联合国环境规划署理事会

联合国EPUNEP/GCSS.IX/8联合国环境规划署理事会Distr.:General23November2005ChineseOriginal:English理事会/全球部长级环境论坛第九届特别会议2006年2月7－9日，迪拜临时议程∗项目8与理事会/全球部长级环境论坛相关的各次政府间会议成果与理事会/全球部长级环境论坛相关的各次政府间会议成果执行主任的报告内容提要本文件概要介绍了与理事会/全球部长级环境论坛2005年度届会相关的各次主要政府间会议的成果，特别是那些在理事会/全球部长级环境论坛2005年2月第二十三届会议结束至2005年11月22日之间这段时期内举行的各次政府间会议所取得的相关成果。∗UNEP/GCSS.IX/1。K0584237291205291205为节省开支，本文件仅作少量印发。请各位代表自带所发文件与会，勿再另行索要文件副本。UNEP/GCSS.IX/8一．联合国各主要机关及其各附属机构的相关会议的成果A．2005年世界首脑会议：大会第六十届会议1.作为2005年世界首脑会议的大会第六十届会议的高级别全体会议于2005年9月14－16日在纽约举行。大会于2005年10月16日通过了《2005年世界首脑会议成果》及其第60/1号决议。在该项成果文件中，世界各国领导人重申，发展事业本身是一项中心目标，而且可持续发展的经济、社会和环境三个层面正是联合国各项活动的总体框架中的关键内容。2.《世界首脑会议成果》文件在标题为“可持续发展：管理和保护我们共同的环境”（第2节48－56段）的章节中深入探讨了可持续发展问题，特别是其环境构成部分的问题。在该节的引言部分中（第48段），会议确认，消除贫困、改变不可持续的生产和消费模式、保护和管理经济和社会发展的自然资源基础，既是可持续发展的首要目标，同时也是可持续发展的根本要求。该节还具体提到了一些关键性环境议题，其中包括：(a)促进采用可持续的消费和生产模式；(b)气候变化问题，特别是《联合国气候变化框架公约》1及其《京都议定书》2范畴内的气候变化问题；(c)与能源有关的议题，特别是那些涉及气候变化的议题；(d)联合国教育促进可持续发展10年和“生命之水”国际行动10年；(e)通过实施《关于在发生严重干旱和/或荒漠化的国家特别是在非洲防治荒漠化的公约》3来处理荒漠化和土地退化问题；(f)通过实施《生物多样性公约》4及其《卡塔赫纳生物安全议定书》5来处理生物多样性问题；(g)建立一个适用于所有自然灾害、并在各区域设有联接枢纽的全球预警系统；(h)实施在世界减灾大会上通过的《兵库宣言》6和《2005－2015年兵库行动框架》7；(i)协助各发展中国家，作为其国家发展战略的一部分，努力制订综合水资源管理和用水效率计划，并向所有人提供安全饮水和最基本的卫生设施；(j)开发和推广负担得起的清洁能效和节能技术，并转让此类技术；(k)养护、以可持续方式管理和发展所有类型的森林；(l)在化学品和有害废物的整个存在周期对之进行健全的管理；(m)促进对大洋和海洋实行综合管理和可持续的开发；1联合国，《条约汇编》，第1771卷，第30822号。2FCCC/CP/1997/7/Add.1，第1/CP.3号决定，附件。3联合国，《条约汇编》，第1954卷，第33480号。4同上，第1760卷，第30619号。5UNEP/CBD/ExCOP/1/3和Corr.1,第二部分，附件。6A/CONF.206/6和Corr.1，第一章，决议1。7同上，决议2。2UNEP/GCSS.IX/8(n)全球环境基金及其增资问题。3.《世界首脑会议成果》中亦论述了其他一些对联合国环境规划署（环境署）的活动有着直接影响的领域，特别是在能力建设方面。这些领域包括南-南合作、建设和平和人身安全、性别平等和增强妇女权能、科技促进发展、最不发达国家和小岛屿发展中国家问题。4.理事会/全球部长级环境论坛第九届特别会议以及在该届会议举行前夕举行的国际化学品管理大会将为各成员国提供一个处理上述议题中的某些议题、包括能源与环境及化学品管理等议题的机会。5.为进一步贯彻落实2005年世界首脑会议的成果，大会主席已召集安排了一系列磋商会议，旨在处理诸如设立一个建设和平委员会和一个人权理事会、以及订立一项全面的国际反恐条约等议题。此外，还将很快举行关于联合国管理改革和全系统体制增强的协商会议。6.关于后一项进程，对于环境署具有重大意义的是《世界首脑会议成果》第5节“环境活动”标题下（关于环境管理问题，第169段）的如下一段：“我们认识到，必须在联合国系统内提高环境活动的效率，加强协调，改进政策咨询和指导，增进科学知识、评估与合作、改善条约遵行情况，同时尊重各项条约在法律的独立性，并通过能力建设等办法，更好地在实际作业一级把环境活动纳入可持续发展的大框架，因此商定应着手探讨可否借助现行体制、各项国际商定文书以及条约机构和专门机构，建立一个更为协调一致的体制框架，包括建立更为统一的环境管理体制。”7.大会主席已表示，他将与各会员国联系，以便大致拟定出用以审议应对此项富有挑战性的任务的方式方法的进程。B.经济及社会理事会8.经济及社会理事会2005年的届会于6月29至7月27日举行。会议的重点是：实现各项国际商定发展目标、以及贯彻落实联合国各次主要大会和首脑会议所取得的成果、以及与之相关的进展情况、所面对的挑战和机会。经济及社会理事会高级别会议的预备会议已于2005年3月16－17日举行。在该预备会议举行期间还举行了论及所有千年发展目标问题的圆桌讨论会。环境署和联合国人类住区规划署（联合国人居署）共同主持了关于千年发展目标7的小组讨论会。讨论小组认定，目前日益需要在国家各级建立能力,以便使各国政府得以把健全的环境管理做法作为主流事项纳入其各自的可持续发展政策之中。环境可持续性正是大多数发展目标的基础,尤其是在生态系统管理和供水、防止生物多样性的丧失、土地退化和粮食生产、保健和降低儿童死亡率、以及获得能源的机会等众多领域。9.执行主任亦参与了于2005年6月7－29日在经济及社会理事会届会的高级别会议期间举行的千年发展目标期问题部长级圆桌讨论会。由来自法国和贝宁的部长组成的讨论小组审议了环境可持续性问题、以及关于增强负责国际环境问题的体制结构的各项建议。按照其惯常做法，经济及社会理事会表示已注意到环境署理事会/全球部长级环境论坛第二十三届会议的报告。3UNEP/GCSS.IX/8C.可持续发展委员会10.以两年为周期举行的可持续发展委员会会议在其第十二和第十三届会议上处理了在水、环境卫生及人类住区领域内贯彻落实可持续发展问题世界首脑会议的问题。8可持续发展委员会第十三届会议涵盖一个政策年度，其成果文件论述了对环境署具有特别相关性的那些领域，诸如水资源综合管理、共用水域航道、陆地和大洋的水事管理系统、废物管理与环境卫生、以及健康与环境之间的相互关联等。11．委员会在其标题为“关于加速在水、卫生和人类住区领域内实施政策选择办法和切实措施”的第13/1号决议中强调，除其他事项外，水、卫生和人类住区诸领域彼此密切相关、而且且相辅相成，因此应采取综合方式加以处理，并决定呼吁各国政府和联合国系统并邀请各国际金融机构及其他国际组织，与各主要团体和其他利益攸关者携手采取相关的行动。12．关于水资源综合管理问题，委员会在该项决议的A节中确认，看来并非所有国家都有可能实现关于水资源综合管理的2005年目标，因此呼吁采取行动加速向相关国家提供技术和财政援助，以协助它们制订切合本国具体需要的国家水资源管理和用水效率计划，同时特别注重经济发展、社会和环境诸方面的需要，并注重支持通过边干边学的办法特别努力采取下列诸方面的措施：(a)通过增强体制和条例改革、能力发展和创新来改进水事管理工作；(b)向地方和社区组织提供技术和管理支持，同时计及研究工作、传统知识和最佳做法，以便在本国的政策框架范畴内改进水资源管理工作；(c)酌情提供额外资源，用于非洲水事专项基金等区域和分区域举措；(d)鼓励在作出水事决策时在所有利益相关者之间开展有效的协调；(e)强化生态系统的可持续性，以便在水事决策过程中为人类福利和经济活动提供必不可少的资源和服务；(f)促进交流信息和分享知识，其中包括土著和地方所有的知识；(g)加强防止废水、固体废物、以及工业和农业活动生成的污染；(h)制定预防和防范措施及风险缓解和减灾措施，包括建立预警系统；(i)保护和恢复汇水区，以便对水流进行管理并改进水质，同时计及生态系统所发挥的关键作用；(j)提高民众对用水效率和保护水资源的重要性的认识；(k)促进所有利益攸关者、包括妇女、青年和地方社区参与土地和水资源的综合规划和管理工作；(l)酌情鼓励并在其任务规定范围内，利用各项多边环境协定，以杠杆方式获得额外资源，用于水资源综合管理；(m)促进把提高水质列为更高的优先重点并在此方面采取更多的行动。8参阅可持续发展问题世界首脑会议的《执行计划》，《可持续发展问题世界首脑会议的报告，2000年8月26－9月4日，南非，约翰内斯堡》(联合国出版物，出售品编号：E.03.II..A.1和更正)，第一章，决议2，附件。4UNEP/GCSS.IX/813．委员会还呼吁支持非洲在非洲水事部长级会议的框架内发起水事领域的各项举措，并为此特别提及在非洲发起的整个汇水区的举措。此外，委员会还呼吁在征得有关国家的同意和计及所有沿岸国的利益的前提下，强化通过各项相关决定确立的机制增强各沿岸国家之间的合作。14．委员会还呼吁在国家和地方两级采取行动，建立和增强对地表水和地下水资源的数量、质量和使用情况进行监测，以便酌情量测在努力实现各项国际商定目标和指标方面取得进展的情况，并通过采取下列行动评估气候变异和变化对水资源产生影响：(a)建立和保持水事信息中心系统；(b)建立对水资源和水质进行监测的网络；(c)使各种方法标准化并制定各种监测指标；(d)转让适用于地方条件的监测技术；(e)向各相关利益攸关者散发资讯。15．委员会还要求采取行动，支持所有部门更有效地开展水资源需求和水资源使用的管理，特别是在农业部门；(a)利用高效率的灌溉和雨水存留技术；(b)特别是在非洲实施侧重贫困者的灌溉项目；(c)向农民和用水客户协会提供有效使用水资源和开展可持续的农业土地管理的相关培训；(d)在符合卫生和环境标准的前提下，促进为某些灌溉目的而使用废水；(e)提高用水效率，并酌情利用雨水从事农业活动。16．委员会在该项决议中还请联合国水事论坛在其职权范围内公平地考虑委员会第十三届会议的各项专题－卫生与水，并促进在其任务规定范围内，在联合国各相关组织、基金和方案之间就这些议题开展全系统机构之间合作和协调，同时请秘书长在其向委员会提交的报告中列入关于联合国水事论坛涉及以上各项专题的活动情况，其中包括各相关联合国组织、基金和方案在实施和监测水与卫生议程方面发挥的作用，其中包括查明重叠、重复和空白之处。17．在委员会于2005年4月11－22日举行的会议期间，环境署向与会者通报了理事会／全球部长级环境论坛第二十三届会议的部长级磋商成果的内容，列于理事会主席就实现千年发展目标1、3和7所涉环境层面、以及就理事会／全球部长级环境论坛在其第八届会议上通过的《2004年济州倡议》9所作的总结归纳。10环境署还参与了一些旨在着重展示与水有关的活动的旁支活动：非洲水事部长理事会；2005年水资源联盟举措；废水处理、水和卫生服务评估；白水／蓝水伙伴关系方案；以及环境署／联合国开发计划署的贫困与环境举措。9UNEP/GC.23/L.3/Rev.1*。10UNEP/GCSS.VIII/8,附件二。5UNEP/GCSS.IX/818．环境署积极参与了雇该届会议的筹备进程，包括参与其政府间筹备会议。经通过环境管理集团的协调工作，该届会议提交了水事实施工作和政策层面的联合国全系统观点和意见。D.人权委员会19.人权委员会于2005年4月14日通过了标题为“有毒和危险产品及废物的非法转移和倾弃对享有人权产生的不利影响”的第2000/1