期张仁贵同志在县委十二届六次全体(扩大)会议上的报告

-1-第十一期中共海盐县委办公室2009年7月29日坚定目标深化改革确保完成全年各项目标任务——张仁贵同志在县委十二届六次全体（扩大）会议上的报告（2009年7月24日）这次县委全会的主要任务是：认真贯彻落实近期召开的省委、市委全会精神，回顾总结上半年工作，研究部署下半年任务，动员全县上下进一步增强信心、克难奋进，确保完成今年的各项目标任务；审议通过《中共海盐县委关于深化改革开放推动科学发展的实施意见》，研究部署深化改革开放、推动科学发展的总体思路、工作重点和主要举措，以改革的精神推动全县各项事业又好又快发展。下面，我代表县委常委会向全会报告工作。一、肯定成绩，扎扎实实做好下半年各项工作-2-今年以来，全县上下认真贯彻落实中央和省、市委的各项决策部署，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“一城三地”建设，按照“保增长、促转型、打基础、求突破”的总体要求，扎实开展基础建设年、招商引资年、项目推进年和优化服务年活动，在应对挑战中抢抓机遇，在创新实践中促进发展，经济社会继续保持平稳发展态势。上半年全县实现生产总值93.73亿元，同比增长6.6%；财政总收入11.8亿元，同比增长9.4%，其中地方财政收入6.3亿元，同比增长5.1%；城镇居民人均可支配收入13769元，农村居民人均现金纯收入6140元，同比分别增长12%和5.8%。（一）努力保持经济平稳。把帮扶企业作为保增长的基础来抓，扎实开展优化服务年活动，进一步深化县级领导和部门联系企业制度，推行分层分类指导，完善企业预警制度，主动服务企业发展。出台了支持工业企业开拓市场的十条意见，推出了排污权和股权质押贷款，再生资源增值税退税托管帐户质押融资等金融产品，努力解决企业实际困难。上半年县内规上工业总产值118.95亿元，完成自营出口3.63亿美元，工业生产降幅明显趋缓。狠抓招商引资工作不放松，深入开展招商引资年活动，进一步完善工作机制，成立了3个驻外联络处、4个产业招商组和5个蹲点招商小分队，充分调动各主体的招商积极性。上半年全县合同利用外资9844万美元，同比增长13.4%；实际-3-利用外资4154万美元，同比增长6.7%；实到县外内资10.9亿元，同比增长36.4%。积极开展项目推进年活动，加大工业生产性投入力度。上半年，县内完成工业生产性投入22.24亿元，同比增长12.5%。加大对科技创新企业的培育，抓好“质量兴县”工程，有4家企业通过高新技术企业认定，新增驰名商标7件。高度重视节能减排，加快工程措施建设，加强对重点区域、重点行业和重点企业监管，推进企业转型升级。扶持发展农业龙头企业和农村专业合作组织，提高农业产业化经营水平。加快发展第三产业，不断提高服务业对经济增长的贡献率。上半年，全县实现社会消费品零售总额25.4亿元，同比增长14.7%。（二）加速推进基础建设。大力开展基础建设年活动，上半年全县完成全社会固定资产投资84.96亿元，同比增长86.5%，其中县内完成投资41.99亿元，同比增长27.5%。创新投融资机制，成功发行了10亿元国有公司企业债。继续抓好大桥新区开发建设，海盐东段围涂二期、滨海大道等基础设施建设进展顺利，C1、C2两个万吨级码头正式开工，C7、C8两个万吨级码头已正式签约。加大对各镇工业功能区的建设扶持力度，配套给各镇安排1.2亿元资金，用于增强各镇园区建设发展的融资能力。推进核电关联产业园区、百步新区、创新科技园区等重点区块建设，设立了经济开发区武原新区。上半年全县共完成各类工业园区基础设施投入5.21亿元，同比增长62.4%。加快城市-4-开发建设步伐，启动了城市建设“三年大会战”行动，绮园文化区、疾控中心、人民医院、职成教中心等重点区块与项目建设进展顺利。继续抓好“五大联创”工作，围绕创建国家园林县城，抓好园林绿化项目建设，完成了勤俭路等主干道路整治及亮化，城市环境进一步改善。启动南北湖大道二期、盐嘉公路拓宽等城乡路网建设，加快推进何家桥海河联运项目，继续抓好嘉于硖航道改造工程，提升了县域交通内联外接水平。深化水务体制改革，推进城乡水务一体化建设，城乡供水一期工程和二级管网建设等重点工程有序推进。进一步抓好对口支援工作，援建项目进展顺利。（三）积极深化农村改革。加快强镇扩权步伐，调整完善城管体制，赋予各镇更加充分的城管职能。深化百步镇“两分两换”试点，在群众能认可、政府能承受、工作能持续的前提下，创新操作模式，完善政策措施，各项工作稳步推开。抓好村庄规划实施，按照市委“1+X”的要求，加大行政推动力度，明确各镇责任，整合部门资源，加快新市镇和农村新社区建设。完善市场化运作模式，搭建全县土地复垦指标交易平台，成立县镇两级新农村建设投资公司。着力抓好土地流转工作，在全市率先成立土地流转交易中心，完成镇村两级土地流转服务平台网络建设，并进一步加大农业招商力度，加快推进农业生产方式的转换。上半年，全县新增土地流转面积5841亩，其中规模流转土-5-地面积3164亩。明确24个整治村任务，并按照农村新社区建设标准，发挥资金、项目的叠加效应，村庄整治工作有序推进。（四）协调发展社会事业。整合城乡教育资源，进一步抓好基础教育，全县高考再创佳绩。深化思想道德建设和群众性精神文明创建，实施农村未成年人教育“春泥计划”试点工作。着力繁荣文化事业，推进公共文化服务体系建设，加强非物质文化遗产保护，“海盐腔”入选“浙江省非物质文化遗产普查十大新发现”。更加重视就业再就业工作，深化充分就业社区（村）创建，积极构建和谐劳动关系。加强社会保障体系建设，推进城乡居民社会养老保险扩面，新增参保人数6005人。加强公共卫生事业建设，切实抓好甲型H1N1流感疫情防控，重视食品安全工作，开展“打击病死猪交易及制售病死猪肉违法行为专项整治”活动。积极开展“和谐促进工程”，加快推进新居民服务管理的规范化、制度化和信息化建设。深化“平安海盐”建设，加强社会治安综合治理，开展“打黑除恶”等专项行动和封建迷信活动场所专项整治，重视信访矛盾的排查化解，落实维稳工作机制，维护社会稳定。深刻汲取“4.2”重大交通事故教训，认真开展安全隐患排查治理，全面落实安全生产责任制。加强“法治海盐”建设，充分发挥人大的法律监督与政协的民主监督，以及各民主党派、群团组织和老干部的作用，形成了共谋发展、促进和谐的强大-6-合力。（五）不断加强党的建设。紧紧围绕“转型升级推进科学发展，赶超跨越建设‘一城三地’”这个总载体，扎实开展深入学习实践科学发展观活动，并注重活动的实践特色，着力推进重点破难与惠民服务，真正在“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”上下功夫、求实效。县委常委会在指导组织好全县学习实践活动的同时，带头抓好学习，带头公开承诺，带头联系基层，切实增强了县委班子贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。加强舆论宣传引导，积极助推“四个年”活动，为共克时艰、共谋发展营造了良好的社会氛围。加强基层组织建设，狠抓村干部队伍的教育培训，提升了农村党建工作水平。着力深化农村党员创业扶助工作，进一步完善了党员创业卡扶持政策。深入推进基层党校普及工程，已有8个镇、37个村建起了镇（村）广播党校“空中课堂”。加强非公企业和社区党建工作，全面推行镇工业功能区区域化党建，提高了非公企业党建覆盖面。进一步加强机关党的建设，理顺了机关党组织的隶属关系。加强干部人才队伍建设，出台了干部人事制度改革一系列文件，组织开展了海盐籍在外高层次人才信息征集工作。加强惩防体系建设，严肃查处违法违纪案件，切实解决影响发展和损害群众利益的突出问题。狠抓农村基层党风廉政建设，重点突出村级非生产性支出的规范工作，受到了省、市委领导的高度肯定。-7-在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到工作中存在的困难和问题。特别是我县经济运行仍然处在下行区间，外向型经济持续低迷，出口困难在短期内较难改观，保持经济平稳运行的各类不确定性因素依然较多。上半年部分指标离“时间过半、任务过半”还有一定距离，和周边先进地区相比，发展的差距在进一步拉大。同时，随着经济的持续走低，我们还面临着防止经济问题与社会矛盾相互转化的挑战，维稳压力加大。部分干部工作的事业心、责任感不强，作风不实，缺乏求真务实的精神，在实际工作中有些同志碰到问题绕道走，怕担责任，对职责范围内的事，能推则推，能拖则拖，结果问题越积越多，等等。对这些问题，我们要高度重视，采取切实有效措施，努力加以解决。做好下半年工作，总的要求是贯彻落实好近期省委、市委全会精神，按照年初确定的“保增长、促转型、打基础、求突破”的工作要求，继续深入开展“四个年”活动，全力抓好各项工作的推进落实，以优异成绩向建国60周年献礼。根据当前实际，具体要抓好以下六个方面重点工作：（一）围绕“服务”这个主题，推进保增促调。牢固树立保企业就是保增长、保民生、保稳定的理念，将稳定企业生产经营作为当前的重要工作来抓，特别是要根据复杂多变的宏观形势和企业运行情况，引导企业发扬新“四千”精神（千方百计提升品牌，千方百计保持市场，千方-8-百计自主创新，千方百计改善管理），实施精细化服务，提高服务的针对性和有效性。一要深化分层分类指导。加强政策宣传，积极引导有发展潜力的企业抓住税收下调、融资成本较低的机遇，加快技改步伐，深化品牌战略，做大做强企业。推动运行平稳的企业加快管理创新、技术创新和品牌创新，提升核心竞争力。帮助经营困难企业找准自身存在的问题，通过加大内部挖潜、压缩管理成本等多种办法，渡过眼前难关。二要全力拓展市场。坚持把帮扶企业拓市场、抢订单作为一项重点工作来抓，千方百计帮助企业在困境中寻找商机。支持企业实施市场多元化战略，在巩固欧美等传统国际市场同时，加大中东等新兴国际市场的开拓力度。鼓励企业实施“走出去”战略，采取多项措施降低企业出口风险，稳定产品出口。引导企业积极拓展国内市场，通过整合政府部门资源，对上争取、对外联络，助推本地企业产品进入国内大企业的采购链，挤进政府的采购名录，使企业获得稳定的市场空间。三要着力破解要素瓶颈。加大金融对企业发展的保障力度，积极搭建银企对接的合作平台，帮助企业解决融资困难。加强企业风险预警，及时处置和化解经营风险。充分利用宏观环境变化的“倒逼”机制，着力提高土地集约节约利用水平，大力推进节能减排工作，鼓励企业加大人才引进力度。继续做好各类涉企税费规范工作，尽可能减轻企业税费负担。（二）围绕“投入”这个中心，增强发展后劲。把加-9-大投入放在经济工作的突出位置，继续深入开展基础建设年、招商引资年和项目推进年活动，真正以高强度的投入保增促调，为实现赶超跨越打好基础、积蓄力量。一要狠抓基础建设。用足用好国企债资金，做好项目包装，加快融资进度，特别是对一些已有合作意向的，要抓紧资金到位。同时各镇和县级有关部门要加强资金管理，加快项目建设，发挥好资金的最大使用效益。继续强势推进平台建设，不断提高项目承载能力。突出大桥新区的主平台作用，加快推进东段围涂和港口码头建设。抓好创新科技园和百步新区、武原新区的规划开发，加大各镇工业功能区基础设施建设力度。二要狠抓招商引资。继续把招商引资作为“一号工程”，强化责任考核，增强各镇区开展招商引资的主体意识和目标意识。整合全县招商力量，进一步完善工作机制，充分发挥3个对外联络处、4个产业招商组和5个蹲点招商小分队的作用，创新招商手段，务求取得实效。始终突出产业招商，立足我县港口岸线与核电基地优势，加大对临港产业与核电关联产业的招商力度，努力在引进大项目、好项目上取得突破。加强三产招商，积极培育港口物流、科技研发、文化创意等现代服务业，提升发展商贸零售、餐饮娱乐等传统服务业。抓好南北湖风景区的保护开发，进一步完善体制机制，明确各类规划，抓紧做好基础性工作，为实现高起点、高水平开发建设打好基础。结合土地流转，抓好农业招商，推进农业龙头企业和农村-10-专业合作社建设，大力发展现代农业，提高农业的比较效益。三要狠抓项目推进。加强项目跟踪督查，对签约项目落户情况进行梳理分析，做深做细各项工作，促进备案和新批项目快启动。进一步完善领导联系项目制度，协调解决在项目推进中的实际困