、省属企业单位负责人，市人民法院、人民检察院负责人，市委工作部门、人大、政协机关、群众团体、纪工委负责人，市政府部门及企事业单位负责人、乡镇（街道）人大负责人、条管单位负责人列席了会议。德兴市人民代表大会常务委员会工作报告——2012年2月28日在市第六届人民代表大会第二次会议上市人大常委会主任张跃平各位代表：我受市第六届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席的同志提出建议和意见。换届以来的主要工作自去年9月换届以来，新一届常委会坚持在中共德兴市委的正确领导下，深入贯彻落实市第六次党代会和市六届人大一次会议精神，以科学发展为主题，紧扣“争当县域经济科学发展排头兵、夯实建设全国百强基础”目标，按照“两监督、两注重”的工作思路，积极探索、奋发作为、依法履职。五个月来，召开常委会会议6次，听取审议专项工作报告8个，开展执法检查1次，组织代表集中视察1次，发出《审议意见书》7份，任免国家机关工作人员38人(次)，接受辞职1人（次），保持了工作连续性，推动了工作新进展。一、坚持与时俱进精神，继承与创新结合，着力提升常委会履职水平换届以来，新一届常委会在总结历届常委会工作经验的基础上，积极探索，勇于创新，以新的思路和举措，认真履行职责，在思想观念、工作方式上实现了新的提高。创新观念，树立人大新形象。新一届常委会坚持把创新观念作为加强常委会建设的一项首要任务来抓。在常委会第一次会议上就鲜明地提出了“两监督、两注重”的观念，即以服务市委中心工作为主线，以敢于监督、善于监督和注重创新、注重实效为重点，以表达民意、关注民生和创新社会管理、构建和谐社会为己任，努力塑造常委会的新形象。同时以“解放思想促发展、创新管理促和谐”主题教育活动为契机，不断加强作风建设和廉政建设，常委会组成人员及机关干部的政治思想素质、理论业务素质得以不断提高，开拓创新的意识和能力也得以不断增强。创新制度，提高人大工作效能。根据新时期、新形势的要求，常委会在借鉴学习外地人大工作经验基础上，制定了《常委会审议意见办理试行办法》，增强了常委会审议意见的办理效果，提升了常委会的监督实效。进一步完善了常委会议事规则、主任会议议事规则，机关学习、考勤、接待等制度，提高了常委会的工作效率和机关管理水平。换届以来，常委会大力加强队伍建设，在市委的重视关心下，机关有1名干部交流到政府部门任职、2名非领导职务干部转为领导职务，并选调了2名年纪轻、素质高的同志充实到人大机关，增强了机关的活力和朝气。创新方式，强化人大监督意识。为进一步提高人大常委会任命的同志对人民代表大会制度的认识，召开了由市委和政府主要领导参加的任命书颁发大会，向31位人大常委会任命的国家机关工作人员颁发了任命书，并进行了集体宣誓。通过这一方式，一方面增强了被任命人员的人大意识、法律意识和公仆意识；另一方面，也在全社会进行了一次鲜活的民主法制教育宣传。二、坚持科学发展理念，监督与支持并重，促进经济社会平稳较快发展换届以来，新一届常委会始终围绕市委工作的重点，关注“一府两院”工作的难点，抓住群众关心的热点，努力做到监督与支持的有机统一，有力地促进了经济社会平稳较快发展。为加强计划和财政监督，常委会在深入调研的基础上，听取和审议了2011年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告、2010年财政决算和2011年上半年预算执行情况及其他财政收支情况报告、以及审计报告，批准了2010年财政决算和2011年市本级收支预算调整方案。提出了转变观念、加快财源建设，加强协调、保障应得利益，科学编制、规范预算行为，强化审计、严肃责任追究等意见建议，进一步增强了预算执行的严肃性和透明度，提高了财政资金使用效益。兴水利、除水害，历来是治国安邦的大事。针对2011年“6.15”、“6.19”超历史特大洪涝水灾对我市水利工程造成的严重损坏，常委会组成调研组深入黄柏、张村、皈大等乡镇，实地察看了部分在建的水毁工程恢复、病险水库除险加固项目，听取了全市水利工程建设情况汇报。针对存在的问题，提出了要认真落实中央一号文件精神，按照“五大水利保障体系建设”的要求，制定规划、加大投入、提高建设质量，完善管理体系建设等建议。市政府高度重视，开展了水利冬修“双百”大会战，进一步加快了我市水利事业发展，增强了水利支撑保障能力。党的十七届六中全会以来，发展文化产业成为时代强音。常委会及时捕捉这一新热点，为进一步推动我市文物保护工作，听取和审议了全市文物保护工作情况报告，提出加强领导，提高文物保护重视程度；加强部门协调，依法打击文物走私、非法交易等行为；健全机构，加强文物保护队伍建设；积极探索，建立科学的文物保护机制等建议，为进一步保护好我市文物发挥了积极作用。三、坚持执政为民宗旨，民生与民权兼顾，维护人民群众切身利益换届以来，新一届常委会注重贴近民生，维护民权，综合运用各种监督形式，使人大工作更具实效，进一步维护好广大人民群众的切身利益。为进一步改善人民群众生活环境，在2011年“环保德兴行”活动中以“保护蓝天碧水，促进鄱阳湖生态经济区建设”为主题，做到法律监督与舆论监督、群众监督相结合；法律宣传与督促解决问题相结合；上下联动相结合；现场检查与暗访相结合；表彰先进与鞭策后进相结合。通过活动开展，在重点企业废水治理、重点工程建设项目水土保持及主要河流水环境综合治理上面取得了一定成效，特别是对林大再生纸品厂、档案造纸厂实施了关停取缔，得到了上饶市人大常委会的充分肯定。为进一步保护人民群众身体健康，在“赣鄱农产品质量安全行”活动中，着重对“瘦肉精”和“豆腐作坊”生产情况进行了专项整治和重点检查，进一步规范了我市农产品生产，提高了农产品生产质量。在“食品药品安全赣鄱行”活动中，以“关注健康餐桌”为主题，以小餐饮、学校食堂安全整治为重点，通过活动，督促有关部门认真履行职责，完善政策措施和监管机制，维护了广大人民群众身体健康。为进一步维护人民群众权益，常委会坚持把信访工作做为人大构建和谐社会的重要阵地，实行常委会领导信访接待值周制，按照“分别受理、统一交办、定期反馈、严格督办”的原则，进一步提高了办理信访案件的质量和效率。对一些群众反映强烈的重点信访件，常委会领导热情接待，亲自批阅，换届以来，共受理群众来信100余件，接待群众来访200余人（次），有力维护了社会和谐稳定。四、坚持依法治市方略，民主与法制互进，推进法治德兴建设新一届常委会认真贯彻依法治市方略，积极推进依法行政、公正司法，进一步加强民主政治建设，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，推进法治德兴建设。坚持正确政治方向。常委会牢固树立党的观念，坚持向市委请示报告制度，对重大活动和重要工作安排，事先报经市委同意；对工作中遇到的困难和问题，及时向市委反映，始终做到“与党委同向、与政府同步、与群众同心”。同时对市委赋予的重点工程建设项目、新农村建设、招商引资等中心工作，积极参与，努力完成。积极推进依法治市。为切实推进依法治市，常委会听取审议了全市“五五”普法规划实施情况和六五普法工作安排的报告，作出了《关于进一步加强法制宣传教育的决议》，提出要把普法与加强和创新社会管理相结合，运用法律手段处理矛盾、解决矛盾；把法制宣传教育纳入经济社会发展规划，形成各部门齐抓共管、全社会共同参与的工作格局。此外，常委会还开展了《大气污染防治法》实施情况检查，听取审议了检察院诉讼监督工作情况报告，进一步维护了司法公正，保障了法律法规在我市的正确实施。扩大公民有序参与。常委会坚持公开征集选题、畅通公民利益诉求表达渠道，扩大公民有序政治参与。按照监督法要求，常委会进一步增强工作的公开性，开通了德兴人大网，常委会年度工作计划、听取和审议专项工作报告、计划执行情况报告、预算执行情况报告、审计工作报告、执法检查报告及审议意见，都以适当形式向社会公布，接受人民群众的监督。五、坚持统筹兼顾方法，基础与基层共抓，提高全市人大工作整体水平新一届常委会把加强代表工作、乡镇（街道）人大建设，作为常委会围绕中心、服务大局、履行职能、发挥作用的重要基础和保障，不断提高全市人大工作的整体水平。积极搭建代表履职平台。一是继续邀请人大代表列席常委会会议或参加执法检查、视察、专题调研等活动；二是坚持完善常委会领导联系代表组制度，经常听取代表的意见和要求；三是坚持完善代表联系选民制度，积极反映选民的建议和呼声，得到了广大选民的支持。提高代表建议办理质量。市六届人大一次会议期间，代表提出建议、批评意见182件。会议闭幕后，常委会及时召开交办会，明确督办重点，提出办理要求。在督办好市六届人大一次会议代表建议同时，继续抓好市五届人大六次会议代表建议意见督办，督促政府认真落实办理，确保代表建议办理工作不因换届打折扣、受影响，激发了代表的履职热情。加强乡镇（街道）人大工作指导。一是在市委的高度重视下，设立了市人大常委会街道工作委员会并依法任命了街道人大工作人员，街道人大工作职能得到进一步发挥。二是切实加强与乡镇（街道）人大的联系，坚持邀请乡镇人大专职主席、副主席（街道人大工委主任）列席常委会会议及其它有关活动，促进了县乡两级人大之间的沟通和交流。三是建立健全了常委会领导分片挂点联系乡镇人大主席团（街道人大工委）制度，定期走访和联系乡镇（街道）人大，促进了乡镇（街道）人大依法履职。此外，为营造人大工作良好的外部环境和舆论氛围，制定了《人大新闻奖励办法》，在省级以上新闻媒体上用稿10多篇，其中1篇被评为全省人大好新闻二等奖，1人被评为全省优秀通讯员。同时，更加关心和重视老干部工作，认真落实他们的政治生活待遇，有计划地组织老干部开展健康有益的活动，使他们老有所乐、老有所为。各位代表，换届以来，新一届常委会的工作取得了新的成效和成绩。这是在中共德兴市委正确领导，在历届人大常委会工作基础上，市人大代表、常委会组成人员和机关工作人员共同努力的结果，是“一府两院”密切配合、积极支持参与的结果。在此，我代表市人大常委会，向大家表示衷心的感谢！与此同时，我们也清醒地认识到常委会工作中还存在许多不足，主要是：对重点领域和关键环节的监督力度还需要进一步加大；监督公开方式还需要进一步探索；自身建设和对基层人大工作的联系与指导还需要进一步加强等。我们将正视问题，不断改进，并真诚希望各位代表继续帮助和支持市人大常委会的工作。2012年的主要工作各位代表，市第六次党代会明确了未来五年我市的奋斗目标和主要任务，提出了“54321”的总体发展思路。2012年，党的十八大将胜利召开，站在新的历史起点上，我们必须进一步明确人大工作方向，全面贯彻市委决策，认真行使各项职权，全力助推我市改革发展稳定各项工作。2012年，常委会工作的总体要求是：