环境管理的政策方法

第二节经济型和激励型的政策方法经济手段是指运用价格、税收、补贴、押金等货币或金融手段，引导和激励社会经济活动的主体主动采取有利于保护环境的措施。一、经济手段通过政府干预来保护环境，如排污收费、税收、金融财政、押金制度等。通过“看不见的手”——市场机制来保护环境，如建立市场、排污权交易制度等一、经济手段包括排污费，使用者收费、管理费、资源、生态和环境补偿费收费制度西欧国家比较广泛地使用排污收费和使用者收费制度。德国于1904年在鲁尔重工业区率先实行了排污收费制度。我国从1979年开始确立排污收费制度。但是我国规定的排污收费实际上是超标排污费，并未体现环境资源有偿使用的原则。收费制度税收手段环境税是指对开发、保护和使用环境资源的单位和个人，按其对环境资源开发利用、污染、破坏和保护程度进行征收或减免的一种税收。征收环境税的主要目的是通过对环境资源的定价,降低生产和消费过程中的污染的排放,同时鼓励有利于环境改善的生产和消费行为.税收手段环境税收大体可以分为三类:一是对企业排放污染物征收的税。包括对工业企业在生产过程中排放的废气、废水废渣等征税。主要税种有:二氧化硫税、二氧化碳税、水污染税等.税收手段二是对高耗费高耗料行为征收的税。征收这类税的目的在于促进企业最大限度地利用能源和原料,以减轻环境保护压力。主要税种有润滑油税、旧轮胎税、饮料容器税等。税收手段三是对城市环境和居住环境造成污染的其它行为征收的税。主要税种有对飞机、汽车等产生的噪音的行为征收的噪音税，有为减轻城市交通压力和改善市区环境而征收的拥挤税等。税收手段政府还可以通过其他税收手段，刺激环保投资，引导环境无害生产与消费。例如：奥地利从1986年开始征收化肥税,尽管税收水平很低,但对化肥使用量有明显的影响;芬兰1990年、1992年分别引入磷肥税和氮肥税,并实行杀虫剂登记和收费；税收手段瑞典对化肥生产和进口课税,对氮肥的税率是每千克18瑞典克郎,对Cd含量超过5g/t的磷肥每克Cd课以30瑞典克郎的税.原料税也被一些国家所考虑。这种税用于在生产过程中或其产品会引起水污染的原料和能源材料上(如磷酸盐、氯、硫等)，目的是减少其用量及随后造成的污染增加产品收费还可以引导产业转型,如在常规化肥农药与一些少污染、无污染的生物农药和微生物化肥之间的税率差距可激励生产和使用无污染产品,从而提高许多高科技无污染产品的竞争力,最终减少水污染.几乎所有经济合作组织的成员国都对含铅汽油征收消费税，或者对化石燃料征收碳税，并有丹麦等4个国家征收硫税。征收硫税又分为按SO2排放量和按燃料含硫量2种方式。就管理而言，前者要求复杂的监管体系，后者则简便得多，在燃料批发和销售过程中进行检测和征收就可以了。税收手段我国也建立了差别税收政策，对“三废”综合利用项目减征、免征增值税。税收手段税收收费设立程序严格的立法程序、不易改变行政程序颁布、比较容易调整审批部门人代会、财政部国家计划、财政部或省级政府征收部门税务部门或代理部门非税务部门或事业单位征收对象普遍性特定的收益者或对象收入使用纳入公共财政预算统一管理使用大部分用于特定的支出和需要收费和税收手段的区别环境税有望开征(中青在线－中国青年报2008-09-13)环保部:百亿污染项目融资被否环境税有望开征2008-09-13来源:中国新闻网开征环境税“引箭待发”来源：羊城晚报时间：2008-09-13环保部:百亿污染项目融资被否环境税有望开征中国环保部副部长潘岳十二日在绿色中国第十四届论坛上透露，今年以来内地已有二十家企业未通过“绿色证券”的首次核查，未通过率过半，总值百亿元污染项目融资被否，他说，将“坚决推进环境经济政策，决不纸上谈兵”。环境税有望开征(中国青年报2008-09-13)本报深圳9月12日电（记者武欣中）“环境政策与珠三角可持续发展——绿色中国论坛”今天在深圳召开，国家环境保护部副部长潘岳向外界通报了今年以来推行环境经济政策取得的阶段性成果，并表示环境保护部正在联合其他综合经济部门制定环境税收的相关政策。环境税有望开征(中国青年报2008-09-13)潘岳表示，当前我国环保事业面临的主要挑战是如何建立一个综合行政、经济、法律等手段的新型环境管理制度，以尽快遏制和扭转污染恶化的局面，建立环境经济政策体系是其中一个重要的手段。在过去一年里，随着绿色信贷、绿色保险、绿色证券、绿色贸易四大政策陆续施行，中国已基本勾画出环境经济政策的基本框架。环境税有望开征(中国青年报2008-09-13)潘岳还透露，环境保护部正联合其他综合经济部门制定有关环境税收政策，并结合国家节能减排行动提出了“环境保护专用设备企业所得税优惠目录”等建议。此后，环境保护部将配合有关部门做好开征环境税的工作，包括制定具体的环境税实施方案，推进落后工艺产品淘汰的税收政策，提出造纸、焦炭等行业落后工艺产品名录，继续完善享受税收优惠的环境保护设备目录等。案例：车船税[车船税征收新政]车船税将分7个梯度征收大排量车税负大增案例环境税不是雪上加霜是新桃换旧符建立市场主要包括可交易的排污许可证（排污权）和环境股票等。美国最早在火电厂SO2污染控制中应用排污权交易，在西欧目前只有德国实行排污权交易。美国1990年的《清洁大气法》修正案提出了“酸雨计划”，同时确定在全国范围内推行SO2排污权交易。美国的实践表明污染权交易比超标罚款更易保证排污总量目标的实现。建立市场美国想从1990年到2000年通过许可证交易使硫的排放量减少一半。61家供电公司经营的263家二氧化硫排放量高的发电单位被给予许可证。结果从1990年至1995年，硫的排放量就减少了一半，比计划大大提前。建立市场建立市场案例：中国第八家环境资源交易所贵阳成立排污权交易排污权交易主要思想是:政府部门确定污染总量标准后，建立合法的污染物排放权即排污权，通过将许可排污量资源化和产权化，使排污成为一种生产要素进入企业的生产过程，并和劳动力、资本等要素一起，在利益最大化导向下进行优化配置。当许可排污量节约剩余或不足时，允许其像商品那样被买入和卖出。案例主要污染权排放交易，谁是受益者国家发改委：十三五期间建全国性碳交易市场我国启动太湖流域排污权有偿使用和交易试点上海碳交易量超过37亿元北京碳排放交易：四个月仅四单天津一年仅成交一笔碳中和交易财政手段包括各类财政补贴、优惠贷款、拨款、环境基金、专项基金等，如全球环境基金。财政手段我国“绿色金融”政策框架基本形成目前我国的资本市场环境准入机制尚未成熟，上市公司环保监管依然缺乏，导致某些“双高”企业或利用投资者资金继续扩大污染，或在成功融资后不兑现环保承诺，环境事故与环境违法行为屡屡发生。在国家宏观调控和节能减排政策不断强化的大趋势下，潜伏着较大的资本风险，并在一定程度上转嫁给投资者。我国“绿色金融”政策框架基本形成因此，加强对上市公司的环保核查，并督促上市公司履行社会责任，披露环境信息，不仅可以促进上市公司改进环境表现，更有助于保护投资者利益。环境经济政策架构和路线图2007年9月上旬，国家环保部副部长潘岳在“绿色中国论坛”首次提出全新的环境经济政策架构和路线图——在4年内构建绿色税收、环境收费、绿色信贷、生态补偿、排污权交易、绿色贸易和绿色保险等7项环境经济政策。环境经济政策架构和路线图潘岳还为这一政策体系的形成开出“1、2、4”时间表：即从环保总局与各宏观经济部门合作情况看，争取在1年内出台若干项政策；2年内完成主要政策试点；4年内初步形成中国环境经济政策体系。我国“绿色金融”政策框架基本形成2007年我国取消了553项高耗能高污染产品的出口退税，在五省开展节能发电调度试点，实施脱硫加价，鼓励可再生能源发电差别电价等政策，水污染物排放权有偿使用和排污交易已经开始在太湖流域展开试点。通过绿色信贷政策，2007年全国有12家重污染企业，因为上了国家环保总局递交给银监会和央行的黑名单，贷款受到了金融机构的限制。“绿色信贷”机制国家环保总局、中国人民银行、中国银监会联合出台了《关于落实环境保护政策法规防范信贷风险的意见》，以遏制高耗能、高污染产业的盲目扩张，因此，企业是否能得到贷款将严格与其环保记录挂钩，属于限制和淘汰类的新建项目，将得不到银行的信贷支持。国家环境保护总局文件环发〔2007〕108号关于落实环保政策法规防范信贷风险的意见金融机构应依据国家产业政策，进一步加强信贷风险管理，对鼓励类项目在风险可控的前提下，积极给予信贷支持；环保总局列黑名单12家重污染企业遭银行拒贷2007年11月，在绿色信贷推行4个月之后，12家重污染企业因为上了国家环保总局递交给银监会和人民银行的黑名单，已经被各家银行追缴、停止或拒绝贷款。环保总局联手证监会推出“绿色证券政策”环保总局还将与证监会共同探索建立上市公司环境监管的协调与信息通报机制，拓宽公众参与环境监督的途径。环保总局将按照《环境信息公开办法》定期向证监会通报上市公司环境信息以及未按规定披露环境信息的上市公司名单，相关信息也会向公众公布。绿色证券收紧企业排污口当上市公司有关环境违法违规信息一经披露，股民会选择抛售这一公司的股票，公司的业绩会直线下降，从而对上市企业污染行为起到有力的遏制作用。绿色证券收紧企业排污口环保部门对于污染企业的经济处罚，相比于其从污染中的所得来说微不足道，所以部分污染企业不惧与环保部门单打独斗。因此，“绿色信贷”、“绿色证券”的目的都在于通过多部门联手制裁，达到不断加大企业污染行为的经济代价，让制造污染的企业在经济上得不偿失，从而消除其逃避环保责任的目的。绿色证券收紧企业排污口同时，这种多部门联手制裁的态势还能对相关企业形成有力的威慑，迫使其只能选择在遵守环保法规的前提下合法生产。工行欲打造“绿色信贷”银行中国最大的信贷银行中国工商银行提出，将严格坚持信贷环保合规、全面建设“绿色信贷”银行作为一项长期经营发展战略，致力于打造一家“绿色信贷”模范银行。为此，工行将企业环保守法情况作为授信的前提条件，并建立企业环保名单，对所有贷款项目和贷款企业实行环保“一票否决制”。包括环境、资源损害赔偿责任、保障赔偿（对特定的有环境风险的活动进行强制保险）、执行保证金等责任制度环保部再次力推“环境污染责任险”刘世昕，中国青年报，2008.11.13环保部再次力推“环境污染责任险”环境保护部最近以一个全国性的工作会议的形式再次力推“环境污染责任保险”。该部副部长潘岳今天（12日）说，环境污染责任保险的推行，就是将加强企业环境管理的任务通过市场机制分摊或转移给保险机构，环保部门承担的环境执法、环境管理的责任并没有发生改变，改变的只是管理方式方法。环保部再次力推“环境污染责任险”今年初，当时的国家环保总局就表示，要在我国推行“环境污染责任保险”，环保部门和保监会已经签署了《关于环境污染责任保险的指导意见》，将从今年起在我国推行环境污染责任保险制度。环保部再次力推“环境污染责任险”按照两部门意见，生产、经营、储存、运输、使用危险化学品的企业，易发生污染事故的石油化工企业，经营危险废物处置的企业，尤其是近年来发生过重大污染事故的企业，将被要求参与近期此项制度的试点。环保部再次力推“环境污染责任险”近年来我国已经进入污染事故高发期，但由于污染事故的善后处理目前没有机制保障，企业应承担的赔偿和恢复环境原状的责任往往得不到落实，污染受害人不能及时获得补偿，引发了很多社会矛盾。用潘岳的话来说就是，“企业违法污染获利，环境损害大家埋单。”环保部再次力推“环境污染责任险”潘岳认为，利用保险工具来防范环境污染事故，有利于分散企业经营风险，有利于发挥费率杠杆机制促使企业加强环境风险管理，有利于使受害人及时获得经济补偿。（记者刘世昕）中国首例环境污染责任险获赔2008-12-2,