胡四一在XXXX年全国水利信息化工作会议上的讲话

胡四一在2011年全国水利信息化工作会议上的讲话全面贯彻落实中央一号文件加快推进水利信息化新发展——在全国水利信息化工作会议上的讲话水利部副部长胡四一（二〇一一年十二月八日）同志们：今天，我们继2009年全国水利信息化工作会议之后再次召开工作会议，主要任务是：深入贯彻落实今年中央一号文件和中央水利工作会议战略部署，全面总结“十一五”水利信息化工作，表彰先进，交流经验，科学谋划“十二五”水利信息化工作，加快推进水利信息化新发展。湖北省政府和长江委对这次会议高度重视，刚才，湖北省赵斌副省长、长江委马建华副主任发表了热情洋溢的致辞，下午，中科院龚健雅院士还将作空间信息服务的专家讲座。下面，我讲三点意见：一、充分肯定“十一五”水利信息化工作成效“十一五”是我国水利发展史上极不平凡的五年，这五年，水利事业得到了巨大发展，抗灾减灾成效大、水资源管理效益显、民生水利发展好、人民群众受益多。这五年也是水利信息化投入大、发展快、应用广、效益显著的五年。在水利部党组的高度重视和强力推动下，在部信息化工作领导小组的组织领导下，各级水利部门深入贯彻落实科学发展观,积极践行“以水利信息化带动水利现代化”的发展思路，开拓进取，攻坚克难，努力夯实信息基础设施，大力开发利用信息资源，全力推进重点业务应用，圆满完成了既定的目标任务。全国水利信息化工作从重点推进基础设施和基本业务应用建设阶段逐步进入到全面促进水利与信息化深度融合的新阶段，掀开了水利信息化发展的崭新篇章。第一，推动资源整合共享，提升水利信息化应用效能。“十一五”期间，在实践总结的基础上，我们认识到，各自为政、重复建设、目标单一、资源割据、共享困难、效能低下等问题，严重制约了水利信息化发展。为此，我们着力推动水利信息化资源整合与共享，颁布了《关于加快推进水利信息化资源整合与共享的指导意见》，旨在对水利信息化基础设施、水利信息资源、水利业务应用、水利信息化保障环境等水利信息化资源进行统筹规划、科学整合与合理配置，促进资源公用与共享，提高各种信息资源在水利信息化建设中的基础作用和配置效率。珠江委就贯彻落实指导意见召开了座谈会，共同探讨珠江流域（片）的水利信息化资源共享机制；广东省印发了《广东省水利信息化“四统一”纲要》。各级水利信息化部门，面向水利业务应用，积极推动水利信息化资源整合与共享，有效提高了水利信息化资源的利用效能，取得了明显成效。第二，着力指挥系统建设，提高防汛减灾决策支持水平。国家防汛抗旱指挥系统一期工程历经多年，于今年1月完成竣工验收。一期工程建成了连接水利部、流域机构、省（区、市）、地级市三级水利部门的水利信息网络和覆盖水利部与12个直属单位、7个流域机构、31个省（区、市）、新疆生产建设兵团水利局、4个重点工程局的异地会商视频会议系统；在5个流域、19个省（自治区、直辖市）建设了125个水情分中心，完成了1884个中央报汛站的技术改造，提高了防汛抗旱实时监测和预测预警的技术水平，提升了水情信息采集和传输的自动化程度，实现了中央报汛站水雨情信息30分钟内到达国家防总的预期目标；开发的防汛会商、洪水预报和实时水雨情发布等应用系统为国家防总和各级防汛部门的调度决策提供了科学、高效的技术手段，有力提升了防汛抗旱整体水平和实际效能。“国家防汛抗旱指挥系统工程技术研究与应用”成果荣获2011年大禹水利科学技术奖特等奖。河南省开发了省、市、县三级防汛联动指挥的决策支持系统，实现了全省5025个小流域的洪水过程动态模拟，为山洪灾害易发区预测预警和应急响应提供了科学方法和决策支持。广东省三防指挥系统，技术先进，实用高效，荣获2011年中国地理信息优秀工程金奖。第三，加强水资源实时监控，增强水资源配置和调度能力。在全国开展了流域与区域以及城市水资源管理系统建设，着力提升水资源和水生态管理的调控能力，所建系统在黄河水量统一调度、塔里木河生态调水、黑河分水，应对太湖蓝藻爆发以及汉江甲醇货轮爆炸应急处置等重大水事管理中发挥了重要作用。在全国22个省（自治区、直辖市）的38个城市，开展了城市水资源实时监控与管理系统建设试点工作，建成了29个市级水资源监控中心和46个县区分中心，对2891个城市饮用水源地、大型取用水户、地下水超采区、水功能区监测点实现了在线监测。开发了集水资源业务应用、水资源调度配置、水资源应急管理、水资源信息管理于一体的水资源管理应用系统，监控城市取用水总量73.4亿m3，覆盖城市供水人口3608万人，有效提高了城市水资源管理能力和供水突发事件的应对能力，保障了城市用水安全。第四，应用现代信息技术，推进水土保持的动态监测。全面完成全国水土保持监测网络和管理系统一期、二期项目建设，建成了水利部水土保持监测中心、7个流域机构监测中心站和31个省（自治区、直辖市）监测总站构成的监测机构体系，包含175个监测分站和738个监测点，初步形成了覆盖我国主要水土流失类型区、布局较为合理、功能比较完备的，以“3S”和计算机网络等现代信息技术为支撑的水土保持监测网络系统。黄河流域开发了黄土高原淤地坝、黄河流域水土保持监测信息管理系统；贵州省开发了水土流失定点监测管理信息系统等。这些应用系统采用遥感技术动态监测水土流失状况，为快速准确获取水土流失、生态环境、水土保持治理与预防保护等动态数据提供了先进技术手段，增强了水土保持综合防治和生态建设的决策支持能力。第五，推进灌区管理信息化，提高农村水利建设管理水平。“十一五”期间完成大型灌区信息化试点36个，开展了中型灌区、大型泵站信息化试点建设，开发了水情监测管理、工情管理、水费征收管理、大型灌区用水管理以及信息服务与办公自动化等专业应用软件，初步形成了灌区自动化管理的工作体系，在保障工程安全、提高灌溉效益、降低供水成本、提升灌区人员业务素质和改善办公环境等方面取得明显成效。农村水利管理信息系统项目建设完成，在农村水利行业管理和建设项目的有效监督、规范管理、信息公开等方面发挥了重要作用。甘肃省景泰川电力提灌管理局针对灌区高扬程、多梯级、多机组、大流量、点多、线长、面宽的特点，建设了泵站计算机监控，闸门自动控制和水量自动计量等系统，为实现灌区用水科学调度和保障区域生态安全提供了技术支撑。第六，构建电子政务平台，提升水利社会服务水平。开展了部机关和七个流域机构电子政务一期建设，搭建了内网统一的应用环境，实现了域内的统一身份管理和单点登录，域间的信息交换和互连互通，逐步形成了以电子政务系统为平台的新型水利行政管理模式，促进了行政办公方式的转变，有效提升了行政效率。“水利电子政务综合应用平台研究与应用”成果荣获2010年度大禹水利科学技术奖一等奖。全国省级以上水利部门开通了面向社会服务的网站，进一步加强了政务公开、在线办事、交流互动等服务功能，为水利服务社会提供了技术手段和服务平台。水利部网站荣获2010年度中国互联网最具影响力政府网站、第五届中国特色政府网站特色奖和2010政府网站政民互动精品栏目奖等荣誉；上海水务网入围“上海市第四届优秀网站评选”；福建省建成政府信息公开电子监察系统。这些网站及时向社会公众提供水利信息服务，加强了水利宣传，促进了政务公开，取得了很好的社会效益。第七，加强基础设施建设，提高水利信息化的支撑能力。“十一五”期间，随着水利信息化重点建设项目的顺利实施和快速推进，水利信息化基础设施得到进一步完善，支撑水利业务的能力得到进一步提升。水利信息网覆盖面不断扩展。包括1个卫星主站、300多个卫星终端小站的全国防汛卫星通信网基本建成。视频会商服务能力不断增强，22个省（区、市）实现了区域覆盖，部分省市联通到区县甚至乡镇水利单位。水利信息网络安全保密设施不断完善，覆盖部机关和七个流域机构的政务内网安全保密分级保护改造全部完成，水利部机关和直属单位的信息系统安全等级保护定级工作也顺利完成，并完成了在部机关政务外网的等级保护整改建设。水利信息资源开发利用逐步加强，数据内容覆盖水利业务方方面面，初步在全国范围内形成了体系比较完整、内容相对丰富、实用性较强的水利信息存储与服务体系。第八，加强行业管理，保障水利信息化科学发展。“十一五”期间，各级水利部门进一步加强了信息化工作的组织领导，基本建立了与水利信息化建设要求相适应的管理体制，行业管理职能得到加强。制定了水利信息化总体规划、“十一五”发展规划以及多个专项建设规划，明确了水利信息化的发展思路、阶段目标和工作重点，水利信息化规划体系不断完善。水利信息化标准作为一个专业门类列入了新修编的水利技术标准体系，完成了水利信息化顶层设计和重点工程基本技术要求，逐步形成较为完善的水利信息化标准体系，为水利信息化的规范发展奠定了技术基础。制定了信息化建设管理、信息发布、网络与网站管理、资源整合与共享、安全管理等方面的规章制度，强化和规范了水利信息化建设与管理。不断加强运行维护工作，明确了专门的运行管理机构，配备了专门的运行维护人员，制定了日常维护管理制度，出台了《水利信息系统运行维护定额》，将运行维护费纳入了财政预算，大大改变了水利信息化“重建轻管”的局面，为水利信息系统的运行维护提供了财政支持。回顾总结“十一五”实践探索，我们认识到，加快推进水利信息化新发展，必须把握好如下几点：一是领导重视，凝心聚力，形成上下一心、相互配合、共同推动水利信息化事业发展的强大合力，这是做好水利信息化工作的根本保证。二是解放思想，转变观念，不断完善水利信息化发展思路，强化资源整合与共享，这是做好水利信息化工作的关键环节。三是围绕中心，服务大局，始终把水利信息化作为解决现实紧迫水利问题和发展难题的重要手段，这是做好水利信息化工作的重要前提。四是夯实基础，加大投入，建立完善的规划和技术保障体系，推进前期工作，加强技术应用，这是做好水利信息化工作的基本保障。五是需求牵引，注重实效，明确信息化的工作目标和服务重点领域，以实际应用的效果作为最终检验目标，这是做好水利信息化工作的根本途径。六是奉献求实，培养人才，着力打造一支业务精通、勇于创新、作风扎实、爱岗敬业的高素质队伍，这是做好水利信息化工作的坚强支柱。经过五年的不懈努力，以水利信息化基础设施建设、应用系统开发与集成、信息化环境保障措施等为主要内容的水利信息化建设取得了明显成效，有力支撑了水利勘测、规划、设计、科研、建设、管理等各项工作，推动了水利管理方式转变和水利管理体制改革，在水利现代化进程中发挥了不可替代的推动作用。借此机会，我代表水利部，向所有关心和支持水利信息化工作的相关部门及社会各界表示衷心感谢！向长期从事水利信息化工作的同志们致以诚挚问候！对受到通报表扬的全国水利信息化先进集体和先进个人表示热烈祝贺！二、深刻认识加快推进水利信息化的重大意义今年中央一号文件和中央水利工作会议，从治国安邦和实现中华民族伟大复兴的战略高度，从党和国家事业发展的全局出发，对水利工作作出全面部署，动员全党全社会大兴水利，加快实现水利改革发展新跨越，着力推动中国特色水利现代化建设。水利信息化是水利现代化的重要基础和标志，是引领和带动水利现代化的重要措施。因此，当前和今后一个时期，加快推进水利信息化，支撑和保障水利改革发展，促进并带动水利现代化，是一项事关水利发展全局的重大战略任务。第一，加快推进水利信息化是落实中央一号文件的迫切需要。今年中央一号文件明确指出“推进水利信息化建设，全面实施‘金水工程’”、“提高水资源调控和工程运行的信息化水平，以水利信息化带动水利现代化。”这一系列论述从国家层面提出了水利信息化的发展思路和明确要求：以提高水资源调控和工程运行的信息化水平为重要目标，以推进水利信息化建设为主要内容，以全面实施“金水工程”为具体措施和工作抓手，以国家防汛抗旱指挥系统和水资源管理信息系统建设为当前重点任务。我们要充分认识水利改革发展赋予水利信息化的历史使命和现实要求，更加积极、更加主动地贯彻中央关于推进水利信息化的决策部署，加快推进水利信息化新发展，为新时期水利跨越式发展提供坚实的信息保障和技术支撑。第二，加快推进水利信息化是贯彻国家信息化发展战略的重要体现。当今时代步入了一个信息化助力社会全方