《环境数据集说明文档格式标准》（征求意见稿）编制说明

附件三：《环境数据集说明文档格式标准》（征求意见稿）编制说明《环境数据集说明文档格式》编制组二○一○年八月II项目名称：环境数据集说明文档格式项目统一编号：1519项目承担单位：环境保护部信息中心、北京市倍思电子数据库工程公司编制组主要成员：徐富春、刘定、孙强、徐枫、宦茂盛、石雯雯标准所技术管理负责人：李晓倩、卢延娜标准处项目负责人：李晓弢III目录1项目背景...................................................................................................................................11.1任务来源...........................................................................................................................11.2工作过程...........................................................................................................................12标准制订的必要性分析...........................................................................................................13标准编制的依据与原则...........................................................................................................23.1标准编制的依据...............................................................................................................23.2标准编制的原则...............................................................................................................44标准主要技术内容...................................................................................................................44.1标准适用范围...................................................................................................................44.2标准结构框架...................................................................................................................45对实施本标准的建议...............................................................................................................51《环境数据集说明文档格式》编制说明1项目背景1.1任务来源项目编号：1519任务来源：本标准任务来源于国家环境保护标准制修订十一五计划，下达计划文件为《关于开展2009年度国家环境保护标准制修订项目工作的通知》（环办函[2009]221号），本标准由环境保护部信息中心和北京市倍思电子数据库工程公司共同承担。1.2工作过程1、编制任务正式启动2009年12月14日，环保部科技标准司在环保部六楼中厅会议室主持召开了《环境数据集说明文档格式》的开题讨论会。会议听取了专家的意见，确定了标准制定总体技术路线、标准制定实施方案和标准项目组的工作人员。2、国内外情况调研（1）国外情况调研随着社会生产力的发展，信息在自然、社会、经济中的作用日益重要，世界上各个国家都将研究数据及其标准化的问题放在重要位置之上，数据集的标准化方面更是覆盖从顶层的方法论标准到具体的数据集规范。标准编制组主要调研了ISO19131:2007Geographicinformation–Dataproductspecifications、ISO/IEC11179InformationTechnology–Metadataregistries(MDR)和美国环保局的数据标准。（2）国内情况调研目前，ISO19131:2007Geographicinformation–Dataproductspecifications尚未转化为国标，但在我国卫生和人口计生领域，均建立了各自的数据集规范。标准编制组重点调研了卫生领域的电子病历系列标准、健康档案系列标准等，以及人口计生领域的《人口和计划生育基础数据标准体系》。此外，还调研了国标GB/T18391《信息技术数据元的规范与标准化》系列标准，科学数据共享工程和气象领域的有关标准规范。3、标准征求意见稿编写工作在前期调研的基础上，结合标准编制组以往标准制定的经验，于2010年6月形成了《环境数据集说明文档格式》的征求意见稿。2标准制订的必要性分析本标准的制订是“环境信息与统计能力建设项目”建设的需要。“环境信息与统计能力建设项目”以贯彻落实党中央、国务院关于节能减排工作部署为指导，以实现“十一五”期间重点污染物减排的目标指标为紧要任务，围绕建立与完善“科学的减排指标体系、准确的减排监测体系、严格的减排考核体系”的要求，加强数据传输、共享和应用能力、业务应用支撑能力、统计基础能力等环保信息化能力的建设，为实现“十一五”节能减排和环境保护工作目标奠定基础。其中，减排综合数据库的建设本项目建设的主要内容，也是是国家减排工作重要内容和基础环节。本项目要建立环境保护部和省局两级减排综合数据库，为减排工作提供安全、高2效的数据汇集、存储、管理、备份的基础环境。而减排数据库建设最重要的是统一各类信息资源的描述方法和原则。因此，需要建立统一的与业务相结合的数据标准，来指导数据管理和数据库建设。《环境数据集说明文档格式》正是基于上述现实要求而提出的。数据作为“环境信息与统计能力建设项目”建设的基础与核心，数据集是该项目数据组织的主要方式，因此对数据集进行统一规范的说明和描述显得尤为重要。一方面，环境数据集的划分是否科学，将直接影响数据组织、生产、交换和共享的效率和质量；另一方面，环境数据集要进行共享，就必须建立起大家一致认可的相关标准或规范，否则会导致大量的转换工作甚至无法实现共享。为此，建立《环境数据集说明文档格式》，采用科学有效的方法对数据集进行划分，并对数据集进行规范化描述，可有效规避风险，提高数据组织和生产的效率和质量。3标准编制的依据与原则3.1标准编制的依据在标准编制过程中，我们重点调研了国内外相关标准情况，其中ISO19131:2007Geographicinformation--Dataproductspecifications地理信息数据产品规范是本标准编制的重要依据。1、国外相关标准情况（1）ISO19131:2007Geographicinformation--DataproductspecificationsISO19131:2007Geographicinformation--Dataproductspecifications地理信息数据产品规范，是数据集或数据集系列的详细描述及补充说明，从而使其他方能够根据规范创建、提供和使用数据集或数据集系列。就数据产品必须或可能达到的要求而言，数据产品规范是数据产品的一个准确的技术描述。然而由于种种原因，在执行过程中可能需要作出妥协，数据产品规范只是定义了数据集应当如何，与产品数据集有关的元数据应该反映产品数据集的实际状况。数据产品规范可能由不同的组织在不同的场合因不同的原因制定和使用。例如，规范可能用于数据采集的原始过程，也可能用于从现有数据中派生产品。生产者可能用它来规范自己的产品，用户也可能用它来陈述需求。该国际标准的目的在于为制定数据产品规范提供实用的帮助，并与其他现有的地理信息标准保持一致，其目标是提出用于规范数据产品的诸项目的明细表。对于数据产品规范而言，只需要规范最终数据产品的某些项而不必对产品处理过程进行详细描述。然而，若认为有必要，规范也可以包括数据生产和维护等方面的内容。该国际标准描述了数据产品规范的内容与结构。该国际标准规定数据产品规范应包括覆盖数据产品以下方面的主要部分：概述、规范范围、数据产品识别、数据内容和结构、参照系、数据质量、数据产品分发、元数据。数据产品规范还应包括涉及数据产品以下方面：数据获取、数据维护、图示表达和附加说明。（2）ISO/IEC11179InformationTechnology--Metadataregistries(MDR)国外的数据标准化工作起步较早。1987年国际标准化组织（ISO）和国际电工委员会（IEC）在原计算机和信息处理（ISO/TC97）、信息技术设备（IEC/TC47B）的基础上联合成立了信息技术标准化联合技术委员会（ISO/IECJTC1）。ISO/IECJTC1成立后，数据元标准化工作得到进一步加强。SC32为JTC1下设的数据交换与管理分技术委员会，该分技术委员会由4个工作组构成，其中，SC32/WG2工作组以数据元管理与规范框架为主要研究方向。他们的一项重要工作就是制定数据元标准：ISO/IEC11179InformationTechnology--Metadataregistries(MDR)。ISO/IEC11179规范了描述数据所需数据元的种类和性质，并规定了如何利用数据元注册表（MDR）管理数据元。ISO11179标准共分为6个部分：3第1部分：框架。介绍并讨论了数据元、值域、数据元概念、概念域、分类表等基础理念，它们对于理解这一组标准起到关键作用。第2部分：分类。提供了一个管理分类表的概念模型，并给出了分类表从两个层面的分类。第3部分：注册元模型与基本属性。规定了数据元注册表的概念模型，以及当不需要一个完整的注册表时，描述数据元所用的一组基础属性。第4部分：数据定义公式。提供开发无歧义数据定义的指南，严格规定了数据定义的格式。第5部分：命名与标识原则。提供为管理中的条目设置标识的指南。第6部分：注册。为数据项目的注册和标识设置提供了指导，同时还规定了注册项目的维护和管理工作。（3）美国环保局美国环保局（EPA）负责研究和制定各类环境计划的国家标准，并且授权给州政府和美国原住民部落负责颁发许可证、监督和执行守法。在数据标准方面，EPA提供稳定的格式化的数据元和数据取值集合。EPA即采用得到广泛认可的现有标准，也自主制定一些标准。目前EPA认可的数据元标准包括生物学分类数据元、部落标识数据元、化学鉴定数据元、联系信息数据元、经纬度数据元、许可信息数据元等。EPA还计划制定更多的数据标准。EPA数据标准中的数据元都按照ISO11179的规定，注册到EPA数据注册服务（DataRegistryServices）中。EPA数据注册服务还支持检索和下载数据元，从而支持环境数据的管理与使用。这些数据元描述了各机构数据系统中各字段的名称、定义、含义等信息。EPA数据注册服务不包含任何环境数据，而是提供描述信息，使数据更有意义。EPA数据注册服务主要向用户提供：EPA主要信息集数据字典、EPA标准数据元的名称、定义、格式信息、EPA代码表和相关的数据