民族地区环境保护政策研究

学校代号10524学号10069265分类号密级硕士学位论文民族地区环境保护政策研究学位申请人姓名成娟培养单位经济学院导师姓名及职称柏振忠副教授学科专业中国少数民族经济研究方向国际贸易与经济发展论文提交日期2011年4月学校代号：10524学号：10069265密级：中南民族大学研究生学位论文民族地区环境保护政策研究学位申请人姓名：成娟导师姓名及职称：柏振忠副教授培养单位：经济学院专业名称：中国少数民族经济论文提交日期：2012年4月论文答辩日期：2012年5月答辩委员会主席：TheStudyofEnvironmentalProtectionPolicyinMinorityAreasByChengJuanB.E.(South-CentralUniversityforNationalities)2006AthesissubmittedinpartialsatisfactionoftheRequirementsforthedegreeofMasterofLawInChineseEthnicEconomicsintheGraduateSchoolofSouth-CentralUniversityforNationalitiesSupervisorAssociateProfessorBaiZhenzhongApril,2012中南民族大学学位论文原创性声明本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律后果由本人承担。作者签名：日期：年月日学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权中南民族大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。本学位论文属于1、保密□，在______年解密后适用本授权书。2、不保密□。（请在以上相应方框内打―√‖）作者签名：日期：年月日导师签名：日期：年月日√中南民族大学硕士学位论文I摘要环境污染问题是伴随着人类经济发展过程产生的，实际上就是人类在发展经济的过程中无节制地向大自然索取资源、排放废弃物，以至于资源及其替代品来不及再生，并且排放到大自然中的废弃物的数量又超过了它的自我清洁能力。目前，环境污染问题是个全球性的难题，各国政府都在尝试改变经济发展模式和消费模式，使自然界的资源能够循环利用，努力实现人口、资源、环境、经济、社会协调发展，以及实现整个人类社会的可持续发展。改革开放以来，我国经济得到长足发展，人们物质生活不断丰富，生活水平直线上升。然而与之一起到来的酸雨、大气层破坏、水污染，生态失衡、水土流失等环境问题也凸现出来，成为影响人们正常生产生活的重要因素。尤其是我国民族地区身处生态脆弱区，西部大开发时期的粗放式生产，加上大批污染严重的产业向西部转移，民族地区以环境污染为代价换取GDP，为我国经济发展做出了杰出贡献。然而因此带来的生态环境问题也是相当严重的，如自然灾害频发；森林生态系统失衡，物种锐减；土地荒漠化程度日趋严重；水资源短缺，污染严重；由环境污染带来的群体性事件增多等，已经严重影响到民族地区人民群众的日常生活更是成为我国民族地区经济进一步发展的巨大障碍。自从环境问题出现以后，各国政府就不断的运用各种手段，对污染环境和损害自然环境的活动加以限制。我国政府也采取了一系列措施保护民族地区环境，例如在宏观上，建立完善的法律法规和行政管理政策，使我国环境保护工作有法可依，有法必依；运用投资政策、产业政策、价格政策、财税政策、进出口政策等参与市场机制，有效的调节企业生产行为；建立完善生态补偿机制，按照“谁收益，谁负担”的原则，鼓励大家保护环境。微观上采取控制人口、对森林，河流，湖泊，湿地进行保护；治理洪涝干旱等自然灾害；建立生态保护区；我国30多年的环境保护工作取得了一定的成效，如民族地区人口得到初步控制，水土资源得到一定程度保护，生态区重点和生物多样性也有一定程度恢复。然而，由于民族地区环境污染情况十分严重，环境保护政策又存在一定的漏洞，导致在近年来的发展中，环境问题依然十分严峻。国家十二五规划指出在今后的发展中，我们要“坚持把深入实施西部大开发战略放在区域发展总体战略优先位置，给予特殊政策支持，发挥资源优势和生态安全屏障作用，加强基础设施建设和生态环境保护。”因此，对民族地区环境保护研究具有重要的现实意思和指导意义。本文分为六个部分，第一部分导论，介绍本文的选题背景于研究意义，以及本文的研究内容。第二部分是环境保护相关理论综述，讲述了环境保护相关理论和国内外研究现状。第三部分是民族地区生态环境现状。从民族地区生态环境的特殊性及经济增长进程中的生态环境现状进行分析。第四部分为民族地区环境保民族地区环境保护与政策研究II护政策分析。对现有民族地区环境保护政策进行系统梳理。主要通过对不同时期民族地区环境保护政策的制定与实施进行系统梳理，理清环境保护政策在民族地区的演变及其规律性，对其进行归纳总结。第五部分是民族地区环境保护政策绩效评价。采用环保投资指标，定量研究了民族地区环境保护投资现状，并与全国及东部地区进行对比，对民族地区环境保护政策实施效果进行了评价。第六部分为民族地区环境保护政策完善与创新的重点及对策建议。根据前面的分析评价，对新时期民族地区环境保护与补偿政策的完善与创新提出相应的对策建议。关键词：民族地区；生态环境；环境保护；政策研究中南民族大学硕士学位论文IIIABSTRACTEnvironmentalpollutionisassociatedwithhumaneconomicdevelopmentprocessofgeneration,isactuallyintheprocessoftheeconomicdevelopmentofhumaninthenatureunstintingforresources,dischargewaste,andthatresourcescansubstituterenewable,andemissionsintothenatureofwasteandthenumberofmorethanitselfcleaningability.Atpresent,environmentpollutionisaglobalproblem,governmentsaretryingtochangethemodeofeconomicdevelopmentandconsumptionmodel,makethenatureresourcecanberecycledtorealizethepopulation,resources,environment,economy,socialharmoniousdevelopment,andrealizethesustainabledevelopmentofhumansociety.Ourcountry’seconomyhadgreatprogresssincethereformandopenpolicy,Economyhasdevelopedrapidly.Howeverwiththeacidraininthecomingtogether,atmospheredamage,waterpollution,theecologicalunbalance,soilandwaterlossandenvironmentalproblemssuchassalience,influencepeoplebecomenormalproductionoflifeimportantfactors.EspeciallyinminorityregionsinChinaareinecologicalvulnerableareas,thedevelopmentofthewesternregionperiodofthevulgarproduction,plusalargenumberofpollutionoftheindustrytothewesttransfer,ethnicareatoenvironmentpollutioncostforexchangeforGDP,toChina'seconomicdevelopmentmadeoutstandingcontribution.Howeverthereforebringofenvironmentalproblemsisalsoveryserious,suchasnaturaldisasters;Forestecologicalsystemimbalance,speciesdeclined;Landdesertificationdegreebecomesmoreandmoreserious;Theshortageofwaterresources,theseriouspollution;Theenvironmentalpollutionandincreaseofgroupincidentsbrought,alreadyseriouslyaffectednationalregionsofthepeopledailylifeinminorityregionsinChinaitistobecomeabigobstacletofurthereconomicgrowth.Sincetheenvironmentalproblemsafterappearing,governmentshavebeenusingvariousmeans,environmentalpollutionanddamagetothenaturalenvironmentoftherestrictionsontheactivities.Ourgovernmenthastakenaseriesofmeasurestoprotecttheenvironmentinnationalregions,forexampleinthemacro,setupperfectlawsandregulationsandadministrativemanagementpolicy,Chinaenvironmentalprotectionworkthere,since;Useinvestmentpolicy,industrialpolicy,price,financeandtaxpolicy,thepolicyofimportandexportpolicyparticipatesinthemarketmechanism,andeffectiveadjustmententerpriseproductionbehavior;Setupperfectthe民族地区环境保护与政策研究IVmechanismofecologicalcompensation,accordingtotheprincipleofwhogains,whoburden,encouragingpeopletoprotecttheenvironment.Themicroscopictakecontrolofpopulation,forest,rivers,lakes,andwetlandprotection;Drought,floodcontrolnaturaldisasters;Establishecologicalreserve;Ourcountry30yearsofenvironmentalprotectionworkwhichhavemadesomeachievements,suchasthenationalpopulationgetpreliminarycontrol,waterandsoilresourcesgetso