第一章 环境法绪论

环境资源法范莉[e-mail]•环境是人类生存的基本条件，人与自然关系是人类面临的基本矛盾和永恒主题。•20世纪50年代，随着环境问题的深化、可持续发展战略的实施，环境法学逐步兴起和发展起来。•在我国，环境法学是一门新兴学科，现已成为法学界最为活跃的领域之一，成为法学一级学科下的十大二级学科之一。我们身边的环境问题•关注中国环境和可持续发展•“毒苹果”事件•渤海湾油田溢油事件全球气候变暖2009年2月13日，杭州最高气温28.2度,是1963年以来同期最高。西湖边的柳树在短暂休息后，已经重新长叶，而梅花却已提前谢幕。26度是杭州夏天的标志温度。“暖冬”春暖花盛开是美好的，冬暖花乱开是可怖的！《难以忽视的真相》《TheInconvenientTruth》，2007年第79届奥斯卡最佳记录片。主角：美国前总统戈尔、地球。如果失去冬天，春天有何意义！——致命的暖气候变暖客观上是气候问题，主观上是环保问题——人类使用化石燃料排放大量二氧化碳等温室气体的增温效果造成的。2007年2月2日，联合国“跨政府气候变迁小组”第四次评估报告指出，对于过去50年来的全球暖化现象，人类活动要付90%的责任。蔡守秋：当代环境问题由各种原因产生，反过来又对社会生产和生活各领域发生影响，环境问题的实质是人与自然关系的失衡、失调和恶化。“毒苹果”事件•苹果IPad、Iphone正在中国热卖，但137名苹果中国供应商员工，却因暴露在正己烷环境，健康遭受不利影响。苹果公司15日首度承认其在华供应链致残员工。•2008年10月至2009年7月，联建公司开始使用价钱更便宜的“正己烷”替代酒精进行擦拭显示屏作业。公司没有对正己烷的危害影响进行评估、检测，也没有改造相应的通风设施，导致正己烷含量严重超标，部分员工出现头晕、手脚麻木等正己烷中毒症状。•正己烷是国家限制使用的化学品之一,会引起周围神经损伤，导致四肢麻木，感觉异常，严重的会导致四肢运动神经受损，肌肉萎缩。“毒苹果”造就“牛奶河”•继年初多家环保组织批评苹果公司供应商污染问题后，2011年9月1日，5家环保组织联合发布调查报告《苹果的另一面2：污染在黑幕下蔓延》，再次集体指责“毒苹果”现象。•5家环保组织根据长达7个月的调查，称苹果公司在华27家疑似供应商存在严重环境问题，产生“牛奶河”，重金属超标近200倍，附近居民疾病高发。•在武汉名幸电子厂区东侧，有一条白白的水渠连通南太子湖，被当地人称为“牛奶河”。经过第三方环保监测站检测，排水渠水体中含有重金属铜和镍，比长江中游主要湖泊底泥中铜的含量高出56-193倍。•苹果公司回应称，名单中部分企业不是其供应商，公司下一步将对相关冶炼厂进行审计。•环保组织此次对苹果的披露是一个对IT行业环境污染庞大调查的一部分，其表示，苹果公司的反应缺失。其他29家中外品牌绝大多数认识到了IT产业污染的严重性。•西门子公司甚至专门设计了一款软件，用以监测所有供应商在环保方面的作为，其他如飞利浦、诺基亚、惠普等开始利用公开监管信息，正在积极着手克服全球生产和采购带来的污染蔓延。渤海湾油田溢油事件•时间：6月4日——6月17日•地点：蓬莱19-3油田•影响：污染面积累计5500平方公里，840平方公里海水降至劣4类•思考：1、哪些主体应当承担法律责任？•2、信息公开不及时，谁该担责？•3、谁可以提起诉讼或作为本案适格的原告？•4、与墨西哥湾BP公司漏油事件相比，我们得到什么启示？《侵权责任法》第65条“因污染环境造成损害的，污染者应当承担侵权责任。”《中华人民共和国海洋石油勘探开发环境保护管理条例》规定，承担责任的为违反《海洋环境保护法》以及本管理条例的“企业、事业单位以及作业者。”《政府信息公开条例》第10条之(10)“县级以上各级人民政府及其部门应当重点公开下列政府信息：……(十)突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况”。《环境信息公开办法(试行)》第11条之(5)规定“环保部门应当在职责权限范围内向社会主动公开以下政府环境信息：……(五)突发环境事件的应急预案、预报、发生和处置等情况”。•《海洋环境保护法》第90条第2款：“对破坏海洋生态、海洋水产资源、海洋保护区，给国家造成重大损失的，由依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门代表国家对责任者提出损害赔偿要求。”《最高人民法院关于为加快经济发展方式转变提供司法保障和服务的若干意见》第13条规定：“依法受理环境保护行政部门代表国家提起的环境污染损害赔偿纠纷案件”。•启示一：政府机关应依法及时充分披露信息。•启示二：政府的职能部门应该积极行动。•——提起损害赔偿之诉；实行援助。•启示三：重新界定损害赔偿的范围。教学大纲（一）教学目的环境资源法是教育部2007年3月确定的全国普通高等学校法学学科十六门核心课程之一，是一门新兴的交叉性学科。通过对本课程的学习，要求学生了解和掌握环境资源法的基本理论和基本制度，树立人与自然协调、可持续发展的观念,提高分析和解决有关环境资源法律问题的能力。教学大纲（二）教学内容与体系总论：环境资源法的基本理论、基本原则、基本法律制度和环境法律责任。分论：污染防治法、生态环境保护法、国际环境法。教学大纲•（三）参考书目•1、蔡守秋《调整论——对主流法理学的反思与补充》，高教出版社，2003•2、蔡守秋《环境资源法教程》，高教出版社，2004•3、吕忠梅《环境法新视野》，政法大学出版社，2000•4、陈泉生《可持续发展与法律变革》，法律出版社，2000•5、曹明德《生态法原理》，人民出版社，2002教学大纲（四）课程考核1、平时成绩20%（考勤、课堂发言）2、小组发言10%3、环境公益行动10%4、期末考试60%第一章绪论第一节环境与环境问题第二节环境保护第三节可持续发展第一章绪论•本章重点•1、环境的概念与分类•2、环境问题的产生与发展•3、环境保护的含义•4、可持续发展理论的内容与内涵•5、可持续发展与环境保护第一节环境与环境问题•什么是环境？•什么是环境问题？第一节环境与环境问题一、环境（一）环境的概念1、一般定义——指围绕某个中心事物的外部世界2、环境科学中的环境——“以人类为主体的外部世界，即人类赖以生存和发展的物质条件的综合体。”•3、法学中的环境•（1）抽象定义——保加利亚•（2）列举定义——英美•（3）间接定义——瑞典•（4）结合定义——我国•《环境保护法》第2条（二）环境的分类1、天然环境和人为环境——《环境保护法》采用这一分类2、生活环境和生态环境《宪法》第26条：国家保护和改善生态环境和生活环境，防治污染和其他公害。3、大气环境、水环境、土壤环境等《大气污染防治法》、《水污染防治法》《森林法》、《草原法》二、环境问题（一）环境问题的概念与分类——环境问题是指因自然原因或人类活动，使环境条件发生不利于人类的变化，以及给人类的生存和发展带来的不利影响。第一环境问题：自然原因引起第二环境问题：人为原因引起第二环境问题包括环境破坏和环境污染三峡库区生态环境形势严峻•中国科学院1987年提交的《长江三峡对生态环境影响的论证报告》认为：“三峡工程对生态与环境将产生广泛复杂，深刻长久的影响。这种影响利弊交叉，相互制约，但综观全局，工程对生态与环境的影响弊大于利。”•旅德学者，德国水利工程专家王维洛博士：•《从“三峡工程环境影响评价”看科学如何沦为政治的婢女》•三峡库区生态环境恶化的原因•——上游城乡污染物的排放；植被破坏；水土流失；•——水库蓄水加速了生态环境恶化的趋势：•蓄水后流速减缓，大量污染物沉积库中；农田被淹没，大量有机物入库，加速库水的富营养化。厂矿淹没，120万城乡人口搬迁，大量建筑毁后沉积库中，工业固体废弃物及建筑垃圾将达数亿吨。其中有害化学物对库区水质的污染亦不容忽视。（二）环境问题的产生和发展1、原始人类和农牧业社会时期2、工业革命时期（18世纪60年代-20世纪60年代）“八大公害事件”（20世纪30-60年代）马斯河谷烟雾事件；日本1950年“水俣病事件”3、世界环境问题的新发展局部问题全球性问题暂时性问题长远性问题潜在性问题公开性问题马斯河谷烟雾事件•马斯河谷工业区在比利时境内，两侧山高约90米，炼焦、炼钢、玻璃、硫酸、化肥等许多重型工厂分布在河谷上。1930年12月1－15日，整个比利时大雾笼罩，由于特殊的地理位置，马斯河谷上空出现了很强的逆温层，工厂排出的有害气体和煤烟粉尘越积越厚，无法扩散。12月3日开始，工业区有上千人发生呼吸道疾病，胸疼、咳嗽、声嘶、恶心、呕吐、呼吸困难等。一个星期内就有60多人死亡。马斯河谷烟雾事件是20世纪最早记录下的大气污染惨案。水俣病肢端感觉麻木（左）中心性视野缩小（右）胎儿性水俣病发笑症（3岁开始）汞污染引起的胎儿性水俣病患者（1）酸雨：酸沉降；“空中死神”（2）臭氧层破坏：紫外线破坏（3）温室效应及全球气候变暖（4）突发性环境污染事故•1986年前苏联切尔诺贝利核电站泄漏事件•1984年印度博帕尔毒气泄露事件（5）大规模生态破坏：非洲大灾荒“新八大公害”：六件突发性污染事故、全球大气污染、非洲大灾荒前苏联切尔诺贝利核泄漏事件•1986年切尔诺贝利核电站爆炸，是日本广岛原子弹爆炸以来全世界最严重的核灾难。1986年4月26日凌晨，切尔诺贝利核电站4号核反应堆发生爆炸，大量的放射性物质外泄。救援直升机投放了5000吨绝缘物质，修筑了厚达几米的绝缘罩。•切尔诺贝利核电站爆炸释放的辐射量是日本广岛原子弹爆炸的200多倍，放射性污染遍及15万平方公里的地区，那里居住着694.5万人。•到现在，参加救援工作的83.4万人中，已有5.5万人丧生，7万人成为残疾人，30多万人受放射伤害死去。乌克兰共有250万人因切尔诺贝利核事故而身患各种疾病，其中包括47.3万儿童。三、中国的环境问题——中国是一个环境资源大国，也是一个环境资源特点突出、环境问题相当严重的国家。（一）环境污染——大气污染；水污染；固体废弃物污染；农村污染（二）生态破坏——森林资源贫乏；草地退化严重；耕地质量下降；荒漠化现象严重；生物多样性锐减饥渴的大地玷污的大气化工污染威胁中国七大流域安全•1、王浩（中国水科院水资源研究所所长）：“建国以来，化工厂选址一直都建在江边，化工厂在兴建过程中没有考虑到突发的化学污染事件。”•2、7大水系变身7大危险源：河流成“排污沟”•3、以黄河为例“从青海经甘肃、宁夏至内蒙古，黄河沿岸能源、重化工、有色金属、造纸等高污染的工业企业林立，废污水排放量逐年增大。”“松花江重大污染事故”1、2005年11月13日中石油吉林分公司双苯厂发生爆炸，大量苯类污染物进入松花江水体。2、11月21日，哈尔滨市政府发出公告，从11月22日全市临时停止供水，400万市民停水4天。3、松花江污染事件主要污染物为苯、苯胺和硝基苯等有机物，属特大环境污染事件，吉化双苯厂负主要责任。11月航拍的受污染的松花江•2005年11月23日晚9时，保障哈尔滨80%水源的哈尔滨制水二厂49年来首次关闸停水，28台供水机组全部停止运行.“松花江事件将在中国环保史上留下永远的印迹，它证明了“环境危机”不再是危言耸听的预言，也宣告了中国的发展由此进入了一个环境高风险的阶段。”——国家环保总局副局长潘岳•2006年，以北京大学法学院教授汪劲为代表的6名师生把自然物(鲟鳇鱼、松花江、太阳岛)作为共同原告状告中石油污染环境，结果由于原告不适格未立案。•2011年6月1日，国家环境保护部透露，松花江重大水污染事件发生5年来，国家已为松花江流域水污染防治累计投入治污资金78.4亿元。•在事故发生后，中石油向吉林省政府捐助500万元，向当时的环保总局缴纳了100万元罚款。•中石油埋下的祸患，却为何是国家和纳税人来买单？•2007年，美国“特富龙”案中，杜邦公司在美国的西弗吉尼亚和俄亥俄州生产特富龙5年期间，对土地、空气和饮用水造成污染。为此，执法部门要求杜邦公司向当地民众提供高达3.43亿美元的经济赔偿。•2010年，BP公司租赁的钻井平台在