挥发性有机物排污收费政策

挥发性有机物排污收费政策2016年9月一、VOCs排污收费政策出台背景二、VOCs排污收费政策的主要内容三、VOCs排污收费的操作实施为什么要开展VOCs控制VOCs缺乏官方统计，目前均为学术界通过排放清单的估算值：2500～3000万吨，约为美国的2.5-3倍来源VOCs排放量年份备注清华大学（Wei）2596万吨2008年中科院等（Hao）2500万吨左右2010年北京大学（Xie）3007万吨2011年含生物质开放燃烧约120万吨清华大学（MEIC）2636万吨2013年我国VOCs排放量巨大PM2.5–VOCs与OC之间呈线性关系–VOCs与SOA之间的关系尚不明确–OC是PM2.5的重要组分O3–VOCs与O3之间呈非线性关系–O3的形成取决于所处的地理位置、大气中VOCs浓度及其反应活性VOCs是复合型大气污染形成的重要前体物为什么要开展VOCs控制VOCs排放对O3与PM2.5的贡献因子南加州VOCs排放对PM2.5的质量加权贡献2015年，南加州VOCs排放相比于基准年降低11%的情景下2015年VOCs减排对PM2.5浓度改善的模拟结果为什么要开展VOCs控制图南加州VOCs污染防治战略的演变为什么要开展VOCs控制当前我国复合型大气污染态势极为严峻——重点区域O3浓度全面上升，大气氧化性有所增强为什么要开展VOCs控制69514.110652491621811551583.593050100150200SO2NO2PM10COO3PM2.5污染物浓度2013年2014年图京津冀区域2013年、2014年各主要污染物浓度30421.9672539154103144921.560020406080100120140160180SO2NO2PM10COO3PM2.5污染物浓度2013年2014年图长三角区域2013年、2014年各主要污染物浓度21411.647183715670155611.542020406080100120140160180SO2NO2PM10COO3PM2.5污染物浓度2013年2014年图珠三角区域2013年、2014年各主要污染物浓度当前我国复合型大气污染态势极为严峻——重点区域O3浓度全面上升，大气氧化性有所增强为什么要开展VOCs控制02000400060008000100001200014000污染天次/天二氧化硫二氧化氮可吸入颗粒物一氧化碳臭氧细颗粒物严重污染重度污染中度污染轻度污染图2014年161个城市环境空气质量超标天数中首要污染物的出现天次020004000600080001000012000污染天次/天二氧化硫二氧化氮可吸入颗粒物一氧化碳臭氧细颗粒物严重污染重度污染中度污染轻度污染图12015年上半年338个城市超标天数中首要污染物的出现天次2014年，161个城市中,以O3为首要污染物的天数占超标天数的14.3%,仅次于PM2.52015年上半年，338个城市中,以O3为首要污染物的天数占超标天数的13.4%,仅次于PM2.5、PM10当前我国复合型大气污染态势极为严峻——PM2.5浓度居高不下，有机碳（OC）成份比例较高为什么要开展VOCs控制图2014年全国161个城市PM2.5年均浓度分布示意图PM2.52014年，161个城市中,PM2.5年均浓度达标城市比例仅为占超标天数的11.2%,城市超标幅度较大当前我国复合型大气污染态势极为严峻——PM2.5浓度居高不下，有机碳（OC）成份比例较高（二）为什么要开展VOCs控制图中国一些城市和区域观测点PM2.5的化学物种构成OC是中国PM2.5中的重要化学物种，占总质量的15%~53%东部地区，特别是一些特大城市，OC成分比例高（超过20%），甚至成为PM2.5的第一组分。0.000.050.100.150.200.250.30北京重庆上海广州洛杉矶布里斯班各组分与PM2.5的浓度比0.01.02.03.04.05.0OC/EC与SO42-/NO3-OC/PM2.5EC/PM2.5SO42-/PM2.5NO3-/PM2.5NH4+/PM2.5OC/ECNO3-/SO42-SO42-/PM2.5NO3-/PM2.5PM2.5PM2.5NH4+/PM2.5NO3-/SO42-VOCs排放对人体健康构成严重威胁VOCs所表现出的毒性、致癌性和恶臭，危害人体健康。VOCs可导致光化学烟雾，光化学烟雾对眼睛的剌激作用特别强，且对鼻、咽喉、气管和肺等呼吸器官也有明显的刺激作用，并伴有头痛，使呼吸道疾病恶化什么要开展VOCs控制英国VOCs分级中主要的有毒物种名单VOCs排污费的提出•在石化、有机化工、表面涂装、包装印刷等重点行业实施挥发性有机物综合整治•在石化行业开展“泄漏检测与修复”技术改造重点行业综合整治•在原油成品油码头积极开展油气回收治理•限时完成加油站、储油库、油罐车的油气回收治理油气回收治理•完善涂料、胶粘剂等产品挥发性有机物限值标准•推广使用水性涂料•鼓励生产、销售和使用低毒、低挥发性溶剂推广应用低挥发性溶剂2013年《大气十条》对VOCs控制提出明确要求将挥发性有机物纳入排污费征收范围发挥市场机制作用完善环境经济政策国内外经验表明以排污收费是控制VOCs的有效手段台湾分段计征：从点源逐渐扩大至面源三级累进费率：分污染源规模差别费率：分污染防治区有毒VOCs加征：13种•VOCs收费主要依据许可费用收取•超过4公吨的污染源•采取分级费率美国SCAQMD•符合特定蒸气压或沸点的VOCs以及进口或国内含VOCs产品•税率以3瑞士法郎/kgVOCs为基准，采取渐进方式收取瑞士VOCs税年排放量（公吨）费率（美元/公吨）4-2533725-7554775819美国SCAQMD的VOCs排放费费率国内外经验表明以排污收费是控制VOCs的有效手段台湾、美国、捷克、瑞士等8个国家、地区使用VOCs排污收费制度提高VOCs污染控制技术改善生活和生态环境质量促进企业减少VOCs排放为全面实行VOCs排污收费积累经验VOCs排污费的提出一、VOCs排污收费政策出台背景二、VOCs排污收费政策的主要内容三、VOCs排污收费的操作实施几个核心问题（一）••VOCs具体范围？排污收费要对具体污染因子征收，目前对苯、甲苯、二甲苯征收的较多，还包括什么？（二）••排放量如何核算？（三）•VOCs排污收费污染当量值如何定义VOCs排污费按照排污者排放的VOCs数量折算成污染当量计算征收前期研究•三部委、三桶油、八机构共同研究与财政部、发改委联合成立《挥发性有机物排污收费政策研究实施方案》研究小组，由中国环境规划院牵头，环保产业协会、环保部环境工程评估中心、北京大学、解放军防化研究院、中科院生态环境研究中心联合成立，后期又加入三桶油、中国包装印刷协会、中石化抚顺研究院•2015年6月，三部委联合出台《挥发性有机物排污收费试点办法》（财税〔2015〕71号），定于2015年10月1日起，在石化、包装印刷业开展VOCs排污收费试点工作。•VOCs排污收费试点工作是“大气十条”出台后，第一个专门针对VOCs污染防控的管理手段核心问题一：什么是VOCs？VOCs的一般定义欧盟(1999/13/EC)指令：将VOCs定义为在293.15K温度下，蒸汽压大于或等于0.01kPa的任何有机化合物欧盟(2004/42/EC)指令：在101.3kpa压力下，沸点最高可达250℃的挥发性有机物世界卫生组织(WHO,1989)：对总挥发性有机化合物（TVOC）的定义为，熔点低于室温而沸点在50～260℃之间的挥发性有机化合物的总称美国环保署(EPA)：从环境保护角度将VOCs定义为除CO、CO2、H2CO3、金属碳化物、金属碳酸盐和碳酸铵外任何参加大气光化学反应的含碳化合物中国：参与大气光化学反应的有机化合物核心问题一：什么是VOCs?各种定义的出发点不同美国侧重于从光化学反应活性角度定义，不参与大气光化学反应的就叫做豁免物质，如丙酮、四氯乙烷等WHO和欧盟偏重于从物理特性定义，基于现阶段科学认识和管理的长期需求,既注重VOCs的已知危害，又考虑其未知影响。我国的定义综合了美国、WHO和欧盟的特点VOCs的具体控制指标（1）末端控制：浓度指标NMHC:采用《固定污染源排气中非甲烷总烃的测定气相色谱法》（HJ/T38-1999）规定的监测方法，检测器有明显响应的除甲烷外的碳氢化合物总称《大气综合排放标准》、《石油化学工业污染物排放标准》、《石油炼制工业污染物排放标准》以及北京市即将发布系列VOCs排放标准总VOCs:按照EPAMETHODTO-17、18核算的挥发性有机物浓度广东省、天津市VOCs排放标准泄漏检测值：采用规定的监测方法，检测仪器探测到的设备或管线组件泄漏点的挥发性有机物浓度扣除环境本底值后的净值（2）源头控制：原辅材料VOCs含量指标（%）VOCs含量:应用气相色谱法检测出的沸点低于或等于250℃的有机化合物核心问题一：什么是VOCs？总VOCs，特定条件下具有挥发性的有机化合物的统称。非甲烷总烃（烷指烃、烯烃、炔烃、芳香烃）、含氧有机化合物（醛、酮、醇、醚等）、卤代烃、含氮化合物、含硫化合物等。本《办法》不再对试点行业VOCs控制指标进行重复规定，而参照相关产品质量标准、排放控制标准执行VOCs测量或核算执行试点行业相关标准规定的方法核心问题一:什么是VOCs关于VOCs污染当量值的确定VOCs污染当量值暂定为0.95千克。对VOCs污染当量值确定的考虑VOCs排污收费与现行排污收费制度相互衔接现行排污收费制度：以SO2、NOx为基准污染物，当量值为0.95千克VOCs当量值的确定综合考虑其对人体健康与生态环境造成的危害程度(环境当量)，及治理成本(成本当量)与基准污染物之间的相对关系；核心问题二：污染当量值的确定VOCs对大气环境质量的影响与基准污染物（SO2、NOx）相当VOCs环境当量与SO2、NOx基本一致核心问题二：污染当量值的确定VOCs治理成本与基准污染物（SO2、NOx）相当核心问题二：污染当量值的确定VOCs治理成本与基准污染物（SO2、NOx）相当行业浓度水平成本（元/kg）样本数试点行业平均成本（元/kg）溶剂使用（包装印刷等）中浓度（500-1000mg/m3）和高浓度（1000mg/m3）4.4-8.3232.89炼油石化的有组织排放和油气储运极高浓度（10000mg/m3以上）1.2-2.475表试点行业VOCs平均治理成本计算核心问题二：污染当量值的确定核心问题三：VOCs排污费征收标准关于收费标准----由国家发展改革委、财政部、环境保护部确定。2015年9月，核心问题三：VOCs排污费征收标准各地出台标准情况15个省份已经出台本省VOCs排污费征收标准北京、天津、河北、上海、江苏、浙江、山东7省的征收标准均高于国家要求的最低标准的2倍以上，北京基准价20，超标40，上海10-15-20，差别化北京、上海、山东三省的在试点行业的基础上增加家具制造、汽车制造、电子、涂料油墨、船舶工业、铝型材工业等截至2016年８月底，北京、上海已征收VOCs排污费1.5亿元安徽征收380万，湖南征收272万，四川也已征收。核心问题三：VOCs排污费征收标准为什么选择石化、包装印刷业石油化工、包装印刷行业直接向大气排放VOCs的企业试点行业界定见右表。各省、自治区、直辖市可以根据本地区实际情况增加VOCs排污收费试点行业，并制定增加试点行业VOCs排污收费办法。印刷业只包括包装印刷而不包括新闻出版业。为什么选择石化、包装印刷业四个创新一是创新排污收费工作方式，强调企业责任，强化VOCs排污申报第一关，并将信息化管理作为试点征收的基础。现有排污费：企业申报-环保审核、核定VOCs排污费：企业申报—环保形式审核，不再对污染物排放量进行具体核算确定，强调企业的申报责任，也是环保法的实施的方向四个创新现有排污收费制度VOCs排