行政管理学第2章 行政环境

第2章行政环境行政系统是与外部环境密切联系的开放性社会系统，研究外部环境对行政系统的影响，采取正确的途径和科学的方法优化行政环境，有助于提高行政管理水平。2.1行政环境概述2.2行政系统和外部环境的互依性2.3行政生态学2.1行政环境概述2.1.1行政环境的涵义行政环境——影响行政系统生存和发展的要素的总和。行政系统是由行政组织和行政人员组成的、具有活力的行政现象和行政过程。凡是作用于行政系统、并为行政系统反作用所影响的要素，都可能属于行政环境的范围。（研究重点）社会环境自然环境（地理和资源等）外部环境内部环境行政环境国际社会环境（国际关系格局、战争与和平、重大国际事件、共同的社会问题等）国内社会环境（经济、政治、文化、宗教、民族等）2.1.2行政环境的分类行政系统行政环境选择；塑造影响；制约2.2行政系统和外部环境的互依性行政系统与外部环境是相互关联、相互影响、相互依赖。2.2.1外部环境对行政系统的影响和制约（行政系统对外部环境的依赖）（一）行政系统适应外部环境的需要而产生。（生产力——阶级——行政系统）（二）外部环境决定和制约着行政系统性质、目标、职能、组织、行为、效能。（三）行政系统的物质要素（人、财、物）和非物质要素（信息）从外部环境输入。2.2.2行政系统对行政环境的选择与塑造积极型-消极型（一）行政系统有选择性地从外部环境中接受物质、能量和信息的投入，利用有利因素，抑制不利因素。（二）行政系统不仅选择外部环境，更要设法改善、控制外部环境。32.3行政生态学行政生态学（EcologyofpublicAdministration/EcologyofAdministration）——把行政系统比喻为生物体，把行政环境拟为生态，运用生态学的观点和方法来研究行政管理问题。2.3.1什么是行政生态学行政生态平衡——行政职能的确定、行政机构的设置、行政系统运行的机制和方式等与行政环境相适应，取得改造行政环境的实际成果，而行政环境也同时具备了行政管理得以顺利实施的必要条件。2.3.2行政生态学的产生与发展提出：1936年，高斯（JohnM.Gaus）《美国社会与公共行政》。1947年，高斯《政府生态学》。发展：1957年，利格斯（FredW.Riggs）《比较公共行政模式》。1961年，利格斯《公共行政生态学》。融合型衍射型棱柱型2.3.3结构—功能主义的行政生态学研究内容行政模式：思考：以河北省为例，说明行政环境与其行政系统的关系？