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附件:国家环境技术管理体系建设规划国家环境保护总局来自中国最大的资料库下载—i—目录前言........................................................1一、我国环境技术管理现状和存在问题........................2(一)我国环境技术管理现状.....................................2(二)国外环境技术管理现状.....................................3(三)我国环境技术管理存在的问题.............................4二、建立环境技术管理体系的必要性..........................5(一)建立环境技术管理体系是实现“十一五”环境目标的客观要求...................................................................6(二)建立环境技术管理体系是现代环境管理理念与制度的重大发展...................................................................6(三)环境技术管理体系是实施环境管理制度的重要技术保障..7(四)环境技术管理体系是环境标准制订与实施的技术支撑....7(五)评价和筛选先进的环境技术需要建立环境技术评价制度和示范推广机制.........................................................8三、指导思想、原则和目标...................................8(一)指导思想....................................................8(二)构建原则....................................................9(三)规划目标...................................................10四、国家环境技术管理体系的构成和定位.....................10(一)国家环境技术管理体系的构成............................10(二)环境技术管理体系与科技创新体系、环境标准体系的关系.11五、主要内容和任务........................................14(一)构建国家环境技术指导体系...............................15来自中国最大的资料库下载—ii—(二)建立科学的环境技术评价制度............................36(三)建立环境技术示范推广机制...............................38(四)近期工作重点..............................................40(五)经费预算...................................................46六、保障措施...............................................46(一)提高认识,将环境技术管理列入环境管理体系建设的重要日程..................................................................46(二)机构建设和工作机制......................................47(三)加强人才建设,培养专业队伍............................48(四)加强国际合作,促进我国环境技术管理体系建设........48来自中国最大的资料库下载—1—国家环境技术管理体系建设规划为贯彻落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》和国家环保总局《关于增强环境科技创新能力的若干意见》,通过建立国家环境技术管理体系,运用技术手段对污染防治的全过程进行管理,为节能减排和环境保护目标的实现提供强有力的技术支撑,为环境监督执法、标准制(修)订和各项环境管理制度的有效实施,以及为履行国际公约提供可靠技术保障,实现从主要用行政手段保护环境到综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段解决环境问题的历史性转变,制定本规划。前言本规划中环境技术指能够节约资源、避免或减少环境污染的技术,包括清洁生产技术、污染控制技术和综合利用技术等环境污染防治技术。环境技术管理是指国家为保障实现节能减排和环境保护目标,指导全社会在生产和生活中采用先进的环境技术,提高环境污染防治和生态保护的效果,引导环境技术和环保产业的发展,支撑环境监督执法、环境影响评价、环境监测、环保标准制修订等管理工作,对环境技术进行评估、示范、推广和规范等活动的总称,是环境管理体系的重要组成部分。本规划中的环境技术管理体系主要包括为环境污染防治与管理来自中国最大的资料库下载—2—的各环节提供系统技术支持和保障相配套的污染防治技术政策、污染防治最佳可行技术导则和环境工程技术规范,以及相应的环境技术评价制度和示范推广机制。一、我国环境技术管理现状和存在问题(一)我国环境技术管理现状我国环境保护事业经过30多年的发展,目前已经建立起相对完善的环境管理政策、法规体系、环境标准体系,实施了一系列环境管理制度。为适应环境管理的需要,在上世纪90年代初,我局开始对环境技术进行管理。首先集中在对现有治理技术的筛选上,“七五”期间汇编了《1990年国家科技成果重点推广计划》环境保护项目目录。为使技术成果的筛选规范化,加速环境科技成果转化,1991年成立了国家环境保护局最佳实用技术评审委员会和环境保护最佳实用技术推广办公室(筹),并于1995年5月正式成立“国家环境保护局最佳实用技术推广办公室”。1992-2003年间,全国各省市环保局和国务院各部门、行业协会共推荐了2418项环境保护实用技术。通过专家评审和筛选,共选出1024项国家重点环境保护实用技术进行推广。“八五”期间,随着国家科技攻关重点的调整,技术管理重点放在了污染防治技术的开发上,国家环保局组织了“八五”国家环保科技攻关研究,针对重点、难点污染防治技术开展了科技攻关。“八五”攻关要求达到工业性示范工程的高要求,同时要求研究治理工艺、装置设备和新产品相结合的成套技术。来自中国最大的资料库下载—3—“九五”期间,国家环保总局开始制订污染防治技术政策,对污染防治工作发挥了重要的指导作用,极大地促进了相关领域环保治理技术及产业的发展。“十五”期间,我国环境技术管理工作又有了新的发展。在此期间,国家环保总局开始组织实施了系列环境污染防治技术管理工作,先后发布了印染行业废水、危险废物、燃煤二氧化硫、柴油车、摩托车、制革毛皮工业等15项污染防治技术政策;制订了医疗废物集中焚烧处置工程技术规范、医疗废物高温蒸汽集中处理工程技术规范、火电厂烟气脱硫工程技术规范等12项技术规范;制(修)订了90多项环境保护产品技术要求和70多项环境标志产品技术要求。综上所述,我国在环境技术管理方面已经开展了大量工作,主要集中在最佳实用技术的筛选和发布,制定技术政策、工程技术规范和技术要求等。(二)国外环境技术管理现状发达国家十分重视环境技术管理在环境保护工作中的重要作用。美国于20世纪70年代就开展了系统的技术管理工作,并通过立法加以明确。欧盟等为促进综合污染防治也提出了污染防治最佳可行技术体系。美国环保局针对现有污染源、常规污染物、非常规污染物和新污染源,要求企业分别采用现行最佳控制技术(BestPracticableTechnologyCurrentlyAvailable,BPT)、最佳常规污染物控制技术(BestConventionalPollutantControlTechnology,BCT)、污染来自中国最大的资料库下载—4—防治最佳可行技术(BestAvailableTechnologyEconomicallyAchievable,BAT)和最佳示范技术(BestDemonstratedControlTechnology,BADT),并以控制技术为依据制定颁布了50多个行业的工业废水和城市污水排放限值指南和标准。美国的技术管理体系已成为贯彻《清洁水法》和《清洁空气法》最重要的政策和措施之一。1996年,欧盟在综合污染防治(IPPC)指令96/61/CE中提出了建立污染防治最佳可行技术(BAT)的要求,并由欧盟委员会工作小组和各成员国共同起草BAT参考文件,从1999年开始用于新建设施,到2002年,欧盟的BAT体系已经基本建立完成,并在各行各业建立起相应的BAT参考文件,开始发挥其指导作用。期间,各成员国也相继以BAT参考文件为基础,构建起符合各自具体国情的BAT体系,到2007年,所有现存设施都应达到其要求,届时大约会有60,000个环保设施采用BAT技术。其他欧洲国家也开始建立各国的BAT体系。从2002年起,俄罗斯新的环境法规已经决定采用BAT。保加利亚也在2003年采纳了IPPC指令,确定了BAT的指导地位。综上所述,发达国家十分重视技术指南、技术评价等环境技术管理对环境保护和污染治理达标的重要作用,而且成功地制定和运用了以污染防治最佳可行技术(BAT)和技术评价为核心的环境技术管理体系,环境技术管理已成为国家环境管理的一个重要方面,在环境污染治理和实现环境保护目标上发挥了重要作用。(三)我国环境技术管理存在的问题一是我国的环境技术管理虽然做了大量工作,但仍处于分散、来自中国最大的资料库下载—5—无序状态,过去开展的环境保护最佳实用技术筛选由于存在评价制度不完善,评价机制不健全等原因,尚未形成完整、科学、系统的环境技术管理体系,远不能满足环境监管、科技进步和环保产业发展的要求。二是由于种种原因,总局已多年不开展环境技术评估、规范制定等工作,导致全国环境技术评价、推广、应用等出现重复、混乱局面,不能满足当前节能减排、强化治理、稳定达标等工作的迫切需求。三是目前已开展的环境技术管理工作与发达国家有较大差距,技术评价方式也有待提高。二、建立环境技术管理体系的必要性温家宝总理在第六次全国环保大会上提出,做好新形势下的环保工作,关键是要加快实现三个转变。其中一个重要转变就是,环保工作必须尽快实现从主要用行政办法保护环境转变到综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题。2006年,国家环保总局召开了全国环保科技大会,明确提出要全面实施环境科技创新建设三大工程,其中之一即为环境技术管理体系建设工程。可以看出,我国的环保战略已经发生了重大变化,技术手段已上升为与法律、经济、行政手段同等的地位,全面依靠科技创新和技术进步已经成为新时期环保工作的基本方针之一。当前,无技术可用、有技术不用、技术含量不高、污染治理设施低水平重复建设、企业排污不稳定达标等问题较为突出,究其原因,从环境技术管理来看,与技术混乱、评估不科学、推广不力和管理缺来自中国最大的资料库下载—6—失密切相关。要改变这种状况,必须建立符合市场经济和环保工作规律的国家环境技术管理体系,引导环保产业,推动循环经济发展。(一)建立环境技术管理体系是实现“十一五”环境目标的客观要求污染控制仍然是我国“十一五”乃至今后环境保护工作的重中之重。控制环境污染,实现“十一五”环保目标,一要保证污染治理的技术科学、先进、高效;二要保证污染治理设施长期、稳定、可靠达标排放。而要实现这两个目的,必须切实解决目前环境技术水平不高、环境技术选择不当、企业排污不能稳定达标等突出问题。其核心是要改变目前环境技术管理不力、环境管理缺乏技术支撑的现状,
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