联合国环境保护署(UNEP)

香港特别行政区环境保护署香港特别行政区环境保护署香港特别行政区环境保护署香港特别行政区环境保护署Ref.SA07-002评估国际水资源管理政策与行动及其于环境评估和策略性环境评估方面的最新实践评估国际水资源管理政策与行动及其于环境评估和策略性环境评估方面的最新实践评估国际水资源管理政策与行动及其于环境评估和策略性环境评估方面的最新实践评估国际水资源管理政策与行动及其于环境评估和策略性环境评估方面的最新实践最终报告最终报告最终报告最终报告2007年年年年11月月月月edms环境数据管理系统（香港）有限公司26-1
26.联合国环境保护署联合国环境保护署联合国环境保护署联合国环境保护署(UNEP)26.1水资源管理政策与行动水资源管理政策与行动水资源管理政策与行动水资源管理政策与行动UNEP已经更新了它的水政策与策略，以应对新出现的水资源管理挑战。水政策与策略的主要目标是推动协调的、有效的及迅速的执行UNEP淡水功能。总体目标是利用综合生态方法，实现所有水资源管理的真正环境可持续性，为水与社会经济发展相关的国际目标作出贡献。下面描述了UNEP执行水规定的概念性与操作性原则：403概念性原则
推广基于生态系统的方法
通过水资源与相关生态系统的综合评估与管理，促成稳定的经济与社会发展，包括减少贫困
风险处理操作性原则
建立国家与地区能力，执行theBaliStrategicPlan
建立现有项目与合作关系，形成新的合作关系
推动利益相关者多方参与UNEP淡水领域活动由三个主要部分组成：评估、管理与协作，朝向主流化环境考虑事项至综合水资源管理。综合水资源管理组成1—评估这是指根据水资源与生态系统而奠定有关的知识基础，去制定发展、执行与评估适当管理措施的主要机制，考虑环境与社会的需要。该评估须集中于水资源本身数量与质量，同时也须包括相关生态系统的评估。水资源评估在国家、地区与全球级别有三个功能：提供知识基础，发展、管理、监测与评估水资源项目，鼓励将可持续水资源管理集合至政策与流程的发展当中提高意识，告知利益相关者（包括公众）水资源问题与关注事项，包括需求评估未来行动的威胁、趋势与问题404综合水资源管理组成2—管理为达到UNEP水项目的目标，应执行综合水资源管理。它是一个程序，推动水、土地及相关资源的协调发展与管理，以公平的方式增加经济与社会财富，而不危及主要生态系统的可持续性。在综合水资源管理框架内，UNEP集中于三个主要行动，从事技术与监管前景：有利的环境，即国家与国际政策、策略、法律机制的总体框架，水资源管理信息分发至利益相关者。该框架促使所有利益相关者在资源的可持续发展与管理中都起到相应的作用制度功能，允许不同管理级别与利益相关者之间有效的相互作用，需要协作机制与论坛，推动行业间整合与利益相关者的参与，加强整合环境水管理功能至一个全面的水资源管理框架中403来源：第10-13页404摘自第16-17页香港特别行政区环境保护署香港特别行政区环境保护署香港特别行政区环境保护署香港特别行政区环境保护署Ref.SA07-002评估国际水资源管理政策与行动及其于环境评估和策略性环境评估方面的最新实践评估国际水资源管理政策与行动及其于环境评估和策略性环境评估方面的最新实践评估国际水资源管理政策与行动及其于环境评估和策略性环境评估方面的最新实践评估国际水资源管理政策与行动及其于环境评估和策略性环境评估方面的最新实践最终报告最终报告最终报告最终报告2007年年年年11月月月月edms环境数据管理系统（香港）有限公司26-2
管理指引，即有效计划、规管、执行、监测与提高的操作指引。通过这些指引，决策者能在行动中作出选择。那些选择须以认可的政策、现有的资源、环境影响与社会经济结果为基础。管理指引也包含水资源管理实践的与技术的指导方针与技术，包括地方级别。405综合水资源管理组成3—协作406UNEP提供策略性协作，帮助改进不同级别的行动与合作关系。该协作机制是在国家、地区、子地区与全球水平。国家级别：UNEP协助能力有限的国家地区与子地区级别：加强与增援UNEP地区办公室、地区海洋署、边区办公室及其它现有机制，实现UNEP水相关活动的协作全球级别：UNEP将支持广泛系统，增强联合国的影响，同时参考联合国系统内不同机构的规定、相对强度与能力。UNEP将透过UN-Water，与theUnitedNationsEnvironmentManagementGroup紧密合作。405摘自第15,20页406摘自第21-22,24页香港特别行政区环境保护署香港特别行政区环境保护署香港特别行政区环境保护署香港特别行政区环境保护署Ref.SA07-002评估国际水资源管理政策与行动及其于环境评估和策略性环境评估方面的最新实践评估国际水资源管理政策与行动及其于环境评估和策略性环境评估方面的最新实践评估国际水资源管理政策与行动及其于环境评估和策略性环境评估方面的最新实践评估国际水资源管理政策与行动及其于环境评估和策略性环境评估方面的最新实践最终报告最终报告最终报告最终报告2007年年年年11月月月月edms环境数据管理系统（香港）有限公司26-3
26.2环境评估环境评估环境评估环境评估/策略性环境评策略性环境评策略性环境评策略性环境评在上世纪90年代，UNEP发表了一个培训资源手册，包括一个策略性环境评估模块，以响应UNEP的策略性环境评估协助、信息和培训的要求，特别是来自发展中国家的持续需求。在2004年，UNEP发行了“环境影响评估和策略性环境评：迈向综合性的方法”，它作为一个数据性文件为涉及策略性环境评估的实践、培训和专业发展提供参考。该文文件强调了概念、程序和工具在现有应用，或在那些与几个潜在目标相关的用途：使对执行环境影响评估和策略性环境评估作为一个等级系统，为一个发展政策、计划和活动的策略性环境评估采纳不同方法。407当策略性环境评估的应用增加时，主要国际财政机构和援助机构间在使用策略性环境评估以协助他们处理贫困议程的需求方面也有更新的兴趣。为了达到千禧年发展计划目标（MillenniumDevelopmentGoals,MDGs），一个整合的、跨行业和综合的方案是必须的，即为“综合评估”，以保证可持续性方面被整合在政策设计和决策中。它鼓励了针对计划、环境、经济和社会影响综合评估的环境影响评估/策略性环境评估改革。可确认两个主要类型的整合。首先是强调在发展流程中环境影响评估与其它工具整合的“垂直”整合，例如上游策略性环境评估、工程级别的环境影响评估，及对运营设施的环境管理系统的应用。另一个是在一个特定评估中不同影响类型之间的横向应用，无论它是策略性环境评估还是环境影响评估。408例如，UNEP准备了一份贸易相关政策的综合评估手册409，以帮助决策者和参与者检查贸易政策和自由贸易对经济、环境和社会的影响。UNEP另一个推广的方法是综合海域与流域管理。每个试验计划目标都采取一系列与策略性环境评估原则和良好计划非常一致的步骤。410411UNEP也提出了一个计划，为可持续发展的综合评估和计划，与许多发展中国家和经济转型国家合作，共同开发和试验这个综合架构。它目标是通过一系列试验计划加强和改善现有计划和计划编制过程。将包含对贫困、贸易、环境和特定行业或地区内可持续发展的严峻问题作一个综合评估。412407摘自BarryDalal-ClaytonandBarrySadler的“StrategicEnvironmentalAssessment:Asourcebookandreferenceguidetointernationalexperience”,2004,第130-133页408摘自HusselnAbaza的“EnvironmentalImpactAssessmentandStrategicEnvironmentalAssessment:TowardsanIntegratedApproach”,DTIE-ETB,UNEP,2004,第4,12,133页409TheManual可到以下连结:摘自BarryDalal-ClaytonandBarrySadler,“StrategicEnvironmentalAssessment:Asourcebookandreferenceguidetointernationalexperience”,2004,第130-133页411“AguidelinefortheapproachofIntegratedCoastalAreaandRiverBasinManagement”可以在以下网址连结:摘自BarryDalal-ClaytonandBarrySadler的the“StrategicEnvironmentalAssessment:Asourcebookandreferenceguidetointernationalexperience”,2004,香港特别行政区环境保护署香港特别行政区环境保护署香港特别行政区环境保护署香港特别行政区环境保护署Ref.SA07-002评估国际水资源管理政策与行动及其于环境评估和策略性环境评估方面的最新实践评估国际水资源管理政策与行动及其于环境评估和策略性环境评估方面的最新实践评估国际水资源管理政策与行动及其于环境评估和策略性环境评估方面的最新实践评估国际水资源管理政策与行动及其于环境评估和策略性环境评估方面的最新实践最终报告最终报告最终报告最终报告2007年年年年11月月月月edms环境数据管理系统（香港）有限公司26-4
如上所述，策略性环境评估被愈加应用于UNEP的活动中。主要国际财政机构和援助机构对它也有新的兴趣，利用策略性环境评估协助他们处理贫困议程的需求。此外，UNEP在2004年颁布了“环境影响评估/策略性环境评：迈向综合性的方法”，它鼓励环境影响评估/策略性环境评估针对计划、活动与决策过程中环境、经济和社会影响综合评估应用方面的改革。例如，UNEP准备了贸易相关政策和综合海域与流域管理的综合评估手册。下面描述了一个综合评估的4部分架构:步骤1：确定目标为综合评估建立合适参数步骤2：设计一个综合评估在过程开始时所需决定的主要问题：评估时间、利益相关者和公众参与、合适的方法和指标步骤3：技术的利用先选择那些支持用户的特殊性质的技术步骤4：综合政策反应范围从宏观经济，例如财政金融政策的改变，至微观经济，包括环境和社会政策综合海域与流域管理的步骤描述如下：步骤1：评估与数据/信息管理制定一个环境和社会经济概况建立一个以计算机为基础的环境和社