昆明市环境经济发展规划

-1-昆明市循环经济发展总体规划（2008--2020）昆明市人民政府二〇〇八年十一月前言人类文明发展业已表明，用后即弃的传统发展模式是难以为继的，由此引致的资源枯竭、环境污染、生态破坏和气候变暖已对人类社会的持续发展构成了严重威胁。因此，以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以“低消耗、低排放、高效率”为目标的循环经济发展模式已受到世界各国的高度重视。新世纪伊始，我国高层领导就明确表示：“中国将发展循环经济放在突出位置，使环境保护与建设相互促进”，“只有走以最有效利用资源和保护为基础的循环经济之路，可持续发展才能得到实现”。党的十六届三中、四中、五中全会和党的十七大都明确提出要大力发展循环经济，把循环经济作为调整经济结构和布局，实现经济发展方式转变的重大举措。为此，国务院下发了《国务院关于做好节约型社会近期重点工作的通知》和《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》等一系列重要文件，国家“十一五”规划确立了建设资源节约型和环境友好型社会的基本方略。这是党中央、国务院站在全局的高度，准确把握发展趋势，遵循发展规律而做出的重大战略决策，对推动国民经济和社会又好又快发展具有十分重大的意义。中共昆明市委、市人民政府十分重视循环经济的发展，坚-3-决贯彻落实党中央、国务院和省关于发展循环经济的各项决策部署，坚持把发展循环经济作为全面贯彻落实科学发展观、转变经济发展方式和破解资源环境约束的重要抓手，先后采取了一系列有效措施，扎实推进循环经济工作，为循环经济的发展打下了一个良好的基础。但是，我市传统的“高消耗、高排放、低效率”的粗放型增长方式仍未得到根本转变，资源利用效率不高、环境约束加剧的矛盾愈来愈突出，如果继续沿袭传统的发展模式，是无法支撑工业化和现代化目标的实现。“十一五”乃至今后一段时期，是我市资源、环境和发展矛盾最为突出的时期，也是发展循环经济的关键时期，因此，采取更加有力的措施，积极探索有昆明特色的循环经济发展之路是十分必要的。《昆明市循环经济发展总体规划（2008—2020）》（以下简称《规划》）是根据《昆明市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》编制的专项规划，《规划》是“十一五”时期至2020年我市循环经济发展指导性的中长期总体规划，是政府履行公共管理服务职能并引导全社会共同参与的重要依据，也是各地区、各部门和各行业制定相关政策和贯彻实施的重要依据。本《规划》在编制过程中，组织市级11个部门开展了15个规划前期重大课题研究，通过实地调研，认真汲取了部分省、市发展循环经济的成功经验，吸收了部门研究课题和部份专项规划研究成果，广泛听取并采纳了专家学者、社会各界的意见和建议，并与省和各县（市）区进行了衔接，经中共昆明市委、昆明市人民政府批准，公布实施。-5-目录前言.......................................................................................................-2-目录.......................................................................................................-5-第一章总论......................................................................................1一、规划背景.............................................................................................1二、规划目的.............................................................................................5三、编制依据.............................................................................................5四、适用范围和实施期限........................................................................6第二章发展基础与面临形势........................................................................7一、宏观背景.............................................................................................7二、现实基础.............................................................................................8三、制约因素...........................................................................................13四、发展潜力...........................................................................................18第三章指导思想与发展目标....................................................................22一、指导思想与发展原则......................................................................22二、发展目标与规划指标......................................................................24第四章主要任务.........................................................................................27一、农业...................................................................................................27二、工业...................................................................................................35三、服务业...............................................................................................42四、静脉产业...........................................................................................45五、社会发展...........................................................................................49六、生态建设...........................................................................................53第五章支撑保障.........................................................................................58一、加强党政领导，为发展提供组织保障..........................................58二、强化宏观指导，为发展提供政策引导..........................................58三、构建法律体系，为发展提供法治环境..........................................59四、深化配套改革，为发展提供创新体制..........................................60五、依靠科技进步，为发展提供技术支撑..........................................61六、加大投入力度，为发展提供资金支持..........................................62七、完善统计制度，为发展提供科学评价..........................................63八、抓好重点突破，为发展创造示范效应..........................................63九、推进生态建设，为发展奠定环境基础..........................................64十、开展宣传教育，为发展营造社会氛围..........................................64十一、扩大对外开放，为发展拓展合作空间......................................65第六章规划实施..............................................................错误!未定义书签。一、任务分工..............................................................错误!未定义书签。二、规划实施..............................................................错误!未定义书签。附件重点项目与示范工程...........................................错误!未定义书签。一、省级循环经济重点项目.....................................错误!未定义书签。二、市级循环经济示范工程.....................................错误!未定义书签。昆明市循环经济发展2008－2020总体规划1第一章总论一、规划背景（一）内涵与基本特征循环经济是指以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以构建“资源—产品—废弃物—再生资源”物质闭路循环和能量梯次使用为特征，以“低消耗、低排放、高效率”为目标，按照自然生态系统物质循环和能量流动方式运行的经济模式，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统经济模式的根本变革。其基本特征是：1.在资源开采环节，大力提高资源综合开发和回采率；2.在资源能源消耗环节，大力提高资源能源利用效率；3.在废弃物产生环节，大力开展资源综合利用；4.在再生资源产生环节，大力回收和循环利用各种废旧资源；5.在社会消费环节，大力提倡绿色消费。（二）发展逻辑与路径选择循环经济的发展逻辑是指在经济发展的过程中，通过资源投入的减量化，资源的再利用和废弃物的再资源化，将传统经济发展视自然环境资源为外生变量的做法“内生化”，构建资源节约型和环境友好型的生产结构、流通结构和消费结构，最后实现经济社会的可持续发展。线性经济与循环经济运行模式的比较线性经济的运行模式循环经济的运行模式我国循环经济的发展，必须从国情出发，走有中国特色的发