环境监察思考

—1—关于提升环境监管效率和水平的思考环保局近年来，随着经济社会的快速发展，环境监管领域不断拓宽，环境监测指标不断增加，环境污染风控不断加大，环境执法工作面临着标准更高、要求更严的新形势。为适应环境监管的发展需要，进一步提升环境监管能力，保障全区生态文明建设的快速推进，本文就如何提升环境监管效率和水平作了初步思考。一、环境监管的现状与成效近年来，区委、区政府对环保工作高度重视，投入了大量的资金、人才、技术等资源，全力推进环境监管规范化、信息化、自动化建设，我区环境监管效率和水平逐年提高，为实现污染减排目标提供了有力保障。1．环境执法效率与水平不断提升。“十一五”期间，我区大力开展行业整治，进行“拉网式”环保执法行动，累计开展环境执法检查4.04万厂次，出动执法人员11.26万人次，分别比“十五”期末增长123%和93.2%，通过高频率的检查，切实提高了企业环保责任心，减少了违法行为，全区空气污染物浓度、负荷下降明显，空气质量逐年好转；城区区域环境噪声均值达到二类区标准要求；COD累计削减率达32%，全面完成总量减排目标。—2—2．环境监管能力日益增强。一是人员素质不断提高。“十一五”期间，区环境监察大队编制及实际在岗人员数均有所增加，年龄结构和知识结构明显优化，本科学历干部占执法人员比例上升。二是执法装备日益精良。“十一五”期间，区环境监管执法能力建设资金累计投入1034.3万元，主要用于环境监察标准化建设、重点污染源在线监控建设、环境监察大队办公经费及执法行动经费，其中重点污染源在线监控建设资金投入占总资金投入的63.3%。环境监管执法交通工具、取证设备、通讯设备、信息化设备等硬件装备配置、性能、效率得到较大提高，有效保障了执法效率和水平的提升。三是数字环保体系初步建立。“十一五”期间，我区以信息网络建设为基础，积极开展环境信息化、污染源在线监控、电子政务等工作，初步建成“数字环保”体系。至“十一五”期末，全区共有47家重点污染企业完成在线监控设备的安装，实现了与省、市、区监控中心联网和数据实时传输；成立了环境监控中心，实现了环境信息资源的共享；区环保局门户网站开设了政务公开、服务大厅等服务民生的网络窗口，方便群众了解环保政策法规，有效明晰了办事步骤与渠道。3．区域环境安全稳步提高。成立了区环境应急与事故调查中心，加强环境隐患的排查力度。积极督促企业制定应急预案，落实应急措施，全面提升了环境应急处置能力和整体救援能力。“十一五”期间，全区环境信访总件数为4152件，比“十五”期末降低了13.9%，环境信访工作处理率、回复率、结案率均达100%，—3—群众满意度达98%。未发生重特大环境污染事件，有效地维护了区域环境安全。二、环境执法监管存在的问题虽然“十一五”期间我区环境监管效率和水平有了较大提升，但随着我区工业化、城镇化快速发展，能源消耗不断增加，控污压力日益增强，总量减排监管任务艰巨。环境监管面临的形势将更加严峻，监管的效率和水平仍有较大提升空间。1．综合监管有待加强。环境监管涉及政治、经济、社会等多个领域，环境问题难以完全以行政区划界定，单靠环境监管部门无法全面解决，必须依靠各部门相互配合解决。但是，当前，环境监管工作系统的配合协调机制依然缺乏，使出现跨界污染和综合性环境问题时，环保部门显得力不从心。2．执法能力建设滞后。突出表现为三个方面：一是环境监管标准化建设水平偏低。根据上级要求，正常开展环境执法所需硬件的全部39项标准化指标中，有12项指标未达标，达标率仅为69.2%，部分硬件基础设施无法全面满足环境监管执法需求。二是污染源在线监控能力仍需增强。目前，我区安装的污染源在线监控设备只覆盖了国控及部分区控重点源，绝大部分污染源仍然依靠传统方式监管，监管效率偏低。三是污染事故应急响应力亟待提高。处理环境事故所必需的应急车辆、应急执法装备和应急监测仪器缺乏，专家技术支持不够完备，预警能力相对薄弱。3．企业环保意识有待提高。企业对保护生态环境、创建优良—4—人居环境的认识仍有待提高，部分企业的环保意识还比较淡薄。一些企业在新、改、扩建项目上，存在环评手续办理不及时问题；一些企业受经济利益驱动放松内部环境管理，减少治污投入，甚至违法排污，转嫁治污成本；一些企业排污申报虚报瞒报、偷逃或少缴排污费，逃避承担缴纳责任。三、提升环境监管效率和水平的工作思路做好环境监管工作责任重大。我们将针对当前环境监管存在的问题和不足，采取切实有效措施，提升监管效率和水平，着力提升区域环境质量，全力确保环境安全，推动我区环境保护和生态文明建设再上新台阶。1．创新环境监管方式，推行综合监管。环保监管常常涉及多领域、多区域、多部门，因此环境监管需要地区间协调沟通，部门间通力合作，化单部门独立执法为多部门合力执法，形成综合监管的良好格局。一是完善部门、区域联动机制。把环境监管工作融入经济社会发展的大局之中，由区环委会牵头，建立一套多部门联动协作机制，如定期召开联席会议、重大问题多部门协商、跨部门环境问题流转等，以制度形式明确部门间协作的方式和保障措施。相邻块面定期互访、数据共享、经验交流，积极探索综合治理环境污染联防新机制。建立执法联动机制，保持高压治理态势，严厉打击各类环境违法行为，共同做好环境监管。二是建立信贷、评估、委托机制。做好企业环境行为信息公开化工作，落实企业环境污染责任保险工作，建立企业环保诚信档案。建立—5—企业绿色风险评估机制，根据企业环境保护各项法律法规、政策制度执行、企业污染防治设施运转等情况对企业环境风险实行评估，将评估结果分色分级，并实行网上公布。将企业的环境行为与银行信贷挂钩，用金融政策激发企业主动遵守环境保护各项法律法规的自觉性。建立第三方委托运营机制，实施污染治理和自动监控设施委托运营，整合社会资源，借助专业力量做好污染治理工作。三是实施企业分类监管机制。根据企业污染物排放量的多少、五年达标排放率、违法行为情况、环保设施老化情况、企业污染治理工艺及企业所处地域环境敏感程度等因素实施分类管理，对分类企业在环保专项资金安排、建设项目环保审批和排污许可证发放等方面分级对待、分类监管。合理分配执法资源，在分类基础上加强重点行业、重点区域监管，通过组织开展夜间、节假日突击检查、飞行检查、交叉执法和联合执法等方式，大力查处违法排污典型，加大对违法排污企业的处罚力度，确保企业各项污染防治措施落到实处。2．健全环境执法机制，推行全程监管。传统的环境监管模式以末端防范为主，属于事后补救型监管，已不适应现阶段环境保护的需要，必须加快向源头控制、全过程监管模式转变。一是加强源头控制，严把项目建设环境准入关。严格按照相关标准审核新建项目，确保新建项目满足综合规划要求、产业发展目录、污染排放标准和总量减排要求，严禁技术陈旧、设备落后、污染严重的项目落地。探索实行区域限批制度，对已无环境容量的区域，—6—禁止新增污染物排放的项目。二是加强过程监管，实施污染源头现场核查。把传统的以某一时间点检查为主的监管方式转变为某一时间段核查，更全面、更真实的掌握企业的排污情况。在推行全天候监控措施落实的基础上，建立物料衡算模型，逐步实行现场检查向现场核查转变。建立排污管理专项台账，详细记录企业排污的产生、转移、处置全过程，及时反馈监管信息，修复各类处理不当的问题，快速有效地处理各类突发事件和问题。三是加强重点监控，组织针对性的专项执法行动。以解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题为重点，重点监管城市污水处理厂、垃圾集中处理设施和化工、重金属、印染、造纸、电力等重点行业。对环境污染的主要问题、环境污染的重点区域、群众反映强烈的环境污染投诉实行督办，落实人员责任，促进热点、难点和重点问题的解决。3．完善环境监管体系，推行科技监管。一是完善污染源在线监控建设，弥补监管力量不足。加大基础设施建设，进一步完善移动执法，推进企业在线监控现场端设备安装，提高在线监控覆盖率，确保重点污染源全部纳入在线监控范围，实现重点污染源在线监测数据及视频图像的采集、传输、存储、分析、发布和应用管理一体化运行。加强在线监控设施的日常维护，保证各点位污染源在线监控仪器正常运行。二是完善环境应急预警系统建设，强化环境安全保障。制定环境监管应急预案，补充完备应急检测装备和仪器，为科学应对突发性问题提供最优、最有效的保障。—7—加强对重点企业和敏感区域的摸底排查，强化环境风险源监管和环境安全预警监测，建立充实风险源监管基础数据库。加强对重大环境风险源的动态监控，把常态污染之外的风险防范纳入日常管理范畴。加强对重金属等有毒有害物质、微量有机污染物的监管。强化应急预警演练，提高对于突发环境污染事故的防范、预警、应急能力。三是完善数字和信息资源系统共享，深化“数字环保”应用。以满足环境监管需求、提升监管效率为目标，将项目建设管理、排污许可证管理、污染控制、环境监察管理、环境监测等环境监管业务纳入数字化、规范化、动态化运行轨道，建立污染企业环保数据库，通过系统集成手段，综合处理各项环保综合数据及评价指数，认真分析环境变化规律，科学预测环境变化趋势，客观结合区域实际，制定切实有效的环境管理应对措施，更客观、更系统、更高层次的为环境监管综合决策提供有效的参考。4．加强执法队伍建设，推行长效监管。根据当前环境监管的现状，从自身队伍建设着手，加大人员培训、完善内部管理、加强自我监督，打造一支讲责任、依规范、树廉洁的高素质、高效率监察队伍。一是强化各类培训，提高业务素质。以“权责明确、行为规范、精干高效、保障有力”为标准，开辟各种渠道向环境监管人员灌输新政策、新法律和新方法，提高执法人员的理论和业务水平，以适应当前环境监管的需要。根据环境监管形势的需要定期和不定期的开展培训考核；举行业务技术大比武，提高基—8—层一线执法人员技术水平；加强上下左右环境监管部门的互联互动，派出业务骨干到上级、其他环保部门跟班学习实地执法细节，考察先进地区好的做法和经验，以点带面促进整体执法水平的提高。二是转变管理模式，提高管理效率。严格按照法律法规执行监管职能，规范执法程序和行为，结合环境监察实际情况，编制指导性强、操作性高的环境监管执法工作手册，对现场执法的各个环节和细节做出详细规定，使执法工作流程化、标准化、制度化。进一步理顺监管体制，明确各级环境执法机构的职责，建立健全环境监管月报分析制度，以精细化管理促工作落实，从而提升监管效率。三是强化后续监督，落实长效管理。在环保部门成立督查队伍，对环境执法案件采取日常督查、专案督查；加大后督查力度，开展“回头看”行动，确保执法效力有效落实；聘请人大代表、政协委员、退休老干部、企业负责人为环境执法监督员，对环境执法进行监督；开通监督热线电话，倾听群众监督意见，畅通监督信息反馈渠道；严格规范执法依据和执法程序，依靠制度监督、强化社会监督、完善流程监督等方式确保环境监察工作人员的依法执法、公正执法和廉洁执法，努力做到环境监管公平、公正、公开、公示。