环境空气质量标准编制说明

I附件三：《环境空气质量标准》（征求意见稿）编制说明《环境空气质量标准》编制组二〇一〇年十一月II项目名称：环境空气质量标准项目统一编号：374承担单位：中国环境科学研究院标准所技术管理负责人：王宗爽标准处项目负责人：何俊III目录1项目背景.......................................................................................................................................11.1任务来源.................................................................................................................................11.2工作过程.................................................................................................................................21.3标准的法律地位与作用.........................................................................................................32我国环境空气质量状况及发展趋势...........................................................................................43标准修订的必要性.......................................................................................................................43.1污染物环境空气质量基准的发展.........................................................................................43.2我国环境空气污染特征改变.................................................................................................53.3现行标准在当前环境管理中存在的不足.............................................................................53.4国际上环境空气质量标准发展情况.....................................................................................84标准修订的主要内容和依据.......................................................................................................94.1适用范围.................................................................................................................................94.2环境空气质量功能区与标准分级.........................................................................................94.3污染物项目...........................................................................................................................114.4SO2空气质量标准的修订....................................................................................................174.5PM10、TSP和PM2.5空气质量标准的制修订....................................................................204.6NO2空气质量标准的修订...................................................................................................284.7O3空气质量标准的修订......................................................................................................374.8CO空气质量标准的修订....................................................................................................434.9PB空气质量标准的修订......................................................................................................444.10苯并[A]芘标准的修订......................................................................................................524.11监测分析方法...................................................................................................................564.12数据统计的有效性规定...................................................................................................564.13数据上报与环境空气质量评价.......................................................................................574.14标准的实施.......................................................................................................................585标准实施的经济成本分析.........................................................................................................58附一：关于修订《环境空气质量标准》等国家环境保护标准公开征集意见的情况说明.....6111项目背景1.1任务来源为改善环境空气质量，创造适宜清洁的环境，以保护公众健康和公共福利，《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国大气污染防治法》要求制定环境空气质量标准。上世纪八十年代，针对煤烟型污染我国首次制定了《大气环境质量标准》（GB3095-1982），并于1982年发布实施。当时，该标准将环境空气质量功能区分为三类，标准分为三级，规定了总悬浮颗粒物（TSP）、飘尘、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、光化学氧化剂（O3）共6项污染物项目，其中飘尘的标准为参考标准。标准制定时，决定将氟化物等具有局地污染特征的污染物由地方制定地方环境质量标准。1996年第一次修订GB3095-1982，名称改为《环境空气质量标准》（GB3095-1996）。此次修订针对煤烟型大气污染的同时，也适当考虑了城市机动车排放污染问题；修订后的标准缩小了三类区，扩大了二类区，增加了二氧化氮（NO2）、铅（Pb）、氟化物、苯并[a]芘（B[a]P），污染物项目扩大到10项，并将飘尘和光化学氧化剂的名称调整为可吸入颗粒物（PM10）和臭氧（O3）。实施4年后，针对标准实施后存在的一些问题，2000年对GB3095-1996进行了局部修改，取消了NOx，适当放宽了NO2和O3的标准，以利于社会经济的快速发展。在当时社会政治经济及环境形势下，现行环境空气质量标准规定的环境空气功能区分类方式合理，污染物项目选择恰当，污染物项目限值宽严适度，在体现国际先进水平的同时，也具有很强的可操作性，整项《环境空气质量标准》的技术内容科学，自发布实施以来，虽然标准中的污染物项目只有三项得到全面实施，但在环境空气质量管理，促进社会经济发展方式转变，从而保护人体健康和生态环境等方面发挥了积极重要作用。近年来，随着社会经济的快速发展，我国环境空气污染特征发生了显著变化，区域性大气污染问题日趋严重，灰霾、光化学烟雾和酸雨等复合型大气污染问题较为突出，影响人体健康和生态安全，乃至社会经济的和谐发展。虽然现行空气质量标准在制定时考虑了我国机动车排放污染特征，但主要是针对煤烟型污染特征制定的。因此，现行环境空气质量标准在新形势下的环境空气质量评价与管理中存在一些不能满足国家环境空气质量管理工作需求的情况；同时，现行标准制定时所参考的国际上相关环境空气质量基准已有新的成果，我国环境监测分析方法技术也有新的发展，而且近年来很多国家也都修订了其环境空气质量标准。基于上述背景情况下，环境保护部于2008年下达了环境空气质量标准（GB3095-1996）修订项目。该项目由中国环境科学研究院承担，项目统一编号为374。21.2工作过程2008年，项目承担单位接受项目任务后，成立了由大气科学、大气化学、环境科学、环境健康、环境管理等专业领域的科研人员组成的编制组，并连续多次就项目开展的技术路线、工作内容等进行研讨。2008年5月~12月，收集世界卫生组织（WHO）、美国、加拿大、欧盟、澳大利亚、日本、韩国、香港、台湾等国家、地区和组织环境空气质量标准相关资料文献资料。2009年1月~8月，对收集的文献资料进行了深入的对比分析，并在此基础上，撰写环境空气质量标准（修订GB3095-1996）项目开题报告初稿以及空气质量标准标准（初稿）。2009年9月~12月，环境保护部就修订环境空气质量标准（GB3095-1996）的有关问题，以环办函[2009]956号文件的形式向中国科学院、中国工程院等共计193家单位、部门，并在环境保护部网站征集意见。征集意见主要认为：1）应适当调整二类和三类功能区的分类方式，取消三级标准，仅分为二级标准；2）污染物项目应增加PM2.5、重金属、挥发性有机污染物，恢复NOx，增加二噁英等有毒有害污染物项目，以及氨气、硫化氢等恶臭污染物项目；3）应加严SO2、CO、Pb等污染物的浓度限值；4）增加O38小时浓度限值，限定O31小时浓度限值的取值时间范围；5）应调整污染物的监测方法和数据统计的有效性规定，采用自动监测方法，增加监测频率。2010年1月~5月，对回函的意见进行汇总和分析，形成了修订《环境空气质量标准》等国家环境保护标准公开征集意见汇总表（见附件一）。根据反馈意见，进一步完