环境管理学(第二版)第01章

一、环境问题及其产生根源狭义的环境问题：环境科学所说的环境问题，一般不包括由自然因素如地震、火山爆发等引发的环境变化。（一）环境问题及其产生根源广义的环境问题：一切危害人类和其他生物生存和发展的环境结构或状态的变化。不同时期，人类对环境影响不同，人类对环境问题认识不同渔猎、采集人口少无环境问题远古劳动工具农业零散环境破坏人口增加农业时代科技进步人口膨胀大规模开发全球环境恶化工业时代阅读材料：当今世界环境状况与政策反应——来自《全球环境展望》（GEO)GEO-3（全球环境展望-3）对1972－2002年间的全球环境发展状况进行了概括总结，由联合国环境规划署（UNEP）组织编写。土地森林生物多样性淡水海岸和海洋区大气城市面积灾害12345678Land土地EUROPEASIAN.AMERICAS.AMERICAOCEANIAAFRICA20世纪80年代：每年有1000万公顷水田遭破坏。2002年比1972年多出22亿人口。土地退化世界人口增加不合理使用森林砍伐植被破坏……过度放牧1992年，地球高峰会议奠定土地资源政策基础；1政策反应：2联合国千年首脑会议重申土地问题的重要性，并强调土地资源的问题会威胁到粮食安全。Forest森林EUROPEASIAN.AMERICAS.AMERICAOCEANIAAFRICA热带雨林采伐率：每年1％21世纪90年代，全球林地面积净减少约9400万公顷。（采伐1460万公顷，重造林520万公顷）森林减少、退还农业用地增加其他行业过度消耗贫困、人口增长自然因素政策……90年代减少2.4%定义森林是生态系统中最大、最复杂且能够永久自我更新的部分；1政策反应：斯德哥尔摩大会2强调制定合理的土地与森林使用政策，监控世界上的森林状况，介绍森林资源管理计划。Biodiversity生物多样性EUROPEASIAN.AMERICAS.AMERICAOCEANIAAFRICA物种减少与灭绝目前认为：12％鸟类，24％哺乳动物面临绝迹危险。开始出现1政策反应：2国家会议1973年濒临灭绝动物的国家会议；1979年野生动物迁徙物种保护公约；90年代主要采纳、批准并实施生物多样性公约。非政府组织政府组织私营部门伙伴关系FreshWater淡水对世界上许多贫困国家来说，威胁健康的环境因素主要是饮用未经处理的水。全世界约有1/3的人生活在中度和高度缺水地区，在这些地区的淡水消费量超过可更新水资源总量的10％。EUROPEASIAN.AMERICAS.AMERICAOCEANIAAFRICA供应管理向需求管理的转变。突出强调利用综合的管理方法确保不同的部门都能得到充足的水源供应。12强调水资源的集成管理在水计划制定和管理中充分考虑所有不同利益相关集团的利益。政策反应：CostalandMarineAreas海洋和海岸区污水排放量急剧增加其中，N增多，导致富营养化。海岸人口增多1994年，约37％的世界人口居住在海岸60km以内地区。珊瑚礁大量死亡仅少数发达国家对此问题保护政策反应：12多数地区海洋和海岸环境不仅不断退化，而且不断恶化。Atmosphere大气MaxMin三大酸雨区主要CO2排放国2000年9月南极臭氧洞已超过2800万km3制定针对消除污染的机制1政策反应：2其他温室气体：联合国环境变化框架公约，东京协议；臭氧层：维也纳大会发达国家制定严格的环境法则，使企业采用清洁技术，并不断改善。UrbanAreas城市面积2002年，世界有近一半的人口（47％）生活在城市，而1972年只有1/3多一点。世界城市人口的70％生活在非洲、亚洲和拉丁美洲。2000－2015年，城市人口年增长率为2％，到2050年将达到65％。快速城市化意味着失业和贫困不断增加、城市服务不足、现有基础设施超载、获得土地、财政支持和居住地的机会减少以及环境退化，用可持续的方法管理城市环境成为将来的一项挑战。UrbanAreas城市面积贫困是导致城市环境退化的主要原因。城市的贫困人口在稀缺资源面前没有竞争力，缺乏足够的能力保护自己免受有害环境的威胁，受城市化的负面影响最大。据估计，全球有1/4的城市人口生活在贫困线以下。城市垃圾收集和管理体系不完善是造成城市污染和健康灾害的主要原因，尤其是在发展中国家的城市里。发达国家的城市虽然也面临着同样的困难，但较完善的城市规划可以减少对土地保护的需求，同时还为能源保护提供了机会，使循环利用的效率更高。Disaster灾害20世纪80年代1.47亿人/年20世纪90年代2.11亿人/年造成的破化占自然灾害百分比死亡人数占自然灾害百分比1991年后，有报道的自然灾害中，1/2发生在中度发展中国家；死亡人口2/3发生在低度发达国家，2％发生在高度发达国家。洪水地震饥荒30％9％4％42％67％其他：化学事故世界受灾人口：（二）环境问题产生的原因生产技术问题“环境外部性”不可持续发展方式时间1987年《我们共同的未来》1972年《增长的极限》经济学治理污染阅读材料：人类文明发展的三个阶段被动适应自然环境自然人文主义东方“天人合一”道家儒家佛教人的本质的异化古希腊文化万物源于数地心说机械论人类文明发展的三个阶段叶文虎、毛志峰：人类社会“三阶段”演化学说：农业文明阶段工业文明阶段环境文明阶段123生存发展可持续发展123农业文明阶段工业文明阶段环境文明阶段自然资源生产力自然资源开发量污染物消纳力废弃物排放量生存阶段发展阶段可持续发展阶段人类社会演化三阶段和双螺旋结构示意图源根人类则因破坏和毁灭自然，导致了资源短缺、能量枯竭、环境污染、生态破坏等自己的生存危机。人类将自己异化于大自然，以自己为中心，按照自己的尺度和意志对自然界中的一切事物随意操纵，最终使自然界走向退化毁灭。原始文明时代农业文明时代工业文明时代人类社会自然环境索取索取索取消费消费消费弃置弃置弃置加工加工流通50万年5000年500年人类社会与自然社会的物质流动示意图二、环境科学与环境管理二、环境科学与环境管理（一）环境科学的产生恩格斯：社会需要比十所大学更能推动科学的发展探索自然环境演化的规律揭示人类活动同自然环境系统的相互作用关系探索环境变化对地球生命支持系统的影响揭示环境污染物在环境中变迁及对人体健康与生物的影响研究环境污染治理技术与资源循环利用技术探索人类与环境和谐共处的途径环境科学的基本任务环境学环境工程环境人文环境科学环境管理环境社会当前环境科学一种分类体系环境学是研究人类社会与自然环境相互作用最基本规律的学科，是环境科学的核心学科。环境自然科学着重研究人类社会活动与自然环境相互作用和影响的基本关系、规律及改善途径。环境工程科学着重从工程技术角度研究预防、控制和治理环境污染和生态破坏。环境管理科学着重通过管理手段调整人类社会的经济、社会、生活等行为和活动达到预防环境问题的目标。环境社会科学着重从经济、社会等角度研究产生环境问题的经济社会原因及其解决途径。环境人文科学着重研究涉及环境问题及其解决过程中的哲学、历史、文化等人文问题。（二）现代环境科学中的科学、工程与管理在解决一个具体环境问题的过程中，环境科学、环境工程、环境管理各自的任务和作用。现代管理科学（ManagementSciences）以管理活动为研究对象，是一门研究人类管理活动规律及其应用的科学，是一门综合性的交叉科学。管理科学同自然科学、工程科学、人文社会科学一样，在解决环境问题过程中发挥着重要作用。阅读材料：在一次性餐盒污染防治中环境科学、环境工程和环境管理的体现研究塑料餐盒化学组分、潜在的有害成分、自然环境降解规律、对土壤、大气、景观的环境影响、等等研究制造污染较少的纸质餐盒或更容易降解的塑料餐盒；研究塑料餐盒的工程填埋、处理、焚烧、资源化技术等等通过法规、行政、经济等多种手段，规范、控制和调整一次性塑料餐盒生产、消费、回收、处理，其中涉及到一次性餐盒“生命周期”中的各个环节中多个主体的利益和行为关系，形成表现为制度、机制、体系、体制等形式的相关主体的行为规则，从而达到预防和消除污染的目标一次性餐盒环境科学环境工程环境管理各学科对一次性餐盒的研究上海治理一次性餐盒污染的成功经验——“三分钱”模式背景：在2000年之前，上海市白色污染比较严重，漂浮在黄浦江上、遗弃在铁路两旁、散落在大街小巷的一次性塑料餐盒，既严重影响市容又污染环境。上海市政府在2000年6月专门颁布了《上海市一次性塑料餐盒管理办法》。该办法规定，上海按照“谁生产、谁处置”的原则，由上海市环卫局作为管理部门向生产一次性塑料餐盒的厂家按每只3分钱的标准收取污染治理费，作为回收利用的经费。对策：1分钱是付给回收者的劳务费有了这1分钱，废品回收人员每收集一个废餐盒就有了1分钱的收益。于是，上海街头出现了一支专门收集一次性塑料餐盒的队伍。全市每天产生80多万只一次性塑料餐盒中的70%，约56万只被他们收集起来。1分钱是一次性餐盒处理处置的补贴在江苏昆山一家台商自筹资金500万元建立昆山保绿塑料再生处理公司，堆积如山的一次性餐盒被制造成为再生塑料粒子，这种再生产品在2000年最初每吨售价800元，而到2005年，每吨售价5000元还供不应求。1分钱是管理部门的管理费和执法成本被用于在全市的30多个集中收集点、4个大型中转站，相应的环卫人员和运输车辆配置，以及他们的运行费用，还有环卫执法人员日常执法和打击“黑餐盒”（不交3分钱的餐盒）所需费用。效果：从2000年到2005年，上海市累计回收一次性餐盒12亿余只，重6854t，利用它们制造再生塑料粒子3687t，创效益1800万元，昔日令人头疼的“白色垃圾”变成了“白色资源”。从2006年开始，发泡塑料杯、泡沫面碗和托盘等多种新白色废弃物也将陆续纳入上海回收再利用的范围。而“三分钱模式”的成功管理机制，也可在废塑料袋、一次性废旧电池、废旧家电、废旧电脑等可资源化垃圾的污染治理和回收利用中进行推广和借鉴。推广：采取符合经济规律的市场手段，辅之以监督、检查、罚款等行政手段，构建起一次性餐盒环境管理的制度体系，从而规范和控制了一次性餐盒在“生产－流通－使用－回收－处理处置”全过程中的物质流动，使其污染得到根本性控制。另外，通过这一环境管理体系，有关一次性餐盒污染的环境科学研究和环境工程技术也得到了有效应用。启发：二、环境科学与环境管理三、环境管理的目的和任务创建人与自然和谐的生存方式，建设人类环境文明调整环境行为控制“环境－社会系统”中的物质流转变环境观念环境管理的根本目的（一）转变环境观念单纯追求经济增长，追求GDP人与人之间的伦理和道德环境无价分析的科学恶性消费传统观念绿色GDP人与自然之间的伦理和道德环境有价、生态有价综合的整体的科学节约型、环保型消费理想观念发展观伦理道德观价值观科学观消费观环境观念的转变：环境管理的任务之一就是要指导和培育这样一种文化，以取代工业文明时代形成的，以人类为中心，以人的需求为中心，以自然环境为征服对象的文化，这是环境管理的一项长期的根本的任务。环境文化的建设：玛雅文明的覆灭中华文明发源地黄河三角墨西哥境内保存较完好的一座玛雅金字塔政府行为人的社会行为企业行为公众行为政府行为是总的国家的管理行为，诸如制定政策、法律、法令、发展规划并组织实施等个人在市场规律的支配下，进行商品生产和交换的行为。企业行为是指各种市场主体包括企业和生产者公众行为则是指公众在日常生活中诸如消费、居家休闲、旅游等方面的行为。人类社会行为的三大主体（二）调整环境行为•环境保护投入不足•轻视环境公共责任•轻视环境与可持续发展的战略地位•排污•污染环境•资源高消耗•只关注经济利益、漠视环境和社会责任•随意丢弃生活垃圾•浪费水电煤气•漠视环境不良行为充足的环境预算重视政府的环境公共责任制定环境保护和可持续发展战略清洁生产和零排放通过ISO14000认证循环经济关注企业环境形象、责任和道德生活垃圾分类收集节约能源、资源积极参与环境保护理想行为政府行为企业行为公众行为环境行为的转变：（三）控制“环境－社会系统”中的物质流人类行为人与