广西工业发展“十一五”规划环境影响报告书

1广西工业发展“十一五”规划环境影响报告书（简本）编制单位：广西壮族自治区环境保护科学研究所1总则1.1评价目的本次评价的主要目的是从战略高度评价《广西壮族自治区工业发展“十一五”规划》可能产生的环境影响，提出指导广西“十一五”工业发展的环境保护对策和预防减缓环境影响的措施，为保护生态环境、防止环境污染奠定科学基础，为广西工业合理布局、产业结构合理调整提供科学依据，为贯彻落实科学发展观，保证广西经济增长、社会进步与环境保护的协调发展提供重要环境决策依据。1.2评价的指导思想以十六届五中全会精神为指导，树立和落实以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观，以协调经济增长、社会进步和环境保护良性循环为目标，以生态适宜性和资源环境承载力为约束条件，对广西工业发展“十一五”规划实施可能导致的环境影响进行分析、预测和综合评估，从工业布局、产业结构优化、资源配置、基础设施等方面提出具有可操作性的规划方案调整建议，以及减缓规划方案环境影响的整体性对策措施，保障社会经济发展满足可持续发展战略要求。1.3评价原则可持续发展原则：以可持续发展为战略目的，综合考虑自然、社会、经济之间的相互关系，以资源、生态、环境承载约束条件为评价依据，评价规划方案的可持续性。早期介入原则：本规划环评尽可能在规划编制的初期介入，以将节约资源、循环经济和可持续发展的环境保护理念融入规划之中。客观公正原则：客观公正的分析和评估规划实施后对环境可能造成的直接影响及长期潜在影响，为规划调整和减缓措施提供科学依据。整体性原则：评价把与规划相关的政策、规划、计划以及相应的项目联系起来，从整体上评价规划的环境影响和环境保护问题。公众参与原则：本规划环境影响评价过程中开展公众参与工作，充分考虑社会各方面利益和主张，吸取多方面的意见和建议。一致性原则：评价工作深度与规划的层次、详尽程度相一致。2可操作性原则：尽量选择理论基础完善、实用性强、可行性好的环境影响评价方法，规划的环保目标、调整建议、减缓措施具有可操作性。1.4评价范围评价范围：拟议规划涉及的全部区域，包括广西壮族自治区境内的全部陆域、海域环境。1.5评价重点根据广西工业发展方向及环境、资源制约因素，确定本次评价重点：（1）规划实施的环境影响；（2）规划产业结构、发展规模及布局环境合理性、可行性分析；（3）规划方案调整建议、环境影响减缓措施。1.6评价时段与“十一五”规划相一致，即从2005~2010年，同时统筹考虑长远发展。1.7评价方法由于本规划涉及范围很广，且在规划阶段很多因素存在着不确定性，宜以定性分析为主，结合定量预测的方法来评价规划的环境影响。具体方法如下：（1）环境影响识别：采用清单法、矩阵法、专家判别法等。（2）规划实施污染源预测：主要采用系数外推法、类比分析法、资料调查法、专家咨询法、综合分析法等手段分析规划方案的环境影响因素、污染源强。（3）环境现状评价：主要采用资料分析、现状监测、现场勘察、数理统计等技术方法。（4）环境影响分析：采用模型法、趋势外推法、类比分析等方法。（5）环境容量：采用模型法、资料调查等方法确定子评价区域环境容量。（6）公众参与：采用问卷法、访谈调查、座谈会、专家咨询等方法。1.8评价技术路线评价技术路线见图1.8-1。3图1.8-1广西工业发展“十一五”规划环境影响评价的技术路线2“十一五”工业规划概述与分析2.1规划背景2.1.1“十一五”工业规划编制背景十六大提出2020年人均GDP达到和超过3000美元的全面实现小康社会目标，自治区党委、政府提出要与全国同步实现小康。“十一五”是广西承前启后，加快发展的重要战略机遇期，主要任务是保持10%以上的经济增长率，实现人均GDP从1000美元向1500美元的跨越，为下一步的发展即到2020年人均GDP超过3000美元，与全国同步实现小康社会奠定坚实基础。在这一进程中，工业广西工业“十一五”规划战略分析确立评价范围确定评价内容采集评价信息信息处理、分析和评价回顾性评价现状分析预测评估综合分析评估对策建议决策者公众参与制定评价方案评价方案实施4作为经济增长的第一动力，其持续快速增长将起到决定性的作用。根据测算，“十一五”工业增加值年均增速必须保持在13%以上，才能为上述目标的实现提供强有力的支撑。为了贯彻落实自治区党委、政府的发展战略，自治区经委会同有关部门开展了《广西壮族自治区工业发展“十一五”规划》的制编工作。2.1.2“十一五”期间广西经济及工业发展状况面临的机遇和问题2.1.2.1工业发展面临的机遇——经济全球化趋势深入发展，为广西工业发展提供了新的契机。“十一五”时期，全球经济一体化仍然是主导国际经济发展的主流。我国加入WTO的过渡期将在“十一五”期内结束，我国经济将全方位地融入世界经济体系，经济增长获得更多的国际资源支撑，也为广西利用国际资源和国际市场的空间继续扩大，为广西工业快速发展创造了良好的契机。——国内外市场需求增大，为广西工业拓展了巨大的发展空间。“十一五”时期，国际市场需求增大，为扩大我国经济增长的外部需求创造更好的条件。“十一五”时期，我国城乡居民的收入将持续上升，消费结构将不断升级，国内需求将不断扩张。国内外市场需求的增大，我国消费结构的升级和城镇化加快，将继续推动广西工业经济的快速增长。——多重机遇的叠加优势，为广西工业发展提供巨大机遇。随着西部大开发战略深入实施、建立中国－东盟自由贸易区和泛珠三角经济区、中国－东盟博览会落户南宁、中越构建“两廊一圈”、参与大湄公河次区域合作框架等，给广西加快发展带来前所未有的机遇。尤其是构建环北部湾经济圈已成为国家发展战略引起了国内外的高度关注，作为东亚环太平洋经济带的节点，环北部湾经济圈有望成为次区域合作的新亮点和区域经济发展新的增长极。我区沿海经济区是环北部湾经济圈的核心区域，是未来广西发展的重点地区。日趋完善的基础设施和对外开放优势以及国家调整重化工业战略布局的重大机遇，为我区沿海经济区布局发展石化、林浆纸、钢铁、造船、电力等临港型重化工业，形成产业集群，创造了优越条件。——国家西部大开发战略的深入实施，为广西工业发展不断提供强劲的动力。1999年开始实施的西部大开发战略是广西加快工业发展千载难逢的历史机遇，广西改革开放和现代化建设步入了加快发展的新阶段。“十一五”期间，国家将继续实施西部大开发战略，继续在规划指导、政策支持、资金投入、项目安排等方面加大对西部地区的支持力度，这为广西工业发展提供强劲的动力源。——产业梯度转移趋势增强，为广西工业发展注入新活力。世界经济正处于周期性上升阶段，国际产业转移在加快。广西的产业化程度落后于发达国家和国内发达地区，从发达国家和国内发达地区合理接纳产业转移，对广西工业收益很大，将实现经济发展的“后发效应”。广西邻近粤港澳，接受产业转移的条件得天独厚，必将给广西工业发展带来良好机遇。另一方面，由于东盟国家工业化程度不高，广西依据东盟国家进口替代工业化需要，将部分产业转移到某些东盟国家的发展空间将进一步拓展。52.1.2.2工业发展面临的压力和挑战——工业经济总量偏小，主导地位不突出。2004年，全区工业增加值1045亿元，仅占全国工业经济总量的1.5%左右，排全国第22位；工业增加值占生产总值的比重为31.5%，比全国低14.5个百分点；人均工业增加值排在全国第28位。2005年全区工业增加值1260亿元，占全区生产总值32.8%,比全国平均水平相差了十几个百分点。“十五”期间，工业带动城市化、农业产业化的能力还比较弱。工业经济基础薄弱，工业经济总量偏小，在国民经济的主导地位不突出，这是“十一五”广西工业发展面临的最主要压力和挑战。——工业结构矛盾突出，产业链条短，附加值低。我区工业主要的特征是资源开发型工业占主导地位。2004年全区规模以上工业总产值1886.84亿元，其中轻工、冶金、有色金属、制糖、电力、建材、纺织、煤炭等八个资源型产业总产值1098.75亿元，占全区规模以上工业总产值58.2%，加工工业的比重过低。——企业规模小，产业集中度低，企业改革相对滞后。目前我区中小企业占全区规模以上企业中94%左右,大中型企业不到400家，平均每户资产2亿多元，仅相当于全国平均水平的60%左右，年主营业务收入或产品销售收入超100亿元的只有3家，缺少一批带动力强的大公司、大集团。——企业自主创新能力较弱。根据中国社会科学院工业经济研究所《2004中国工业发展报告—中国工业技术创新》的研究显示，我区工业技术创新能力居全国第21位。根据国家科技部发布的《2003年全国及地区科技进步统计监测结果》，我区科技创新列全国第27位。这说明我区工业结构中高新技术产业发展滞后、技术水平落后，企业研发投入不足，拥有专门技术研发机构的企业数量少，企业自主创新能力弱，在全国还处于较低水平。——增长方式粗放，煤电油运供应面临巨大压力。“十五”广西工业进入高速增长期，经济增长方式仍属粗放型，对能源和原材料需求扩大，电能、煤炭、成品油等重要原材料供应出现紧张的情况。“十一五”期间，我区工业要保持年均13%的高速增长，对能源和原材料需求将进一步扩大。根据测算，需从区外购入煤炭约4600万t。电能、煤炭、成品油等重要原材料的供应压力，将成为工业持续快速发展的重要制约因素。2.2规划方案简述2.2.1发展目标2.2.1.1工业主要经济指标——2010年，工业增加值达到2600亿元，年均增长达到13%以上，占全区生产总值41%左右。工业总产值达到7900亿元以上，年均增长达到13%以上，工业对全区经济增长贡献率55%左右。——“十一五”期间，广西主要工业企业经济效益综合指数保持上升态势，2010年规模以上工业6企业经济效益综合指数达165以上。——“十一五”期间，完成工业投资5130亿元左右，年均增长25%以上。其中，技术改造和技术创新投资2200亿元，完成技术改造投资1700亿元，年均增长15%。主要行业和骨干企业的工艺技术和装备达到国内先进水平。——“十一五”期间，继续实施品牌战略，新培育20个以上国家名牌产品。2010年新产品产值率达到30%以上，工业企业经济效益综合指数达到或接近全国平均水平。——2010年，全区31个国家和省级工业园区实现工业总产值2000亿元，年均递增20%以上；实现工业增加值680亿元，年均递增25%以上。——“十一五”期末，工业科技进步贡献率达到60%以上，比“十五”期末提高10个百分点。——“十一五”期间，培育5户以上年销售收入200亿元以上，具有一定国际竞争力的大型企业集团；培育10户以上销售收入100-200亿元，具有较强市场竞争力的骨干企业。——2010年，全区万元工业增加值能耗下降到2.15t标准煤，年均节能率达到4%以上；万元工业增加值取水量下降到230m3，年均下降9%；工业用水重复率达到65%以上；工业固体废物综合利用率达到70%以上；再生资源回收利用量提高到80%。2.2.1.2主要行业发展目标主要行业发展目标详见表2.2-1。表2.2-12010年广西规模以上工业主要行业发展目标指标行业2010年销售收入（亿元）“十一五”年均增长%工业增加值（亿元）“十一五”年均增长%有色金属60031.118022.6电力32213.815312.5汽车100024.822524.2食品4701315013医药125155114高新技术21304270035机械35015.58012.7制糖31011.56510.2造纸15018.946.515.6建材20016.15811.9冶金65018.921021石化71038.922041.7农产品加工125312.337213.2纺织1002227.522电子15044.550447烟草10511.56811.2煤炭158.477茧丝绸3129.58302.2.1.3主要产品发展目标主要产品发展目标详见表2.2-2。表2.2-22010年广西工业主要产品产量发展目标主要产品名称单位2010年产量比2005年增长%发电量亿kWh80680汽车万辆100150内燃机万台/万