资源环境保护法

《环境与资源保护法学》教学大纲EnvironmentalProtectionLaw制定单位：法学院（法学系）制定人：邵琛霞审核人：何新容编写时间：2008年11月30日2课程说明一、课程概述：（一）课程属性及课程介绍本课程是法学专业的必修课之一。环境保护法是一门新兴的学科，人类因经济发展对资源的利用和破坏程度加剧使环境保护法成为一门日益重要，紧迫的学科。该课程主要介绍人类对环境与资源享有的权利，以及人类对环境与资源利用和保护的主要原则；进而介绍我国法律对自然资源保护、环境污染的规定；环境保护与资源利用涉及到了国家的管理和调控，该课程还介绍了我国的环境管理体制及监督管理制度；以及违反环境与资源保护法时应承担的法律责任及国际环境法内容。（二）教学目标通过课程的教学，使学生系统掌握环境法的理论和具体的法律规范，以便在实践中为我国的环境法制建设服务。（三）适用对象法学专业本科生（四）先修课程与后续课程先修课程：法理学、民法、民事诉讼法、经济法、行政法、行政诉讼法、国际法等二、任课教师教学过程中应注意的事项课堂理论教学中重点内容讲清晰，难点讲透彻，结合课堂提问、讨论、课外作业以及辅导、答疑，巩固对环境保护法基本理论的理解，准确把握环境法律、法规的精神实质。应注重培养学生分析问题和解决问题的能力，加强实践环节，通过综合实习，使学生进一步加深对实体法适用的理解与对环境法律规范的把握。三、学时要求与分配：（一）总学时要求32学时（二）学时分配周别授课次数授课章节与内容摘要教学时数备注11第一章导论2布置作业4次21第二章环境资源法概述第一节环境资源法的概念第二节环境资源法的发展状概况第三节环境资源法体系2331第四节环境资源法的性质和特征第五节环境资源法的目的和作用第六节环境资源法律关系理论第七节环境资源法的适用范围第八节环境资源法是一个独立的法律部门241第三章第一节环境资源法的基本原则251第三章第二节环境权261第四章环境资源的监督管理271第五章环境资源基本法律制度第一节环境资源基本法律制度概述第二节环境资源规划制度281第三节环境影响评价制度第四节“三同时”制度291第五节环境资源许可制度第六节环境资源税费制度第七节清洁生产制度2101第六章环境污染防治法2111第七章自然资源法2121第八章生态保护法2131第九章环境资源行政责任2141第十章环境资源民事责任2151第十一章环境资源刑事责任2161第十二章国际环境法2四、实践教学内容与要求本课程以课堂讲授为主，在讲授中突出和强化案例教学，以案说法。通过案例剖析，并安排讨论、习题、实践等，使学生加深对法律条文的理解，解决疑难问题。五、教学参考资料1、蔡守秋主编，《环境资源法教程》，高等教育出版社2004年版。2、韩德培主编，《环境保护法教程》，法律出版社2003年版。3、蔡守秋，《可持续发展与环境资源法制建设》，中国法制出版社2003年版。4、王曦，《国际环境法》，法律出版社2005年版。5、吕忠梅，《环境法新视野》，中国政法大学出版社2000年版。六、课程的考核要求课程考核办法：期末考试笔试闭卷总评成绩构成：考试成绩60%平时成绩404教学要求及教学要点第一章导论【本章教学目的和要求】：通过本章学习要求学生掌握关于资源环境和资源环境法学中的一般概念以及环境资源问题和环境资源保护。第一节环境资源【教学内容】一、环境的概念和人与自然的关系（一）环境（Environment）是大气圈、水圈、土圈、空气等自然要素的总称。（二）人与自然是关系是指人与自然之间的相互联系、影响和作用二、环境资源极其相关概念（一）“资源”一般是指自然资源。“自然资源”是客观存在于自然界中一切能够为人类所利用作为生产资源和生活资源来源的自然因素。（二）污染一词，英文中用pollution，有表示接触污秽之意，或给人带来肮脏、不快的感觉，甚至给人以危害的意思。（三）环境管理。不但有管理环境的责任和义务，同进，在管理过程中还要依法预防和依法治理污染。环境管理是一门充满高度知识化科学，从事环境管理的人员要解决环境性质一系列问题，需要具备物理、化学、生物学和植物学等最基本的科学知识。（四）环境保护。环境保护是指对某项环境事宜进行计划，有目的、精密安排地保护，并伴有一种强烈责任感进行工作。（五）环境资源法。环境资源法是合理利用自然资源，保护和改善生活环境和生态环境，防止资源损失，防治污染和其他公害，使人类具有合适的生存和发展的法律规范的总称。【重点、难点】环境和资源的概念第二节环境资源问题【教学内容】一、环境资源问题的概念二、当代环境资源问题的性质三、中国的环境资源问题【重点、难点】当代环境资源问题的性质5第三节环境资源保护【教学内容】一、环境资源保护极其相关概念（一）环境资源行为（二）国土整治二、环境资源保护的内容、特点极其意义【重点、难点】环境资源保护极其相关概念第二章环境资源法概述【本章教学目的和要求】：通过本章学习要求学生掌握关于环境和资源保护法的概念、特征、体系和环境资源法律关系。第一节环境资源法的概念【教学内容】一、环境资源法概念的发展二、环境资源法的概念及其含义【重点、难点】环境资源法的概念第二节环境资源法的发展状概况【教学内容】一、国外环境资源法的发展概况二、中国环境资源法的发展概况【重点、难点】国外环境资源法的发展第三节环境资源法体系【教学内容】一、环境资源法体系的概念和分类二、环境资源法律规范体系6三、环境资源法规体系【重点、难点】环境资源法的体系第四节环境资源法的性质和特征【教学内容】一、环境资源法的性质二、环境资源法的特征【重点、难点】环境资源法的性质第五节环境资源法的目的和作用【教学内容】一、环境资源法的目的二、环境资源法的作用【重点、难点】环境资源法的作用第六节环境资源法律关系理论【教学内容】一、环境资源法律关系的概念及其含义二、环境资源法律关系的特征【重点、难点】环境资源法律关系的特征第七节环境资源法的适用范围【教学内容】一、适地范围二、适时范围三、适事范围四、适人范围【重点、难点】7适地范围第八节环境资源法是一个独立的法律部门【教学内容】一、环境资源法是一个独立的法律部门的含义二、环境资源法是一个独立的法律部门的理由【重点、难点】环境资源法是一个独立的法律部门的理由第三章环境资源法的基本原则和基本权利【本章教学目的和要求】：通过本章学习要求学生掌握关于资源环境法的基本原则和环境权理论。第一节环境资源法的基本原则【教学内容】一、环境与资源保护法基本原则概述二、环境、经济、社会可持续发展和协调发展原则三、环境与资源的开发、利用和保护、改善相结合的原则四、预防为主，防治结合，综合治理的原则五、环境责任原则六、环境民主原则【重点、难点】环境、经济、社会可持续发展和协调发展原则、环境民主原则第二节环境权【教学内容】一、环境权的提出和发展二、环境权的种类和意义三、环境权的概念和特征【重点、难点】环境权的内涵第四章环境资源的监督管理【本章教学目的和要求】：8通过本章学习要求学生掌握关于资源环境监督管理体制的概念和我国的环境资源监督管理体制。第一节环境资源监督管理概述【教学内容】一、环境资源国家监督管理的产生和发展二、环境资源监督管理的概念和类型三、环境资源监督管理体制【重点、难点】环境资源监督管理体制第二节环境资源行政监督管理体制【教学内容】一、环境资源行政监督管理体制构建的原则二、国外环境资源行政监督管理体制三、中国环境资源行政监督管理体制【重点、难点】中国环境资源行政监督管理体制第三节环境资源监督管理的技术支持【教学内容】一、环境资源标准二、环境资源监测三、环境资源管理信息系统【重点、难点】环境资源标准和监测第五章环境资源基本法律制度【本章教学目的和要求】：通过本章学习要求学生掌握关于资源环境法的五个基本的法律制度。9第一节环境资源基本法律制度概述【教学内容】一、环境资源基本法律制度的概念和特征二、环境资源基本法律制度的分类三、环境资源基本法律制度的发展【重点、难点】环境资源基本法律制度的分类和分类第二节环境资源规划制度【教学内容】一、环境资源规划制度的概念和分类二、环境资源规划【重点、难点】环境资源规划第三节环境影响评价制度【教学内容】一、环境影响评价制度概述二、环境影响评价制度的内容【重点、难点】环境影响评价制度第四节“三同时”制度【教学内容】一、“三同时”制度概述二、“三同时”制度内容【重点、难点】“三同时“制度第五节环境资源许可制度【教学内容】10一、环境资源许可制度概述二、环境资源许可制度的内容【重点、难点】环境资源许可制度第六节环境资源税费制度【教学内容】一、环境资源税费制度概述二、征收环境资源税制度三、征收环境资源费制度【重点、难点】环境资源税费第七节清洁生产制度【教学内容】一、清洁生产制度概述二、清洁生产制度的内容【重点、难点】清洁生产制度第六章环境污染防治法【本章教学目的和要求】：通过本章学习要求学生掌握关于污染和公害的概念，防治基本措施和我国主要的环境污染防治法律法规。第一节防治污染和其他公害概述【教学内容】一、环境污染的防治对象二、防治污染的措施和制度【重点、难点】防治污染的措施和制度11第二节环境污染防治法简介【教学内容】一、水污染防治法二、大气污染防治法三、固体废物污染防治法四、环境噪声污染防治法五、海洋环境保护法六、放射性污染防治法七、危险化学品、农药、电磁辐射污染防治法【重点、难点】水污染防治法、大气污染防治法第七章自然资源法【本章教学目的和要求】：通过本章学习要求学生掌握关于自然资源法的概念和相关体系，并了解我国的主要自然资源法律法规。第一节自然资源法概述【教学内容】一、自然资源的概念和特征二、自然资源法的概念和体系【重点、难点】自然资源法的概念和体系第二节自然资源法简介【教学内容】一、水法二、土地法三、矿产资源法四、森林法12五、草原法六、海洋资源法七、渔业法【重点、难点】水法、土地法第八章生态保护法【本章教学目的和要求】：通过本章学习要求学生掌握关于生态保护法的概念和内涵并了解我国主要的生态保护法律法规。第一节生态保护法概述【教学内容】一、中国生态环境保护建设概况二、生态保护法的概念三、生态保护法的特点【重点、难点】生态保护法的概念和特点第二节生态保护法简介【教学内容】一、野生动物保护法二、野生植物保护法三、自然保护区法四、自然遗迹和人文遗迹保护法五、水土保持法六、防沙治沙法七、防洪法八、抗震法13九、城乡规划建设法【重点、难点】野生动物保护法、野生植物保护法第九章环境资源行政责任【本章教学目的和要求】：通过本章学习要求学生掌握关于环境资源行政责任的概念和分类，了解行政主体和行政相对人不同的环境资源行政责任。第一节环境资源行政责任概述【教学内容】一、环境资源行政责任的概念二、环境资源行政责任的分类三、环境资源行政责任立法概况【重点、难点】环境资源行政责任的概念第二节行政主体和行政相对人的环境资源行政责任【教学内容】一、行政主体和行政相对人环境资源行政责任的构成二、行政主体和行政相对人环境资源行政责任的形式【重点、难点】行政主体和行政相对人环境资源行政责任的构成第三节环境资源行政复议和行政诉讼【教学内容】一、环境资源行政复议二、环境资源行政诉讼14【重点、难点】环境资源行政复议第十章环境资源民事责任【本章教学目的和要求】：通过本章学习要求学生掌握关于环境资源民事责任的概念和特征以及环境民事诉讼、民事责任的特殊构成和承担责任方式。第一节环境资源民事责任概述【教学内容】一、环境民事责任概念和特征二、环境民事责任立法的历史发展【重点、难点】环境民事责任概念和特征第二节环境民事责任构成与承担方式【教学内容】一、环境民事责任构成（一）、环境民事责任构成要件（二）、环境民事责任的规则原则与行为违法性问题（三）、环境民事责任免责事由（四）、共同环境侵权二、环境民事责任承担方式【重点、难点】环境民事责任构成第三节环境民事诉讼【教学内容】一、起诉资格放宽15二、集团诉讼三、举证责任倒置四、诉讼时效延长【重点、难点】集团诉讼、举证责任倒置第十一章环境资源刑事责任【本章教