第九章环境管理-佛山科学技术学院

第九章环境管理第一节：概述什么是管理？管人理事。一、环境管理的概念环境管理是对损害环境质量的人的活动施加影响，以协调发展与环境的关系。⑴管理人的活动。对人进行管理，约束人的行为。⑵什么是协调？两种或两种以上要素的之间的相互关联，指配合得当，和谐一致、良性循环。中国环境事业的管理体制是：条块分管。条指的是环境系统进行业务指导。但财、人属地方政府负责。不像铁路、税务、银行系统纯属条条管理。采用的手段：经济、法律、技术、行政、教育等方法限制人类损害环境质量的行为。二、环境管理在环境保护中的作用1、科学、技术和管理是现代化的“三大要素”2、环境管理是环境保护中必不可少的手段（环境治理是环境保护的一种手段而已，环境管理的范畴则更广。）3、在发展中国家环境管理更显重要。过渡：环境管理到底在哪些方面进行管理呢？第二节：环境管理的基本职能和类型一、环境管理的基本职能指导、规划、协调、服务、监督1、宏观指导⑴战略指导（花园城市、生态城市等，控制污染物排放总量，促进经济结构调整，努力减轻环境污染；加大环境保护力度，到二００五年城市污水集中处理率要达到百分之四十五，重点城市达到百分之六十）⑵政策指导（垃圾收费、垃圾产业的补助、税收减免问题等）2、统筹规划（制定环境规划）——起着先导作用、行动的指南3、组织协调（政策、技术、部门协调——水利、供水、环保）4、提供服务（技术、信息咨询、市场服务）5、监督检查。（执法监督、现场监督、实测监督）二、环境管理的类型1、按规模分：（1）宏观环境管理（2）微观环境管理（奖励惩罚机制）2、按职能分：（1）、规划管理（三同步、经济建设、城乡建设、环境建设）（2）、环境质量管理（3）、环境技术管理（4）、环境监督管理3、按管理的范畴分：(1)资源管理(2)区域管理(3)部门环境管理。如海洋环境管理第三节：环境管理的技术方法和管理制度一、环境管理的技术方法1、环境管理的预测技术（1）定性预测（趋势分析）（2）定量预测2、环境管理的决策方法二、环境管理制度（八项制度）1、环境影响评价制度；1979年在《环境保护法》中确定下来了。2、“三同时”制度；（同时设计、同时施工、同时投产）3、排污收费制度《环保法》规定：超标的污染物根据规定收取排污费。缺点：仅对超标部分收费，没有体现资源有偿使用的原则。1984年人大第5次会议通过《水污染防治法》补充：排污缴费，超标再收费。4、排污许可证制度——水污染《水污染防治法》中规定：直接或间接向水体排放污染物的企事业单位，应当按环保局的规定，向所在地的环保局申报登记拥有的污染物排放设施、处理设施和在正常作业条件下排放污染物的种类、数量和浓度，并提供防治水污染的方面的有关资料。5、污染集中控制制度——集中治理和分散治理相结合，以集中控制为发展方向。6、限期治理制度——环保法。7、环境目标责任制《环境法》——各级地方政府对辖区内环境质量负责。1996年《国务院关于环境保护若干问题的规定》——环境质量行政领导负责制8、城市环境综合整治定量考核制度（三大方面21项、环境质量6项、污染控制9项、基础设施建设6项）第四节：我国环境管理的发展趋势一、由未端环境管理转向全过程环境管理二、由污染排放总量控制转向对人类经济活动实行总量控制。（经济发展总量指标的控制——人口密度、建筑密度等）三、建立相应的环境管理运行机制1、环境成本的核算2、排污交易市场四、建立与可持续发展相适应的法规体系