王玉华同志在县政务大厅管理委员会全体成员会议上的讲话

王玉华同志在县政务大厅管理委员会全体成员会议上的讲话[字号:大中小]2006-04-10阅读次数：613同志们：这次县政务大厅管理委员会全体成员会议是县委、县政府研究确定召开的。下面，我着重围绕做好政务大厅工作讲几点意见：一、统一思想，充分认识建立政务大厅的重要意义搞好政务大厅建设，是县委、县政府深化行政审批制度改革的一项重大决策，对于加快推进政府工作提速，进一步优化发展环境，推动全县经济和社会更快更好发展，都具有十分重要的意义。（一）建立政务大厅是推行政务公开、依法行政、建设法制政府的必然要求。政务大厅是一个新生事物，也是政府转变职能、提高服务水平的一个有效载体。《行政许可法》实施以来，对政府依法行政的要求越来越高。温家宝总理在全国行政执法会议上，提出了依法行政、建设法制政府的要求，并在去年召开的全国第三次廉政工作会议上，强调“要探索建立‘一个窗口对外’的审批许可工作机制，简化手续，减少环节，提高工作效率和服务质量”，为政务大厅的建设指明了方向。目前，全省各地都建立了类似政务大厅的行政审批服务机构，市政务大厅也于去年12月正式投入运行，赢得了广大群众、企业及投资者的欢迎和好评。实践证明，建设政务大厅，把部门的行政审批和其他服务事项集中起来，在统一、有效的行政监察、监督和管理下，规范行政、公开办事、承诺服务，是进一步转变政府职能，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的有效办法。（二）建立政务大厅是营造良好投资环境、争创发展新优势的迫切需要。近年来，我县招商引资工作取得了很大成绩，但与先进地区招商引资高增长的态势相比，仍存在招商引资规模不大、增速不快的问题。存在这种差距的原因固然很多，但投资环境不够优化是一个重要原因。目前各部门虽然在转变职能、提高效率方面有了很大进展，但受条件限制，部门间协作不够、办公区域跨度大的问题还十分突出，外商投资一个项目，往往要跑很多部门，经过很多环节，浪费了大量时间，有的甚至错过了市场机遇，外商的投资热情极易受到挫伤。县内的一些企业搞投资、求发展也需要这样繁杂的手续，有的甚至难度更大。这说明由于我们政府职能转变不到位，制约了全县的对外开放和经济发展。建立政务大厅，实行“一站式”服务、“一个窗口”对外，通过改变行政审批方式，解决行政审批中存在的审批程序复杂、审批效率低下等问题，既能降低政府管理经济社会事务的成本，又可降低企业办事的成本，从而进一步改善我县的投资环境，促进社会投资和招商引资工作的开展。（三）建立政务大厅是加强行风建设、推动部门廉洁勤政的现实需要。人民群众对现在一些部门和行业存在的以权谋私、吃拿卡要、权钱交易等现象深恶痛绝，有这种行为的虽然是极少数人，却极大地损害了党和政府的形象。建立政务大厅以后，行政审批实行“阳光”操作，审批收费行为到台前公开亮相，从操作制度上实行了统一，从投诉机制上得到了保证，敞开大门接受监督，将有力地促进党风廉政建设和行风建设。总之，建立政务大厅，是改变传统审批制度和审批模式的一项崭新举措，是对政府运行体制和机制的一项重要改革，是全县经济、政治生活中的一件大事。各有关部门和单位一定要把思想统一到落实科学发展观、实现新跨越的高度上来，按照县委、县政府的统一部署，认真落实各项措施，积极支持政务大厅的组建、运行工作，把这一“上级有要求、群众有呼声、周边有经验、政府有决心”的工作抓紧抓好、抓出成效。二、明确职责，努力把政务大厅建成运作规范、高效勤政的政府服务窗口做好政务大厅工作，必须建立健全一系列规章制度，并在实践过程中不断加以完善，这需要大厅管理办公室与部门之间、窗口部门之间、大厅管理人员与窗口工作人员之间、窗口工作人员与部门内部职能科室之间的相互配合。大厅管委会及办公室要按照“依法行政、服务经济、方便群众、塑造形象”的目标，切实把各类关系协调处理好，把大厅的各项工作组织运行好。（一）把“一个窗口对外”工作落到实处。根据初步筛选，县里选定了第一批32个具有行政审批职能的部门、单位和216项行政许可类审批项目进入大厅集中办理。把这样多的行政职权集中、协同在一起，业务理顺非常繁琐，工作量非常大。各进驻大厅的部门、单位要以政务公开、简化手续、提高效能为重点，对原有的操作制度进行重新修订和细化，改进审批程序和审批方式，在部门、单位内部建立起一套与大厅运作制度相衔接的审批运行方式；要将允许保留的行政许可项目及非行政许可的审批项目，进入大厅统一受理、限时办结；对暂时因条件不具备而不能进入大厅办理审批事项的个别部门、单位的对外服务机构，要作为县政务大厅的分支机构，执行大厅的各项制度，接受大厅管理办公室的监督、检查和管理。对实施联合办理的审批项目，发改、招商等牵头部门以及建设、国土、环保等主办部门要积极承担起责任，按照县政府制定的并联审批办法和审批流程，主动与各联办部门、单位及时沟通，充分协商，形成共识；各有关联办部门、单位要密切配合，服从协调，真正把联合审批事项由“串联式”审批改为“并联式”审批。为避免群众在大厅办事的同时再到另外的地方去交费，按照收费随着项目走的原则，所有行政审批涉及到的项目收费都要在大厅内的银行窗口办理。各进驻大厅的部门、单位要与财政、金融等部门积极配合，搞好衔接，为群众提供便利服务。（二）把“充分授权”工作落到实处。授权到窗口是提高审批效率的核心。大厅管委会要督促有关部门、单位加大对进驻窗口的授权力度，使审批服务行为阵地前移，真正实现大厅的集中式审批功能。各入驻部门、单位要重视和加强对进厅窗口的管理，全力支持窗口工作，经常召集窗口工作人员研究解决问题。要严格执行“充分授权”的原则要求，该放的权一定要放到位。各进厅部门、单位要与大厅管委会和窗口工作人员签订好“责任状”、“授权书”，保证应当进入大厅的行政审批事项全部进入大厅办理，保证窗口工作人员具有行政审批事项的各项权力和具体职责。今后，凡进入大厅的部门和单位，除在窗口行使行政审批权力以外，一律不得再实施其他行政审批行为，不准搞“体外循环”，这要作为一条纪律。窗口部门、单位的后方各科室要积极支持和配合前方窗口的工作，真正形成大厅、窗口、部门三点一线，前后方齐心协力搞服务的良好局面。同时，要严格执行领导带班制度和业务协调制度。在政务大厅，一般审批项目，由部门派驻大厅的窗口负责人和带班人员直接决定；重大项目由县有关领导在大厅内依据情况决定；需集体研究的事项，由大厅管理办公室提请县有关领导召集有关部门负责人会议或提交大厅管委会审议决定。（三）把“规范运作”工作落到实处。一是进大厅的部门、单位要把应纳入大厅集中办理的行政审批、收费等事项无条件地纳入大厅，并按照政务公开的有关规定以及具体审批项目的运行方式、工作纪律、工作要求公开、公正、公平办理。要全面推行首问负责制、限时办结制，防止和纠正行政不作为、乱作为现象，推进行政许可（审批）工作的规范化、法制化。要规范项目审批的手段和方式，结合政府电子政务建设，把网上审批系统开发利用好，进一步提高行政效能。二是要进一步加强项目审批的监督管理。县纪检监察部门派驻大厅的监察机构要充分发挥作用，对故意拖延、弄虚作假、顶着不办或者多头办理，以及抱着部门、单位利益不放，以种种理由抑制和干扰大厅正常运转，或有其它违纪违规行为的部门、单位和个人，要坚决按照有关规定严肃查处。大厅管理办公室要加强大厅自身建设，不断总结经验，创新思维，完善制度，努力把政务大厅建设成为全县经济社会发展的新“亮点”。三、切实加强对政务大厅工作的组织领导建立政务大厅是对原有体制和原有管理方式的改革和创新，必然触动一些部门和单位的既得利益。为切实把政务大厅建成得民心、顺民意、方便群众办事的“民心工程”，各有关部门、单位一定要正确处理全局利益和部门利益的关系，不折不扣地落实好县委、县政府的部署要求，为政务大厅的规范有序运行提供保障。（一）要强化部门领导。为切实加强对政务大厅工作的领导，县里专门成立了政务大厅管理委员会，下设了管理办公室。各有关部门、单位要把政务大厅建设作为推进职能转变的前沿阵地，“一把手”负总责，经常到大厅窗口现场办公，了解情况、解决问题，分管领导要具体靠上，及时指导工作开展。各牵头协调部门更要抓紧抓实，确定一名领导专门协调联合审批工作。应当明确，成立政务大厅，并不是要将部门现在行使的行政审批权直接收回，而只是关口前移，将部门的行政审批权调整到其派驻大厅的窗口来统一、集中行使，其主管部门的主体资格并没有改变。在确定进驻事项的过程中，各有关部门、单位必须树立大局意识、整体意识，尤其要在思想上、行动上突破维护部门既得利益的束缚，主动服从改革大局，通过深入细致的思想发动，在广大机关干部中消除各种思想疑虑和模糊认识，正确认识、对待大厅成立后集中审批与大厅成立前部门自行审批的变化，真心实意地参与、全力以赴地配合政务大厅工作。从外地的情况看，一些政务大厅之所以在运转过程中出现问题，最主要的教训就是一些部门、单位把政务大厅仅仅当作是部门、单位的“收发室”、“转运站”，在行政审批中搞“前门后场”、“体外循环”，大厅窗口只是起到收收群众申请材料、发发证件的作用，群众办事由过去的“跑部门”变成了既要“跑大厅”又要“跑部门”，不仅没有减轻群众的负担，反而增加了群众办事的麻烦。对此，各有关部门、单位都要引起高度重视，必须从现在起就做好预防工作，采取得力措施，杜绝在行政审批中“穿新鞋，走老路”。纪检监察部门一旦发现搞“暗箱操作”的窗口部门、单位，一定要坚决查处。（二）要选配好窗口工作人员。县政务大厅的每一个窗口，既代表着每个部门、单位的形象，体现着每个部门、单位工作作风的好坏，更代表着县委、县政府的形象。因此，各有关部门、单位一定要把政务大厅作为培养社会公共事务人才的重要基地，把窗口作为培养人、锻炼人、选拔人的重要岗位，按照思想好、素质高、业务熟、能力强、服务优的要求，选调一批具有综合业务素质、熟悉本部门行政审批事项、有奉献精神的同志进入大厅窗口工作。这次会议后，各有关部门、单位要按照有关要求，认真慎重地研究窗口人员的选派问题，确保把业务水平高、事业心强、能担当重任的同志选派到大厅。对到大厅担任窗口负责人和带班领导的人员，也要按照规定要求认真选派，并赋予其充分的权力，使其能真正起到代表本部门、本单位的作用。大厅管理办公室要切实履行好职责，会同各有关部门、单位共同做好窗口工作人员的综合考评工作，对不能胜任窗口工作或在窗口工作期间造成重大工作失误，影响大厅形象的人员，要坚决退回原单位。各有关部门和单位要按照县委、县政府的统一要求，集中精力、集中时间做好进驻大厅的各项准备工作，力争于5月10日前大厅投入运行。（三）要发挥好大厅管理机构的作用。办好政务大厅，必须有一个与其责任权力相适应的管理机构。《县政务大厅管理办法》确定了政务大厅的组织架构和职能，规定了大厅的管理层为政务大厅管理委员会及其办公室，其作用是负责各有关部门、单位进驻大厅窗口的组织、协调、监督、管理和服务工作。政务大厅管理办公室是代表县政府直接对大厅窗口及其工作人员在具体行使行政审批权力时进行监督、管理、组织、协调、服务的机构，对大厅办理的各种行政审批事项具有管理权、督办权和组织、协调权；对大厅窗口依法行政情况具有检查权和审查权；对大厅窗口和工作人员的日常表现与工作业绩具有考核权和评定权；对大厅窗口人员的提拔使用具有建议权。县委、县政府赋予大厅管理办公室这些权力，目的只有一个，就是要把政务大厅的事情办好。为促进工作开展，大厅管理办公室可以研究建立与政务大厅相衔接的激励政策，督促有关部门、单位及人员自觉搞好行政审批服务，确保大厅良好运行。（四）要搞好岗前培训。各有关部门、单位要认真做好进大厅前的各项准备工作。特别是第一批进驻大厅的部门、单位，更有许多准备工作要落实。政务大厅正式运行前，要集中一段时间，对进驻大厅的工作人员进行业务培训。通过培训，使窗口工作人员进一步增强服务意识，掌握行政审批政策、法规，熟悉审批事项办理程序，熟悉计算机的各项操作，提高服务技能，尽快适应从原有的审批程序、审批方式向新运作方式的转换，缩短磨合期，以崭新的精神风貌上岗服务。（五