杭州市外资企业扶持政策培训会(工商年报)会议资料0923

杭州市外商投资企业扶持政策培训会会议手册杭州市商务委2014年9月23日目录1、外资企业扶持政策培训会议程……………………………12、注册资本制度改革培训提纲………………………………23、杭州市人民政府办公厅转发市财政局等三部门关于杭州市工业和科技统筹资金使用管理办法的通知……………124、关于组织申报二O一四年杭州市工业统筹资金项目的通知…………………………………………………………22-1-外资企业扶持政策培训会议程一、会议时间：2014年9月23日下午14：00开始，会期半天。二、地点：杭州白马湖建国饭店。三、参加人员:在杭外商投资企业相关负责人。四、主持人：杭州市商务委外企服务处处长宋航。五、培训议程：14:00-15:00市工商局企业监管处处长吴叶新介绍企业工商年报等相关情况15:00-16:00市科委计财处姚寿坤处长介绍杭州市重大科技创新项目以及科技型企业资助有关政策内容16:10-17:10市商务委外商投资促进处徐明副处长介绍外资企业工业项目（技术改造）、建立技术创新公共服务平台、机器换人、信息化应用等有关资助政策内容。-2-注册资本制度改革培训提纲一、改革总体目标改革的总体目标三句话：放松准入管理，降低准入门槛（宽进），转变监管方式，强化信用、协同监管（严管）；市场主体信息公示，扩大社会监督、共治（手段）。具体是处理好三个关系：1、宽进与严管的关系。既要放松市场的管制，把该放的权力要放开到位，又要强化市场监管，把该管的事务管住管好（宽进我理解主要就是注册资本、场地、年检制度的改革；严管怎么理解，怎么管，主要是信息公示、信息共享，信息约束来达到严管的目的，公司信息公开，政府监管信息公开，让其他企业、政府、社会公众知晓，如公司不诚信，不良记录多，一方面其他企业不愿和你打交道，做业务，另一方面政府处处限制你，那你这个公司还怎么发展，这就是严管，也就是主要通过社会的力量，市场的力量来严管，而不完全依赖政府的监管来严管，所以现在我们讲的严管，已经不是传统意义上的严管）。2、效力与安全的关系。既要提高市场准入效率，让市场主体便捷进入，又要维护市场秩序，保障安全。3、权利与义务的关系。既要赋予市场主体更多的自主权利，还权于市场主体，又要强化市场主体的信息公示，扩大社会监督，促进社会共治。-3-二、改革总体思路老体制下有二大问题：一是注册时的资本、场地；二是注册后每年的年检。解决问题的改革举措：实缴改为认缴，年检改为年报，简化住所登记手续。用五个方面的举措来解决改革（放宽）后带来的问题：1、落实企业主体职责，强化企业自律自治（自己管好自己），促进社会诚信建设，手段是信用约束。变企业对政府负责为对社会负责，对市场负责。企业自己干的事，就形成了企业信用，给你公示出来，社会公众一目了然。另一方面，政府则建立失信惩戒机制，形成“一处违法、处处受限”的局面。（如重合同、守信用评选）。2、强化司法救济和刑事惩治，发挥司法维护市场秩序的作用（即减少行政干预、行政监管后的举措）。主要是减少行政责任，加强民事责任和刑事责任。如“两虚一逃”，出资造成损失打民事官事，如有欺诈，追究刑责。（1）杭州市公检法联席会议纪要，对“两虚一逃”的处理2014年3月1日前成立的公司，因“两虚一逃”造成的损失的，予以行政处罚。（2）最高检、公安部通知公安：没立案——不再立案立案——撤，不起诉-4-检察（刑事）：已起诉——撤已抗诉——撤3、强化部门协作，加强市场主体经营行为的监管，纽带就是信息公开、共享。原来部门间信息不互通，各管一段，各管各，老死不相往来，监管效率不高，监管信息甚至相反。信息公开、共享后，各司其责，密切配合，形成合力。4、通过登记住所无法联系到的企业纳入经营异常名录。5、发挥社会组织作用，促进行业自律和社会共治。国务院原文：“积极发挥会计事务所，公证机构等专业服务机构的作用，强化对市场主体及其行为的监督”。社会组织主要是行业协会、中介机构（含会计师事务所），他们介于市场主体与政府监管机构之间，承担越来越多的社会服务和社会自治事务，填补政府直接管理向间接管理留下的监管空间（注册资本制度改革就是一例），其作用越来越大。三、狭义注册资本制度改革的具体内容1、出资额：不设最低限额（法律、法规、国务院决定另有规定的除外，包括减资后的最低限额）。2、出资时间：股东自主约定，没有限制。3、出资方式：原则不受限制，实际操作是：公司法规定的货币、实物、知识产权、土地使用权，再加上林权、股权、债券。4、出资比例：（1）首次出资20%——取消-5-（2）货币不少于30%——取消5、实收资本，不再是登记事项，除募集设立的股份有限公司要验资报告外，其他公司均不要验资报告（包括27个行业，27个行业仍实行实缴制，不能分期出资，实缴到位情况在公司章程中载明即可），出资到位不要备案，但要公示，公示有问题列入经营异常名录。以上规定适用注册资本认缴的公司制企业。实行实缴制的二十七个行业，出资额、出资时间、首期出资均不存在问题，出资方式及货币出资比例按公司法执行，实际操作中前置审批部门均要求货币出资，所以就不存在有几种出资方式及货币出资的比例问题。四、信息公示1、不同对象公示有不同规定（1）企业均要按照《暂行条例》规定履行公示义务，未履行公示义务的，将列入经营异常名录，连续三年列入异常名录的企业将被列入严重违法企业名录；（2）农民专业合作社均要依法履行年度报告公示义务，未履行公示义务的，列入经营异常名录，但不列入严重违法企业名录；（3）个体工商户选择是否公示，均要依法报送年度报告，未按时履行年报义务的，标记为经营异常状态。无严重违法名录之说。2、《条例》实施前（10月1日）的企业除登记、备案信息外不再公示；《条例》实施前已吊销的，公示吊销情况。3、2014年2月28日前登记的公司，其实收资本、认缴或实缴的出资额、出资方式、出资期限等，3月1日至9月30期间发生变-6-化，由公司在2014年12与31日前公示，2014年10月1日后发生变化，在变动之日起二十日内公示；特殊公司（公安、安全、检察等特殊、涉国家秘密的公司）经这些机关批准不公示。4、企业的五项义务（1）报送年度报告；（2）公示其他信息（第十条）；（3）对信息的真实性、及时性负责；（4）配合检查；（5）不得非法修改、获取信息，由企业负责公示。信息公示的内容（1）企业生产经营过程中形成的信息，由企业负责公示。①年报信息（a）企业通信地址、邮政编码、联系电话、电子邮箱等信息；（b）企业开业、歇业、清算等存续状态信息；（c）企业投资设立企业、购买股权信息；（d）企业为有限责任公司或者股份有限公司的，其股东或者发起人认缴和实缴的出资额、出资时间、出资方式等信息；（e）有限责任公司股东股权转让等股权变更信息；（f）企业网站以及从事网络经营的网店的名称、网址等信息；（g）企业从业人数、资产总额、负债总额、对外提供保证担保、所有者权益合计、营业总收入、主营业务收入、利润总额、净利润、纳税总额信息。第（g）项的内容是否公示，由企业自行选择。-7-②企业生产经营中形成的其他即时信息（a）有限责任公司股东或者股份有限公司发起人认缴和实缴的出资额、出资时间、出资方式等信息；（b）有限责任公司股东股权转让等股权变更信息；（c）行政许可取得、变更、延续信息；（d）知识产权出质登记信息；（e）受到行政处罚的信息；（f）其他依法应当公示的信息。（2）政府部门在履职过程中产生的能反映企业状况的信息，由政府部门负责公示。①工商部门履职中产生的信息（a）企业登记、备案信息；（b）动产抵押登记信息；（c）股权出质登记信息；（d）行政处罚信息；（e）其他依法应当公示的信息，包括抽查结果公示、不配合检查单位公示、异常名录公示、严重违法企业名录公示。②其他政府部门履职中产生的信息（a）行政许可准予、变更、延续信息；（b）行政处罚信息；（c）其他依法应当公示的信息。6、公示信息修改规定企业公示信息可以修改，但修改记录也要公示。其中年报信息-8-修改有特别规定。五、年报制度改革的具体内容1、年检与年报的内容差不多，财务数据是否公示企业自选。2、审计报告（强制+自愿）。与后面第二部分有关3、上报不审查。4、不贴花、不盖戳（身份确认，数字证书）。5、没注销、没吊销（指原来没有完成年检，但也没吊照）都要年报（含进入清算程序）。6、年报可以修改多次，每次修改公示，6月30日后修改要经工商部门批准。7、年报程序。（1）已领取数字证书，直接进行年报操作。（2）没领取数字证书，需要确认网上年报人员的真实身份，即填写联络员备案表，寄送或面送登记机关获得联络员手机备案，备案成功后，联络员每次登录网站前通过手机获取密码后方可进行年报。8、年报时间（1）13年度：内资企业2014年9月1日至2015年6月30日。外资企业：2014年10月1日至2015年6月30日。（2）14年度：2015年1月1日至2015年6月30日。9、年报登录网站浙江省工商局官网（网址：）杭州市市场监督管理局官网（网址：）-9-六、抽查制度1、抽查比例3%—5%；2、抽查对象为①随机抽样，②投诉举报，③重点行业，重点领域，实际抽查时凡列入警示的企业都要抽查；3、抽查内容主要是：年报公示内容真实性，注册资本认缴的真实性（仅指形式），举报内容等。企业选择没有公示的年报中经营数据内容也列入抽查内容。4、抽查企业名单那由省工商局确定。各地工商登记核定实施抽查，每年年报结束后进行。5、抽查类型（1）不定向（摇号）；（2）定向（特殊需要、特殊行业、专项整治）；（3）特定（投诉举报，监管中发现有问题）。6、抽查形式一般审查：书面、实地、网络等。专业审查：委托会计、税务、律师事务所审查。7、抽查公示。抽查名单要公示、结果也要公示（含处罚），即公司要对年报的真实性、出资的真实性、其他公示内容的真实性负责。如发现虚假情况、找不到抽查的企业均列入异常名录；不配合工商抽查要予以公示。七、经营异常名录、严重违法企业名录1、列入经营异常名录事由（1）未按《暂行条例》第八条规定的期限公示年度报告的；-10-（2）未在工商行政管理部门依照《暂行条例》第十条规定责令期限内公示有关信息的；（3）公示企业信息隐瞒真实情况，弄虚作假的；（4）场地不符（无法联系）。以上情况纠正后可移出异常名录。2、严重违法企业名录（黑名单）列入严重违法企业法定代表人、负责人3年内不得担任其他企业的法定代表人、负责人。其他企业有二种理解，一种为新设企业，另一种为所有企业，待定。一般异常名录列入连续三年，由省级以上工商部门列入严重违法企业名录。自列入严重违法企业之日起五年内，如不再发生列入一般经营异常名录前三种情形的，则由省级以上工商部门移出严重违法企业名录。八、企业公示信息全国统一查询网址目前已有企业登记信息，10月1日《暂行条例》生效后，将有企业年报公示信息，工商部门10月1日后对企业的处罚信息等，社会各界免费查询公示信息。九、监管问题（是指与注册资本制度改革有关的监管）1、公司股东纠纷举报处置（1）适用民事诉讼：隐名股东、章程纠纷、高管履职、清算、股权收购、股票灭失、认缴出资；-11-（2）适用行政救济（工商部门要管）：虚假签名、股东举报虚假材料及虚假地址。2、注册资本认缴制的管理除二十七个行业外，下列事项工商部门不予受理：空壳公司、按章程规定缴纳出资、股东不出资、举报两虚一逃。抽查涉及出资认缴情况：实际情况与公示情况是否一致（是否说谎），到位后再抽走不管。即对认缴出资的处置，刑事、行政退出，只剩民事。十、杭州市局出台的政策及前置改后置问题1、杭州市局出台的主要政策（1）一址多照：即有独立房间。（2）一照多址：同一区、县（市）境内，同一企业可以有多个地址，各地址在经营范围中注明，均可挂公司牌子。涉前置审批的，各址都应当有对应地址的许可证。（3）筹建登记：一是基建未完成；二是前置审批未取得。（4）名称：音同字不同、双字号，原来似是而非，通过与承诺书均可使用