珠海市环境保护条例

1珠海市环境保护条例（2008年9月19日珠海市第七届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过2008年11月28日广东省第十一届人民代表大会常务委员会第七次会议批准）珠海市人民代表大会常务委员会公告第7号《珠海市环境保护条例》经珠海市第七届人民代表大会常务委员会第十五次会议于2008年9月19日通过，2008年11月28日经广东省第十一届人民代表大会常务委员会第七次会议批准，现予公布，自2009年5月1日起施行。珠海市人民代表大会常务委员会2008年12月5日第一章总则第一条为保护和改善生活环境和生态环境，推动生态文明建设，促进经济、社会的可持续发展，依据《中华人民共和国环境保护法》等法律法规，结合本市实际，制定本条例。第二条本条例适用于本市行政区域内的环境保护及其相关的管理活动。第三条本条例所称环境，是指影响人类生存和发展的各种天然和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。第四条本市坚持环境保护与经济、社会发展并重，实行环境与发展综合决策，推行清洁生产，促进循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。第五条市人民政府对环境保护工作实行统一领导，负责组织实施本条例。市、区人民政府根据环境保护规划，制定任期内的环境保护目标和年度实施计划，加强本级环境保护主管部门的能力建设，使其与国家、省制定的能力建设标准相适应。2区（含经济功能区）对本辖区的环境保护工作负责，将环境保护纳入工作实绩考核内容，实行环境保护考核不合格否决制、环境质量领导责任制，落实任期内及年度环境保护目标和任务，使环境质量达到规定的标准。第六条市环境保护主管部门对本市环境保护工作实施统一监督管理。区环境保护主管部门对本辖区环境保护工作实施监督管理，业务上受市环境保护主管部门指导。第七条规划、国土、建设、公安、工商、水务、卫生、海洋、农业、交通等政府有关行政管理部门在其职责范围内依法做好环境保护工作。第八条市人民政府在作出城市规划、旧城旧村改造、工业园区建设等有关经济建设、社会发展的重大决策时，必须对环境影响进行论证，论证结果应当作为综合决策的重要依据。第九条一切单位和个人都有享受良好环境、参与环境保护、知悉环境信息、监督环境保护工作、检举和控告破坏环境行为的权利。一切单位和个人都有保护环境、防治污染的义务。第十条各级人民政府应当广泛开展环境保护宣传教育，普及环境保护知识，提高环境保护意识，鼓励环境保护科学技术研究，推广先进的环境保护技术和材料，促进环保产业、绿色产业的发展，倡导绿色消费，鼓励生产、销售具有环境和节能标志的产品。各新闻媒体应当开展无偿的环境保护公益宣传。第十一条各级人民政府对在环境保护工作中做出显著成绩的单位和个人给予表彰或者奖励。第二章环境保护规划第十二条环境保护规划是生态环境保护和污染控制的基本依据，各种开发和建设活动必须符合环境保护规划的要求。第十三条市环境保护主管部门会同本市有关行政管理部门依法组织编制市环境保护规划和相关环境保护专项规划，经省人民政府环境保护主管部门审查同意后，报市人民政府批准实施。3区环境保护主管部门应当根据市环境保护规划和相关环境保护专项规划，结合本区实际,会同有关行政管理部门编制区环境保护规划,经市环境保护主管部门审查同意后，报区人民政府批准实施。环境保护规划应当纳入市、区国民经济和社会发展规划、城市总体规划。第十四条环境保护主管部门根据需要，可以对环境保护规划进行修编。修编的内容不得低于上级人民政府批准的环境保护规划的要求，并按照规定的程序报批。第十五条各级财政应当保障本地区环境保护规划的编制、修编所需的经费。第十六条环境保护规划的编制或者修编，应当通过召开论证会、听证会等形式广泛征求意见。环境保护规划报批文件应当附有对公众意见采纳情况的说明。经批准的环境保护规划应当向社会公布。第十七条市环境保护主管部门参与城市总体规划编制；会同有关行政管理部门编制本市地表水环境功能区划、环境空气质量功能区划、城市区域噪声标准适用区划、近岸海域环境功能区划等环境功能区划，经依法批准后公布实施。第十八条各级人民政府及其有关行政管理部门组织区域开发建设、城市布局或者产业结构调整时，应当符合环境功能区划的要求。环境质量达不到环境功能区划要求的，各级人民政府应当限时进行区域环境综合整治。综合整治期间，环境保护主管部门暂停审批该区域内增加污染物排放总量或者对生态环境有较大影响的建设项目的环境影响评价文件，但为了保护和改善环境的建设项目除外。第三章污染物排放监督管理第十九条市环境保护主管部门负责全市环境质量监测和污染源监测，市海洋行政主管部门负责全市海洋环境质量监测，根据国家环境监测技术规范进行监测，建设环境监测网。第二十条本市逐步推行污染源自动监控。经环境保护主管部门确4定的排污者，应当按照规定安装污染源自动监控设备并纳入污染源自动监控系统。自动监控的具体范围和管理办法,由市环境保护主管部门另行规定。排污者应当保证自动监控设备的正常运行，不得闲置、拆除、改装、损坏自动监控设备或者故意造成监测数据与实际排污情况不符。自动监控设备不能正常运行的，排污者应当立即修复并向环境保护主管部门报告。污染源自动监控设备符合有关规定并正常运行情况下取得的数据，经环境保护主管部门认可后，可以作为实施环境监督管理的依据。第二十一条对污染物排放未实行自动监控或者污染物不在自动监控范围内的，排污者应当按照环境保护主管部门的要求进行环境监测,并提供监测数据。第二十二条排污者应当建立环境保护责任制和环境管理台账。环境管理台账应当载明环境保护设施运行和维护的情况及相应的主要参数、污染物排放情况及相关监测数据。第二十三条环境保护主管部门与统计行政管理部门按照规定负责本辖区的环境统计工作。排污者应当按照国家和省的规定，如实、按时填报环境统计表，不得假报、拒报、迟报、漏报。第二十四条本市依法实行规划环境影响评价制度和建设项目环境影响评价制度。第二十五条规划编制单位、项目建设单位或者其委托的环境影响评价机构在进行环境影响评价时，应当采用调查公众意见、咨询专家意见、座谈会、论证会或者听证会等方式征求公众意见。环境保护主管部门、海洋行政主管部门在依法受理建设项目环境影响评价文件后，应当采用便利公众知悉的形式听取公众意见。必要时，可以对公众意见进行核实。第二十六条拟在住宅区、学校、机关、医院等环境敏感区域设立可能产生油烟、恶臭、噪声、振动、热污染或者其他污染建设项目的，建设单位应当在环境影响评价中提出有效保护周边环境的措施，环境保护主管部门依法予以审查。5第二十七条建设项目竣工后，建设单位应当向批准该项目环境影响评价文件的行政主管部门申请建设项目竣工环境保护验收。未经建设项目竣工环境保护验收或者验收不合格的，主体工程不得正式投入生产或者使用。第二十八条建设项目按照环境影响评价文件审批意见要求试生产或者试运行的，建设单位应当向批准该项目环境影响评价文件的行政主管部门申请试生产或者试运行。有关部门应当在接到申请之日起二十个工作日内作出审查决定。建设项目经批准试生产或者试运行的，主体工程方可带负荷运行。服务业项目的试生产或者试运行，按照《珠海市服务业环境管理条例》的有关规定执行。建设项目试生产或者试运行期间，配套建设的环境保护设施应当与主体工程同时投入试运行，排放的污染物应当符合环境保护主管部门对试生产、试运行审查决定的要求。建设单位应当自建设项目投入试生产或者试运行之日起三个月内，向批准该项目环境影响评价文件的行政主管部门申请建设项目环境保护设施竣工验收。第二十九条建设项目在试生产或者试运行期满时，生产负荷达不到建设项目竣工环境保护验收要求的，经批准该项目环境影响评价文件的行政主管部门同意，可以先按实际生产负荷，进行阶段性竣工环境保护验收；生产达到规定负荷后，建设单位应当申请建设项目竣工环境保护验收。第三十条本市对污染物排放实行总量控制和浓度控制。市、区人民政府、经济功能区应当根据污染物排放标准以及满足排污者所在地环境功能区环境质量等要求，按照有关规定合理分配主要或者重点污染物排放总量控制指标。第三十一条本市依法实施排污申报和排污许可制度。第三十二条排污者在设置排污口时应当遵守有关规定和环境保护的技术规范、标准。排污口及其标志、采样测流设施，未经环境保护主管部门同意，不得改6动。第三十三条排污者应当按照环境保护设施的设计要求和排污许可证规定的排放要求，制定操作规程，并保持环境保护设施正常运行。排污者因环境保护设施维修、故障等原因无法达标排放的，应当采取限产或者其他措施，确保其污染物排放达到规定的标准，并且立即向所在区环境保护主管部门报告；采取措施后仍不能达标排放的，应当立即停产，停止排放污染物。禁止擅自拆除或者闲置环境保护设施。确有必要拆除或者闲置环境保护设施的，应当在拆除或者闲置前，向批准该项目环境影响评价文件的行政主管部门提出申请。有关部门受理申请后，应当在十个工作日内作出审批决定；不予批准的，应当说明理由。第三十四条对排放水污染物、大气污染物、固体废物、噪声等超过国家或者地方规定排放标准或者超过主要或者重点污染物排放总量控制指标的排污者，由所在地环境保护主管部门责令限期整改。限期整改期限应当根据工艺特点和污染治理要求确定，最长不超过十二个月，法律、法规另有规定的除外。限期整改期间，排污者应当采取限产、停产或者其他措施，使其污染物排放符合限期整改决定规定的排放要求。限期整改期限届满，排污者应当达标排放，并向作出限期整改决定的环境保护主管部门申请验收。第三十五条环境保护主管部门及其他有关行政管理部门，应当按各自的职责建立严格的突发环境事件防范和应急处理体系，制定、公开并演练相关预案，切实履行职责，保证突发环境事件应急处理工作的正常进行。从事可能产生重大环境污染或者生态破坏行为的相关单位，应当按规定建立环境污染事故预防与应急预案，配备相关设备、物资，并报环境保护主管部门备案。第三十六条排污者排放污染物发生或者可能发生导致环境质量严重恶化、威胁公民生命财产安全等紧急情况时，环境保护主管部门应当立即采取应急措施，责令排污者停止污染侵害，尽快通报可能受到危害的单位和居民，并向所在地及可能受到影响的临近地区的县级以上人民政府报告。7第三十七条环境保护主管部门及其环境监察机构可以依法对管辖范围内的排污者进行现场检查，并对违法行为予以查处。进行现场检查时，检查人员应当出示证件，并为被检查对象保守技术和业务秘密。检查人员在进行现场检查时，可以采取询问、现场监测、采集样品、查阅有关资料、测量、拍照、摄像等措施。被检查对象应当如实反映情况，提供必要的资料，不得隐瞒情况、拒绝或者阻挠检查。第三十八条环境保护主管部门应当采取有效措施，保障市民的环境信息知情权，鼓励和支持市民参与环境保护。环境保护主管部门及相关行政管理部门应当公布受理环境信访投诉的地址和电话,并按各自职责依法处理。第三十九条环境保护主管部门应当及时公布相关的环境质量信息，至少每半年发布一次本辖区的环境状况公报。环境保护主管部门应当将被列为重点污染源的单位遵守环境保护法律、法规和规章的情况，列入环境保护信息系统并予以公布。第四章环境污染防治第一节噪声污染防治第四十条建筑施工单位向周围环境排放噪声，应当符合国家规定的建筑施工场界噪声排放标准；环境保护主管部门应当加强对建筑施工噪声的监督检查，对超过建筑施工场界噪声排放标准的，应当责令建筑施工单位采取有效措施进行治理。第四十一条除抢修、抢险等特殊情况外，禁止在夜间或者市人民政府规定的其他特定时间内从事产生环境噪声污染的建筑施工作业。因浇灌混凝土不宜留施工缝的作业和为保证工程质量需要的冲孔、钻孔桩成型及其他特殊生产工艺要求，确需在夜间或者市人民政府规定的其他特定时间内从事建筑施工作业的，应当经建设行政管理部门批准，并向环境保护主管部门备案。施工单位应当在施工作业现场的显著位置公示批准的内容。第四十二条建设高速公路和城市高架、轻轨道路、快速路，经过8已有的噪声敏