资源环境系统管理(三)

第三章环境管理的政策方法政府将各种法律、法规、政策、制度、规则、规范、标准，作为环境管理的工具和手段，去调整、控制、引导人类社会各个主体作用于环境的行为，达到环境管理目标的方法。一、概念环境管理政策分类命令型和控制型（政府制定）经济型和激励型（政府或企业制定）鼓励型和自愿型（政府、企业、公众及非政府组织制定）二、环境管理政策分类第一节命令型和控制型的政策方法一、法律手段（一）环境管理法律手段的基本内容1.条件2.行为规则3.法律责任宪法环境保护基本法环境保护单行法环境保护条例和部门规章环境标准我国缔结或参加的有关保护环境资源的国际条约、国际公约中国资源环境保护法律体系（二）中国资源环境保护法律体系二、行政手段环境标准行政审批或许可证环境监测处罚环境影响评价其他手段行政手段第二节经济型和激励型的政策方法经济手段基本类型税收手段建立市场明确产权财政手段收费手段责任制度押金制度发行债券一、经济手段我国现行经济手段类型：排污收费制度减免税制度补贴政策贷款优惠政策二、宣传教育手段发挥政府在环境管理宣传教育中的主导作用特别注意对我国重点区域和重点人群的特殊环境宣传和教育注重非政府环境保护组织的参与加大新闻媒体的宣传报道加强相关政策与法律法规的建设我国环境管理宣传教育内容三、科学技术手段控制人口数量的增长，提高人口素质开拓新的可利用的资源领域、提高资源综合利用效率和效益开发新的材料利用、清洁生产技术和循环经济技术体系发展新的环境污染治理技术、废弃物回收再利用技术、生态恢复和生态建设技术等发展新的包括环境管理科学在内的环境科学与工程技术1.科学技术手段作用2.科学技术手段主要研究内容对政府而言，是指国家建立合理的制度，制定有关的政策和法规，鼓励科研人员积极提高环境保护的科学技术工作，鼓励有利于环境保护的科技成果的应用。对企业而言，是指企业采用先进的清洁生产工艺的技术，减少或消除废弃物的排放；应用产业生态学和循环经济的理念和方法在企业内部、企业之间、产业园区的层次上构建循环经济体系；尝试和创造适用于工业、农业和联系业的选进企业环境管理科学和管理技术等。公众最基本的环境需要是促进环境科学技术发展的最根本动力。对公众而言，应该尽可能支持有利于环境保护的科学技术及产品的推广；应及时及表达自身生活对绿色环保的科学技术的需要。第三节鼓励型和自愿型的政策方法政府、企业和公众主动公开自身或自身掌握的环境信息，如区域环境质量信息、污染物排放、突发环境事故信息、企业产品环境信息、企业环境行为等。一、环境信息公开1.概念2.环境信息公开的主要方式和内容政府信息公开企业环境信息公开公众和非政府组织信息公开环境及各环境因素的基本状况信息对环境产生影响的活动信息政府为保护和改善环境而采取的措施和活动根据政府要求公开的信息自愿公开的信息媒体网络3.环境信息公开的作用作用企业公众政府二、环境绩效管理各种组织在环境保护方面取得的成绩、效果、效益、成就及优异表现的总称。1.概念2.环境绩效管理的内容内容企业公众政府3.企业环境绩效管理的内容和方式规划执行检查和改善