规划环境影响评价讲座

编制规划环境影响评价报告书应注意的若干问题主要内容一、概述二、编制规划环境影响评价报告书应注意的若干问题三、对报告书编制人员的基本素质要求一、概述1、概念规划环境影响评价是指在规划编制阶段，对规划实施可能、造成的环境影响进行分析、预测和评价，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度，相比于建设项目环境影响评价，规划环评更具有前瞻性和全局性。能从源头上防止环境污染实施规划环评，能够防止高耗能高污染项目的盲目上马，避免城市产业发展布局重合，改变流域和区域开发条块分割。在新时期，大力加强规划环评是贯彻、落实科学发展观，促进经济发展政策规划和计划的优化调整，发展循环经济，实现国民经济可持续发展和推动生态文明建设的重要保证措施一、概述2、主要任务1）对规划实施的时间内和规划影响的空间内的资源、环境的可承载能力进行分析与评价2）规划实施后的宏观影响一、概述3、规划环评与项目环评的异同点（1）相同点1）评价目的相同：保护环境，不同规划实施的项目建设使区域环境质量下降2）评价标准相同：环境质量标准、污染物排放标准一、概述3、规划环评与项目环评的异同点（1）相同点3）评价要素相同：空气、地表水、地下水、声环境、生态环境等4）评价内容、方法和技术路线相似：环境监测与评价、环境影响分析、清洁生产水平分析、公众参与、环境风险分析、污染防治措施等。一、概述3、规划环评与项目环评的异同点（2）不同点1）评价对象不同：总体发展规划（控规）/项目可研报告2）评价依据不同：相关上位规划专项规划/立项批复或备案一、概述3、规划环评与项目环评的异同点（2）不同点3）评价的侧重点不同：规划环评的重点：与上位规划、专项规划的符合性，规划协调性，主导产业的符合性，资源承载力，环境承载力，回顾性评价，规划调整建议项目环评的重点：产品方案，工程分析，污染防治措施，清洁生产水平，选址合理性一、概述3、规划环评与项目环评的异同点（2）不同点4）源强核算的依据不同：规划环评：不确定、类比资料，应认真核实项目环评：较为确定5）生产规模的变化性不同：可变化、可调整/变化较小一、概述3、规划环评与项目环评的异同点（2）不同点6）目标设置指标不同：规划环评：环境质量达标、园区建设目标、清洁生产水平（宏观）项目环评：污染物达标排放、清洁生产水平（具体）一、概述3、规划环评与项目环评的异同点（2）不同点7）总量控制要求不同：规划环评：环境容量满足要求（水、气、声、渣）项目环评：核准总量、明确来源8）评价时限不同：规划：近期、远期一、概述3、规划环评与项目环评的异同点（2）不同点9）评价结论载体不同：规划环评：规划的优化调整建议10）平面布置分析内容不同：规划：近期、远期规划环评：各主导产业平面布局的合理性、居住用地位置的合理性项目环评：生产车间、污染处理设施、排气筒、排污口位置的合理性一、概述3、规划环评与项目环评的异同点（2）不同点11）制约因素分析的重点有差异：规划环评：强调宏观性、原则性、可行性、支撑性如水资源的论证项目环评：具体性、有效性、可操作性一、概述4、规划环评的关注问题——宏观问题（1）生态系统完整性与稳定性主要考虑生态系统服务功能的完整性生态系统主导功能维持和继续的必要条件（2）区域环境质量变化趋势环境容量是否可继续承载规划实施（规模）规划实施后是否能够继续满足环境功能区要求（3）环境保护目标有效保护？有哪些制约？规划调整？二、应注意的问题第一章总论章节应注意的问题（1）评价任务由来的阐述应清晰、明了、准确（2）编制依据1）编制依据要全环境保护法律、法规；技术规范；项目依据（区域总体规划与计划、其它相关文件及资料）要有针对性二、应注意的问题第一章总论章节应注意的问题（2）编制依据2）重要的上位规划、专项规划、行业发展规划不能遗漏。如土地利用总体规划、供水、排水规划、能源规划等。二、应注意的问题第一章总论章节应注意的问题（3）评价重点一般性和具体性相结合。规划协调性、资源承载及环境影响；区域环境容量、环境影响减缓措施论证、规划合理性及优化调整建议二、应注意的问题第一章总论章节应注意的问题（4）评价因子和评价指标体系1）评价因子应充分识别特征因子2）评价指标体系、指标基准的选择依据应考虑客观性与前瞻性相结合图规划的环境影响识别与确定评价指标现状分析社会经济环境基础数据规划分析评价所需信息列出影响可持续发展的问题相关的社会经济问题国内外实践经验理论分析影响识别方法环境目标/环境政策/环境标准编制影响识别清单评价指标确定初步的评价指标评价指标专家咨询及公众参与表苏州市轨道交通规划评价指标体系指标环境目标评价指标土地符合苏州城市土地利用总体规划，确保土地资源有效利用与管理①轨道交通线路及辅助设施所占用的土地类型：如保护区、农业用地、文化和历史遗迹、居住用地等；②轨道交通线路及辅助设施所占用的各类土地面积(hm2)；③轨道交通网络干线与居民居住区临近度(m)自然资源与生态环境减少规划可能造成的对自然资源和生态环境的破坏，尤其是减少对生态敏感区①如水源地、园林绿化用地及其他具有特殊环境价值的区域(包括文化古迹、风景名胜区等)的各种干扰、破坏和负面影响，保护生物多样性①轨道交通建设规划线路影响的生态敏感区类型及数量；②轨道交通建设规划线路与生态敏感区的临近度(km)；③轨道交通建设规划线路与生态敏感区交界面的长度(km)；④轨道交通线网建设占用生态敏感区的面积(hm2)声环境控制区域环境噪声水平和城市交通干线两侧的噪声水平，保障居住、文教等噪声敏感点的声环境达标，减少居民投诉①地下段风亭和冷却塔噪声影响范围和影响程度；②距轨道交通线路两侧噪声影响范围和超标范围振动环境控制沿线区域环境振动水平，保障居住、文物、文教等振动敏感点的振动环境达标，减少居民投诉①轨道交通线路地下线振动影响范围、影响程度及超标范围；②轨道交通线路高架路段振动影响范围、影响程度及超标范围社会经济与环境效益改善交通拥堵现状、节省出行时间；节省城市用地；减少汽车尾气排放；改善城市土地利用格局和城市空间结构；促进沿线经济的发展单位长度年客运量[万人次/(km•a)]；①轨道交通公共出行分担率；②轨道交通建设规划节省占用的城市土地面积；③轨道交通代替地面交通，减少汽车尾气CO、THC等排放量④轨道交通代替地面交通，减少汽车尾气CO、THC等排放量表化工、石化行业规划环境影响评价推荐指标环境主题环境目标评价指标名称及单位指标值能源优化能源结构，提高能源利用效率①万元GDP能耗(吨标准煤/万元)②主要产品(原料)能耗(吨标准煤/单位产品(原料))水资源提高水资源利用效率①万元GDP水耗(m3/万元)②主要行业产品水耗(m3/单位产品)③污水回用率(％)④工业水回用率(％)⑤循环冷却水重复利用率(％)⑥规划用水量占区域可利用水资源总量的比例(％)资源土地资源提高土地资源利用效率①单位土地面积GDP产出(万元/公顷)②投资强度(万元/公顷)③容积率④建筑系数⑤工业型项目所需行政办公及生活服务设施面积⑥占用基本农田面积及补偿情况＞380＞30％＜7％水环境1、保证水质符合环境功能区划标准和城市环保要求2、保护饮用水源①废水排放达标率(％)②万元GDP废水、COD和氨氮排放量(t/万元)③COD、氨氮、总氮(重点控制水域)、总磷(重点控制水域)和主要特征污染物排放总量(t/a)④纳污水体控制断面功能达标情况(％)环境空气保证空气质量符合环境功能区划标准和城市环保要求①环境空气质量达标率(％)②万元GDP废气及SO2、NOX、PM10和TSP排放量(t/万元)③SO2、NOX、PM10、TSP和主要特征污染物排放总量(t/a)声环境保证声环境功能区达标①周边敏感目标噪声达标率(％)②噪声超标区域占关心区域比例(％)生态环境维持生态系统的稳定①生物多样性指数；②生物量变化；③植被覆盖率变化④生态功能区目标可达性⑤景观敏感性⑥珍稀、濒危、特有生物保护状况固体废物满足化工、石化固废处置能力①万元GDP固体废物产生量(吨/万元)②固体废物(一般工业固废和危险废物)处理处置率(％)③固体废物综合利用率(％)环境风险建立环境风险防范区①建立规划区内各级环境风险防范体系②规划区周边建立风险防范区③建立规划区和周边社会联动应急救援体系环境环境敏感区环境敏感区得到有效保护①环境敏感区要求的可达性②规划区和重大工程项目与环境敏感区的临近度社会社会经济效益促进当地社会经济发展①年利税收入(万元)②新增就业机会(人)表xx省农业规划环境影响评价指标体系框架主题（权重）评价指标评价指标权重农业经济发展及效益（0.2）农业经济总产值单位耕地面积产值农民人均纯收入0.40.20.4农业非点源污染及水质（0.2）单位面积化肥施用量单位面积农药施用量禽畜排泄物处理率使用沼气农户比例有机肥施用面积率0.30.30.150.10.15土壤环境（0.2）土壤水土流失面积比例土壤综合污染指数0.50.5农业固体废物（0.2）灌溉水有效利用率地膜回收率1.00.5资源利用（0.2）秸秆综合利用率0.5表xx市“十一五”能源发展规划评价指标主题环境目标评价目标万元地区生产总值一次性能源终端消耗(t标煤/万元)集中供热比例(%)平均能源利用率(%)能源消耗弹性系数电力消耗弹性系数能源效益通过提高能源效益，促进消费者以较少的能源投入来满足其需求人均能源消费量(Kg标煤/人)煤炭占能源消费总量的比例(%)电力占能源消费总量的比例(%)天然气占能源消费总量比例(%)成品油占能源消费总量比例(%)城乡气化率(%)能源结构改善能源结构，积极采用低污染高效率的能源，实现清洁能源代替城市居民使用清洁能源的比例(%)高耗能产业在工业经济中的比重工业企业用电量占全社会用电量的比例(%)产业结构降低高耗能产业在工业经济中的比重万元工业增加值用电量(亿kW·h/万元)SO2年排放量(万t/a)烟尘年排放量(万t/a)由能源消耗引起的温室气体排放量(万t/a)SO2、烟尘等大气污染物排放削减量(万t/a)大气环境控制与能源消耗有关的空气污染物的排放酸雨发生率和酸雨的pH均值煤炭及粉煤灰堆积占用土地面积(km2)重大建设项目与生态敏感区的临近度生态保护控制与能源消耗有关的空气污染物对生态敏感区的负面影响主要能源建设项目占用的土地面积(km2)资源可再生能源的开发注：能源消耗弹性系数，指全社会能源消耗总量增幅与地区生产总值增幅之比。能体现国家环境保护的战略、政策和要求，突出规划的行业特点及其主要环境影响特征，符合评价区域环境特征的易于统计、比较、量化的指标，评价指标值的确定应符合相关环境保护政策、法规和标准中规定的限值要求，导则提出6种规划（区域、土地、工业、农业、能源、城建）评价目标和指标体系经验：评价指标的选择原则二、应注意的问题第一章总论章节应注意的问题（5）评价标准应认真核实是否合理？是否有支撑文件？是否有遗漏二、应注意的问题第一章总论章节应注意的问题（6）环境保护目标1）应认真核实（如距离、户数）2）应考虑规划实施后的环境保护目标3）图件应规划、分类别给出二、应注意的问题第二章规划概述与分析应包括的内容应注意的问题容易出现问题的地方规划概述规划中与环境保护直接相关的内容：规划范围、期限、目标、定位、用地规模、人口规模、用地布局、公用基础设施规划（供水、供热）、环保基础设施（污水处理厂、垃圾填埋场等）、开发时序、产业规划及图件范围不清楚，规划用水量和排水量计算对不上，给水设施水源和能力模糊，用地中占用耕地较多，供热规划不明确，环保基础设施没有规划或者选址等，缺少规划区域功能定位及相应图件等规划区现状规划区内工业企业现状（企业数目，环保手续，污染源，治理措施，是否符合本次规划等），规划区内和依存的周围环境的现存问题工业企业数目多，污染源交代不清楚，没有回答企业与本次规划符合性，规划区现有问题（基础设施、环保设施、环境质量、污染治理，未来去向等）找不全本章与其它章节的关系供热规划：大气环境影响预测与评价、大气污染防治与减缓措施；供水规划：水污染防治与减缓措施；供水：需