省监察厅厅长办公会会议纪要

1第4期（总第24期）江苏省监察厅2009年3月3日编者按：2009年2月25日至26日，中央纪委、监察部在我省召开全国纪检监察机关执法监察室、效能监察室主任座谈会，监察部副长郝明金出席会议并作讲话，江苏、贵州、江西、吉林、广东、湖南、重庆等省、市在会上作了交流发言。现将省纪委副书记、省监察厅厅长谢秀兰代表省纪委、省监察厅在座谈会上的发言主要内容刊发如下，请各地各部门认真学习贯彻。服务改革发展大局促进勤政廉政建设去年以来，受国际金融危机影响，江苏与全国一样，经济下江苏监察情况2行压力逐步加大。我省各级纪检监察机关深入贯彻落实科学发展观，按照中央纪委、监察部和省委、省政府的工作部署，及时将监察工作的重点转到为经济平稳增长服务上来，采取有效措施，全面履行职能，积极营造良好发展环境，切实维护群众根本利益，执法监察和效能监察工作取得新的进展，为全省经济社会又好又快发展提供了有力保障。一、服务科学发展，确保中央和省重大决策部署的贯彻落实面对严峻的经济形势，省委、省政府在积极应对中响亮提出，坚持改革创新增活力，调整结构上水平，推进科学发展不动摇。各级纪检监察机关紧紧围绕党委政府中心工作，坚持把服务科学发展、保证政令畅通作为首要任务，强化监督检查职能，坚决纠正一些地方和部门存在的行动迟缓、落实不力，甚至有令不行、有禁不止等行为，保证了中央和省关于科学发展的决策部署落实到位。1.以防治太湖水污染为重点，加强对节能减排和环境保护落实情况的监督检查。近年来，我省坚持环保优先方针，大力推进生态省建设。去年，省委省政府突出强调太湖水污染防治工作，提出了“确保不发生大面积蓝藻爆发，确保饮用水安全”的“两个确保”目标，并出台了一系列“铁碗治污、科学治太”的措施和办法。为保证省委、省政府决策部署的贯彻落实，我们主动把防治太湖流域水污染工作，摆在执法监察的突出位置，组织开展了多种形式的监督检查活动。会同环保部门组成4个联合督查3组，对太湖流域5个省辖市、11个重点区县和27家重点企业水污染整治工作进行专项督查，选择15个违法情节严重、群众反映强烈、暴力抗拒执法的典型案件进行挂牌督办，对整改情况现场检查验收，并对22名相关责任人实施责任追究，太湖流域水环境综合治理取得初步成效。同时，我们注重从源头上防范环境风险，组织开展对环评审批和“三同时”制度执行情况的专项执法监察，率先采用百分制考核的方法，对各单位专项执法监察工作进行量化评估。据统计，全省去年共完成1340个重点减排项目，提前一年完成小化工三年整治目标。全省单位地区生产总值能耗下降4.6%左右，化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减4.48%和7.2%，完成了国家主要污染物年度减排计划。2.以开展国有土地使用权出让情况专项清理为抓手，加强对节约集约用地政策执行情况的监督检查。会同国土资源部门深入开展节约集约用地专项执法监察，督促有关地方和部门严格执行土地利用总体规划，坚决停止供应别墅类房地产开发项目用地。牵头组织开展了国有土地使用权出让情况专项清理和检查工作，对督查中发现的6起违规出让国有土地使用权行为，进行立案查处。特别是监察部交办盐城市盐都区低价出让国有土地使用权案件后，我们组织专门力量，进行深入调查，查明盐城市委原常委、开发区工委书记、管委会主任曹干耘利用职权、违规出让土地收受贿赂的犯罪事实。通过与国土资源部门建立的案件移送工作机制，严肃查处违反土地管理政策法律规定的问题，着力纠正违反耕地保护制度的行为。会同省国土厅严肃查处了如皋市严重违法4用地的问题，对其中5起重点案件进行督查督办，追究有关责任人14人。2008年，全省共查处土地违法违规案件198件，党政纪处分163人。3.以保持物价基本稳定为目标，加强对市场价格调控政策执行情况的监督检查。去年初，随着全国CPI指数节节攀升，物价成为社会关注的热点焦点问题，对江苏的经济社会发展产生了一定影响。省委、省政府高度重视，明确要求各地各部门千方百计增加市场供应，加强市场监管，切实稳定市场价格总水平。我们牢固树立“为政府分忧、为百姓解难、为发展服务”的理念，认真履行职能，督促、配合价格主管部门严格控制政府定价和政府指导价的调整，强化市场价格监测预警，对部分重要的居民基本生活必需商品及服务实行临时价格干预措施，切实加强了市场价格总水平调控。深化价格改革，新增对53家企业及生产设备用电实施差别电价，率先出台排放指标交易的有偿使用价费政策，拉大污染行业和一般工业服务业征收标准的差距，促进了高耗能企业的节能改造。妥善处理油价电价调整的连锁反应，完善低收入群体价格补贴机制，加强住房保障体系建设，完善教育、医药收费政策，有效缓解了民生价费热点难点问题。认真受理价格举报，严厉打击价格违法行为。去年，全省各级价格部门共查处价格违法案件4000多件，退还消费者金额近7000万元。二、主动适应形势，在保增长保民生保稳定中充分发挥职能作用保持经济平稳较快发展是当前政府全部工作的重中之重，保5障和改善民生是推动经济发展的根本目的。我们紧紧围绕这条主线，着力落实政策措施，认真解决人民群众反映强烈的突出问题，为保增长促发展、保民生促和谐提供了强有力的保证。1.认真落实扩内需保增长各项政策措施，保证省新增投资项目的顺利实施。中央作出扩大内需促进经济增长重大决策部署后，省委、省政府迅速行动，及时出台10多个政策性文件。省财政安排投资100亿元，预计到今年底可完成政府性投资3000亿元，带动全社会投资1.4万亿元。为确保扩内需、促增长各项政策措施落实，管好用好新增投资，保证资金安全，经省委、省政府同意，省纪委、省监察厅牵头成立了检查工作领导小组，并从有关部门抽调人员组成5个检查组，围绕政策措施落实、工程项目规划立项和审批建设程序、资金使用管理、工程建设质量等五个重点开展监督检查。各检查组深入基层、深入项目单位和施工现场，实地考察了解省投资项目进展情况，认真查寻存在的问题，督促有关部门加以整改。目前，我省扩大内需促增长政策落实监督检查工作正在有序开展、深入推进。2.全面清理行政事业性收费项目，进一步加大了对企业的支持力度。为积极应对金融危机，进一步减轻企业负担，营造良好发展环境，我们根据省委、省政府主要领导同志批示要求，会同财政、物价、经贸委、法制办等部门，按照合理划分政府管理职能、逐步减少和规范收费的要求，对行政事业性收费项目再次进行全面清理，对我省批准设立的行政管理类收费项目，以及周边省市已取消、停征而我省仍在执行的国家规定收费项目进行重点6清理，取得阶段性成效。第一批共减少行政事业性收费项目121项、政府性基金项目2项，合计减少收费38.98亿元。清理后，我省已经成为全国行政收费最少、发展环境最优的地区之一。3.认真落实强农惠农政策，切实维护农民群众利益。为确保中央和省一系列强农惠农政策措施的落实，我们会同相关部门着力加强对新农村建设“十大工程”和新五件实事等政策落实情况，以及扶贫专项资金、粮食直补和综合直补资金等管理使用情况的监督检查，较好地解决了土地承包、流转、征用过程中补偿不到位的问题。严肃查处涉农乱收费、乱罚款和各种集资摊派行为，坚决纠正新农村建设中搞形式主义、增加农民负担的问题，严肃查处征占农村集体土地和农民承包地中的损害农民权益的突出问题。2008年全省共查处涉农乱收费案件115起，涉案金额1300多万元，处理责任人28人。4.认真落实食品药品监管责任，保障公众饮食用药安全。我们始终把食品药品安全作为民生工程的重点工作来抓，督促相关部门进一步完善食品药品安全责任制和责任追究制，全面开展食品药品安全综合评价和目标量化考核。合理界定行为主体、监管主体、相关领导责任，实行严格的法律惩治和行政问责制。从生产、流通、消费等环节入手，深入开展食品药品安全专项整治。依法查处违法违规案件，严厉打击制售假冒伪劣食品药品行为。2008年全省共查处药品、医疗器械违法案件2868件，案值6251万元，取缔无证经营户318个，捣毁制假、售假窝点29个，进一步规范了食品药品市场秩序。7三、强化效能监察，促进了政府机关廉政勤政建设我们围绕建设服务型政府，坚持把促进政府廉政勤政建设作为基本职责，着眼提高行政效能，积极探索加强效能监察的方式方法，强化对行政机关施政行为和施政过程的监督，取得了明显成效。1.开展政府绩效评估，大力推动行政机关效能建设。按照省政府《关于加强行政机关效能建设意见》的要求和全省行政机关效能建设工作推进会的部署，省纪委、省监察厅下发了《关于加强行政效能监察工作的实施意见》，提出建立健全行政效能绩效考评机制和行政问责制的目标要求。各地围绕政府机关履行职责、依法行政、工作效率、服务质量和廉洁勤政等方面的内容，不断完善效能考评的办法和标准，形成科学合理的考核评价机制。大力推行行政复议纠错和行政诉讼败诉案件责任追究制，加大行政效能责任追究工作力度。全省去年给予2129人行政效能责任追究，其中政纪处分311人，组织处理873人，移送司法机关57人，一批影响机关效能的问题，特别是一些严重侵害群众利益的问题得到了处理纠正。2.全面推进“四级便民服务网”建设，促进政府职能转变。为适应我省县域经济快速发展和乡（镇）区划调整的新要求，从2003年起，我省部分地方从打造服务管理新机制着手，通过横向整合和纵向联动，积极探索构建以村便民服务室为基础，镇便民服务中心为主体，县（市、区）、市行政审批服务中心为依托的四级便民服务网络。2008年，我们继续把“四级便民服务网”8作为建设服务型政府、提升行政效能的一项重要举措，利用现代技术和制度规范，对市、县、镇、村（社区）分散的行政、服务资源进一步进行整合，实行“三集中、三到位”，即部门审批职能向一个处室集中、处室整体向中心集中、行政权力向电子政务平台集中，进驻中心的审批项目落实到位、对窗口办理审批事项授权到位、电子监察系统建设到位，促进了政府职能从管理型向服务型的转变。目前，全省13个省辖市全部建立了行政（审批）服务中心；106个县（市、区）已建行政（审批）服务中心97个（剩下的为市、区共建）；乡镇（街道）便民服务中心覆盖率达到99%；村（社区）便民服务室覆盖率达到98％。3.以机关作风建设为抓手，优化经济社会发展环境。各地把加强机关作风建设与效能建设有机结合、统一部署，普遍建立效能投诉中心，认真受理行政效能投诉，严肃查处行政机关及其工作人员存在的行政不作为、乱作为等问题，促进机关作风的转变。省政府办公厅制定了《江苏省行政效能投诉中心投诉处理暂行办法》。省、市、县（市、区）以及60多个省级机关部门都建立了行政效能投诉办理机构，形成了省、市、县三级联动的行政效能投诉办理网络。各地还广泛开展民主评议政风行风工作，省、市、县全面开通“政行风热线”。认真组织万人评议机关活动，对连续两次排序末位的部门和单位，按干部管理权限对该部门负责人进行调整。积极开展创建“满意基层站所”活动，探索建立基层站所作风建设的长效机制。据统计，去年全省有68个行业的19780个基层站所及窗口单位参与了创建活动，办事效率和服务9质量进一步提高，政府的服务职能得到进一步加强，经济发展环境得到进一步改善，党群干群关系更加密切。四、坚持改革创新，探索建立制约监督行政权力的有效机制这些年来，我们围绕构建政府系统惩治和预防腐败体系，坚持与时俱进，积极探索创新，不断拓宽行政监察工作的思路和领域，充分运用执法监察和效能监察的手段，强化权力制约，加强资金监管，规范从政行为，督促政府机关初步建立了行政权力的监督制约机制。1.着力构建权力公开透明运行机制。为有效解决行政权力运作不规范、不透明、人为因素多、效率较低下的问题，从2006年开始，我们借助江苏政务公开基础扎实、电子政务技术领先的优势，运用现代信息技术，在全省各级行政机关全面推行行政权力网上公开透明运行工作。重点抓好三个关键环节：一是依法清理行政权力。依据现行法律、法规、规章，从行政许可、行政征收、行政处罚、行政强制等方面，对所有的行政权力进行全面清理，认真编制行政职权目录，经政府法制部门审核确认后，全部通过政府门户网站等载体向社会公布。二是科学编制