永春——加强林业生态环境建设的思考

1加强林业生态环境建设的思考民革永春总支部2010年10月生态环境是人类生存和发展的基本条件，只有保护好生态环境，才能更好地保护好人类自身。林业是生态建设的主体，是人与自然和谐发展的重要纽带。森林是陆地上最大的储碳库，陆地生态系统一半以上的碳，储存在森林生态系统中。据专家测定，一亩树林，每天能吸收67千克二氧化碳，释放49千克氧气，足够65个人呼吸使用，一个月可以吸收二氧化硫4千克；每年可吸收灰尘22-30吨。在城市，一棵树一年可以贮存一辆汽车行驶16公里所排放的污染物。有专家预测，假如地球上失去了森林，约有450万个生物物种将不复存在，陆地上90%的淡水将白白流入大海，人类将面临严重水荒。可见，随着经济发展、社会进步和人民生活水平的提高，全社会对林业生态环境的要求越来越迫切，林业生态在经济社会发展中的地位和作用越来越突出。我县作为晋江上游东西溪发源地之一，加强我县林业生态环境建设，对我市乃至我省经济社会的发展具有十分重要的意义。一、我县林业生态环境建设现状(一)林业生态环境建设概况全县林业用地160.2万亩，有林地面积151.4万亩，其中生态公益林48.0万亩，森林蓄积量362万立方米，森林覆盖率68.8%，2绿化程度96.4%，县城建成区绿化覆盖率40.1％，人均公共绿地7.48平方米，是福建省37个重点林区县之一。拥有牛姆林省级自然保护区，魁星岩省级森林公园，北溪、岱山岩、仙洞山、船山岩县级森林公园，县级以上保护小区(点)138个，总面积17.2万亩，收录和保护古树名木287株。先后获得了“全国经济林建设先进县”、“国家级林业科技示范县”、“省级绿化模范县”等许多荣誉称号。(二)林业生态环境建设取得的主要成效1、致力森林资源培育。造林更新面积大幅增加，速丰林基地建设渐成规模，低产林改造提高林分质量，荒山、采伐迹地和火烧迹地的造林，确保迹地更新不欠帐；树种结构的调整，树种选择多样化，阔叶树比例不断提高。2、四大工程成效明显。首先是重点保护晋江一、二级支流流域以及中小型水库的水源涵养林和水土保持林，城市周边景观林、交通要道护路林和其他重点区位生态公益林。生态公益林面积稳定在48.0万亩左右，占全县林地面积的30％。其次是重点抓好濒危野生动植物物种的拯救和保护，加强以牛姆林为中心的西部自然保护区、保护小区群的建设。再次是加强古树名木保护，落实保护管理措施。绿色通道和城乡绿化一体化工程。编制全县绿色通道工程建设规划，做好省道和专养公路为重点的公路绿化工作。此外，重视做好森林防灾减灾工程。建设森林火灾预警预测、扑救指挥系统；加强森林病虫害和林业有害生物的预警监测、检疫3御灾以及综合防治技术研究和基础设施建设。3、集体林权制度改革稳步推进。全县申请登记面积147.2万亩，申请登记率99.7%，发证率97%。林权抵押投融资改革取得突破，解决林改后林农发展资金不足的瓶颈。涉林矛盾纠纷有效调处。率先在全省建立涉林纠纷诉前调解机制，在林业局挂牌设立涉林纠纷诉前调解室，在各乡镇林业站设立涉林诉前调解联络点。积极引导林农创建林业专业合作社，实现资源整合，积极推动林业生态环境建设。4、林业生态建设资金投入不断加大。县政府每年从财政总支出中安排1%用于林业事业，公益林业和森林防灾减灾等重大林业基础设施建设另外列入财政预算，给予重点保证。同时，积极多渠道筹措资金，增加资源培育投入，提高造林抚育补助标准，有效地激发社会各种经济主体投资林业建设的积极性。对生态公益林造林、非规划林地造林和林业示范项目给予重点补助，对生态茶园示范点（片）、创绿色家园示范村给予重点扶持。二、我县林业生态环境建设面临的挑战我县林业生态环境建设虽然取得了快速发展。但是，作为晋江上游东西溪发源地之一，我县的林业生态环境建设仍然面临着新的挑战。1、林农思想认识有偏颇。部分林农对林业生态环境建设重要意义还有模糊认识，出于经济效益的考量，人们把林业单纯看作一个经济对象，对林业的评价，主要以林业的经济价值为标准。4认为林业除了提供木材外没有其它利用价值（就是我们所说的“木头”林业），历史上曾有大面积天然林遭到毁灭性采伐破坏。2、生态公益林管护机制改革有待进一步加强。我县从2001年开始实施生态公益林管护工作以来，有效调动了广大林农建设生态公益林的积极性，生态公益林的质量明显提高，生态效益逐步显现。但由于实施生态公益林保护、管理是一项政策性强、涉及面广的系统工程，生态公益林禁止或限制采伐后，涉及到许多经营单位和千家万户的经济利益。生态公益林管护和建设的问题已成为制约我县生态公益林发展的主要问题。3、森林结构不够优化。林种树种结构存在不合理，森林总体质量不高，针叶林多，阔叶林少；纯林多，混交林少；中幼林多，近成过熟林少；劣质林多，优质林少等仍然存在，在某种程度上，消弱了森林防灾减灾的能力，森林生态系统的整体功能较为脆弱。一是天然林面积少，质量低，全县天然林面积38.87万亩，占有林地面积25.67%，且多为天然次生林，与原始天然林相比，生态效能显著下降。二是树种针叶化，林分面积中，针叶树占87.15%，阔叶树占12.85%，且人工林多呈纯林化。三是林龄结构不合理，林分面积中，中幼龄林占68.4%，近成过熟林占31.6%。四是林分密度呈稀疏化，林分郁闭度0.5以下占46.9%，林冠截水能力下降。4、林业生态产业发展较为落后。我县生态产业发展速度较慢，规模小，产值低，竞争力不强，资源利用率低，经济效益不高，远远落后于其它产业的发展，与丰富的森林资源极不相匹配。林5业产业整体科技含量不高，结构单一，总体上还处于“大资源、小产业、低效益”的状况，林区群众收入增长缓慢。5、森林管理有待进一步加强。盗砍滥伐森林等破坏森林资源的行为时有发生，森林病虫害和森林火灾的隐患依然存在。林权纠纷还未完全调处。三、加强林业生态环境建设的对策措施1、统一思想，达成共识。林业是一项重要的公益事业和基础产业，林业生态环境建设是发展低碳经济、建设生态文明的抓手，只有林业才能够真正实现山川秀美、绿色家园。林业是社会和谐的基础，保护好森林生态系统，就是保护人类生存的家园，才能实现人类的可持续发展。良好的生态环境，是发展的第一竞争点，也是我县最大的资源和资本，要把良好的生态作为发展的有力支撑。我县充分利用优良的林业生态环境发展生态旅游和生物医药产业就是一个很好的佐证。要建立和完善生态文明教育机制。支持和配合教育部门对青少年进行生态文明科普知识教育、生态伦理道德教育和生态法制教育，唤起全社会关爱生命、善待自然的道德良知，使人们在潜移默化过程中树立崇尚自然、保护生态、珍惜资源的道德情操。2、深化改革，促进发展。要以深化集体林权制度改革为主线，深化体制改革和机制创新，激发广大林农和全社会共同保护森林，发展林业的积极性，从而使林业的多种功能得到更好的发挥，满足社会对林业的多种需求。对涉林纠纷的调处原则上要保持承包6关系的稳定，凡原承包合同基本合理，群众没有意见的，要维持原承包关系，凡承包合同依法认定不合法或明显不合理、群众意见较大的，应依法依规予以完善或调整。3、科学种管，优化结构。永春地处晋江上游，建立完备的林业生态体系，满足社会对生态产品的需求，确保大泉州的生态安全，营造美好的绿色家园显得更加重要。要处理好兴林与富民的关系。着力科学经营，采取切实可行的措施，加强森林抚育和低产低效林分改造，尤其是黄龙病果园的退耕还林，鼓励和引导林农营造阔叶树和针阔混交林，逐步优化树种结构，提升林分质量和单位面积蓄积量及森林生态功能。继续推进生态公益林工程，生物多样性保护工程，绿色通道和城乡一体化等三大工程建设，实现城乡绿化美化，改善人居环境。要从保护生态环境、建设生态文明的高度出发，切实做好防范森林资源破坏，森林防火、林业有害生物防控和治理等三大森防工程建设工作的落实到位。4、提升林业产业化水平。我县是全省重点林区县，要处理好生态建设与产业发展的关系，既要保护好生态环境，又要考虑林农的承受能力，有效增加林农的经济收入，加大力度推进林业产业体系建设，努力促进生态与经济的良性发展。要充分发挥自然气候条件、地理区位和民间资本优势，从林业的实际出发，走生态建设产业化、产业发展生态化的发展道路。要继续推进药用动植物、速生丰产林、竹林、名特优经济林、花卉苗木基地建设，坚持集约经营，充分利用非规划林地造林，开展生态公益林疏林7地、无林地的非木质利用林的营造，拓展资源培育空间，提高经济效益。要立足本地资源优势，推动林产品深度加工。鼓励和扶持发展林业“三剩物”利用工业、非木质森林资源利用工业和林产品深加工工业。要做大做强森林旅游业、服务业和信息业，充分利用生态建设的成果，做大一批、完善一批、开发一批生态旅游项目，大力发展旅游工艺品、旅游食品、绿化苗木和花卉等生态产品流通市场。5、建立有效的生态补偿机制。我县是晋江上游最重要的水源涵养林区和山美水库主要汇水区。生态补偿机制是连接经济发展与生态保护的纽带。建立生态补偿机制，促进农村社会与经济发展，是贯彻落实科学发展观和促进环境保护、生态建设与区域经济协调发展的必然要求。流域下游补助上游生态补偿作为一种机制，其建立与完善并非一个流域、一个地区力所能及，需要得到省、市层面的宏观指导和专项资金补助，因此建议：①省政府参照《福建省闽江、九龙江流域水环境保护专项资金管理办法》，对全省“六江两溪”制定统一的补偿政策和标准，利用省级公共财政加大对流域上游进行生态保护补偿。②出台全省生态环保财政统一转移支付制度。利用生态环保财政转移支付制度直接把生态补偿资金拨付给上游地区，达到补偿的真正意义，激发上游开展生态环境保护的积极性。③明确生态补偿与环境整治之间的不同之处，环境整治实行“谁污染，谁治理”，而生态补偿是对上游保护生态环境为下游经8济发展做出贡献的一种无偿补助，要改变以前资金只跟上游地区生态环保建设项目进行挂钩补偿的方式，按照上游对下游的贡献大小进行补偿。④市政府要加大对生态补偿和生态环境保护的支持力度，逐年提高补助标准。林业生态环境建设是林业可持续发展的重要内容之一。良好的生态环境建设应成为全民的共识,良好的生态环境与人居环境,正成为人们选择投资环境的一个重要参考。发展林业就是发展绿色GDP，既是促进人与自然和谐、构筑和谐社会的应有的题中之义，也是落实科学发展观和保持经济持续发展的具体体现。执笔：邹秀红(注：该调研文章为永春县政协布置的调研课题)