辽河流域水污染防治“十五”计划

辽河流域水污染防治“十五”计划辽河流域水污染防治“十五”计划前言1999年国务院批复了《辽河流域水污染防治“九五”计划及2010年规划》（以下简称《“九五”计划》），按照《“九五”计划》的要求，经过辽宁、吉林、内蒙古三省区及有关部门的努力，到2000年底，辽河流域水污染防治工作取得了一定的成果，但是，距实现《“九五”计划》的要求，仍有相当大的差距。为进一步推动辽河流域水污染防治工作，根据国务院领导同志的指示，国家环保总局会同三省区人民政府及国务院有关部门在认真总结《“九五”计划》实施经验教训的基础上，编制了《辽河流域水污染防治“十五”计划》（以下简称《计划》）。本《计划》以《“九五”计划》实施为基础，针对辽河流域“十五”期间经济、社会发展及水环境保护要求，调整、补充和完善《“九五”计划》中有关“十五”期间水环境保护的目标和内容。提出了加强集中式饮用水水源地保护，深化工业污染防治和产业结构调整，在全流域推行清洁生产，进一步加快城市污水处理工程的建设，加强生态环境建设，加大环保执法监督力度等措施，使辽河水质在“十五”期间得到进一步改善。I辽河流域水污染防治“十五”计划目录前言..................................................Ⅰ第一章辽河流域水污染防治“九五”计划完成情况和“十五”面临的主要问题.................................................11.1计划区域环境背景.................................11.2水污染仍十分严重.................................11.3水污染物总量排放未完成2000年总量控制目标........31.4“九五”计划项目完成情况.........................41.5“九五”投资完成情况.............................51.6“十五”面临的主要问题...........................6第二章“十五”水污染防治目标和指标...................72.1制定原则.........................................72.2计划范围及计划期限...............................72.3计划指标.........................................82.4计划重点.........................................82.5“十五”水环境质量目标...........................82.6“十五”水污染物排放总量控制目标................11第三章“十五”水污染防治主要行动计划................133.1饮用水保证工程..................................133.2大辽河水系水质改善工程..........................14II辽河流域水污染防治“十五”计划3.3辽河水系水质改善工程............................173.4能力建设行动方案................................18第四章重点工程与投资................................194.1重点工程与投资..................................194.2筹资方案........................................204.3“十五”计划目标可达性分析......................204.4重点区域的目标可达性分析........................21第五章各部门职责与监督管理..........................235.1各部门职责......................................235.2监督管理........................................255.3政策措施........................................27附表1－9.............................................28III辽河流域水污染防治“十五”计划第一章辽河流域水污染防治“九五”计划完成情况和“十五”面临的主要问题1.1计划区域环境背景辽河流域位于我国东北地区西南部，东以长白山脉与第二松花江、鸭绿江两流域分界；西接兴安岭之南端，并与内蒙古内陆诸河相邻；南以七老图、凌源山脉与滦河、大小凌河流域毗连；北以松辽分水岭和松花江流域相接。流域内辖15个省（区）辖市，分别是：内蒙古的赤峰、通辽，吉林省的四平、辽源，辽宁省的沈阳、鞍山、抚顺、本溪、营口、辽阳、盘锦、铁岭、阜新、锦州、朝阳。其中有县、旗、县级市50个。该区域人口3350.9万人，其中非农业人口1463.4万人。辽河流域1999年工业总产值3999.8亿元，其中辽宁3837.5亿元，占全流域工业总产值的95.9%。辽河流域工业种类齐全，以冶金、石油、煤炭、电力、化工、机械、电子、毛纺、棉纺、印染、造纸、建材、制革、食品、酿造等为主。工业分布不均衡，工业最密集的区域在辽河中下游。另外，该区域也是我国农牧业生产基地，1999年农业总产值达636.8亿元。1.2水污染仍十分严重《“九五”计划》原定水质目标为：城镇集中饮用水源全部达到地面水II类标准，流域内河流超过地面水质V类标准的河流均要达到V类标准。1辽河流域水污染防治“十五”计划1.2.1全流域尚有51.9%的地面水质未达到要求三省区水质断面达标状况见表1-1、1-2。与1995年相比，2000年河流水质恶化程度有所降低，在可比的22个断面中，符合III类水质要求的断面比例由4.5%增加到13.6%，劣Ⅴ类水质的断面比例由72.8%下降至50%。但总体上看水污染状况依然严重，2000年度辽河流域27个水质监测断面中，符合Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ类水质要求的断面比例分别为14.8%、11.1%和22.2%，劣Ⅴ类水质的比例为51.9%。1.2.2集中式饮用水源地水质达标率为62.5%8个地表水库（包括6个集中式地表饮用水源地、1个渔业用水水源和1个备用水源地）水质达标率为62.5%。严重的河流污染已经对浅层地下水造成了直接的影响。例如铁岭市辽河流域农村地下饮用水，受到地表水污染饮水发生困难。见表1-2。表1-12000年辽河流域三省区河流各断面水质达标比例名称参评断面个数达标断面个数达标比例（%）内蒙古5480吉林7228.6辽宁15640.0全流域271244.4表1-22000年辽河流域三省区水库水质达标比例名称参评水库个数达标水库个数达标比例（%）内蒙古2150吉林100辽宁5480全流域8562.52辽河流域水污染防治“十五”计划1.3水污染物总量排放未完成2000年总量控制目标《“九五”计划》要求全流域水污染物COD排放总量控制在27.12万吨，其中内蒙古2.90万吨，吉林3.49万吨，辽宁20.73万吨。2000年辽河流域COD排放总量58.33万吨（工业27.81万吨、生活30.52万吨），比1995年74.45万吨的排放量削减了21.7%，但三省区均未完成2000年27.12万吨的总量控制目标。2000年辽河流域氨氮排放总量7.43万吨（工业2.13万吨、生活5.30万吨）。表1-32000年辽河流域COD排放总量达标状况COD实际排放量（万吨/年）省（区）COD最大允许排放量（万吨/年）工业生活总量是否达标内蒙古2.901.743.044.78否吉林3.492.163.405.56否辽宁20.7323.924.0847.98否全流域合计27.1227.8130.5258.33否表1-42000年辽河流域氨氮排放状况2000年氨氮排放量（吨/年）省（区）工业生活总量内蒙古96251686130吉林56356146177辽宁197574225262009全流域合计2128253034743163辽河流域水污染防治“十五”计划1.4“九五”计划项目完成情况1.4.1工业点源一半以上未按要求完成技术改造和清洁生产等要求“九五”期间计划项目225项，除因企业变动而撤销60项外，实际完成72项，未完成93项。项目完成情况见表1-5。表1-5工业污染源治理项目完成情况名称计划完成项目个数已撤销项目个数已完成项目个数未完成项目个数内蒙古72270吉林3520312辽宁118406711全流域2256072931.4.2城镇污水处理工程仅完成十分之一《“九五”计划》要求全流域污水处理工程项目总数34项，到2000年底实际建成4座（包括企业所属污水处理工程1项），完成比例为11.8%，在建21座，其余尚未动工。实际COD削减量58065吨/年，占计划削减量379375吨/年的15.3%。见表1-6。表1-62000年城镇生活污水处理工程项目完成情况计划建成处理厂COD计划削减量已建成处理厂COD实际削减量目前在建处理厂名称（个）（吨/年）（个）（吨/年）（个）内蒙古12506800010吉林316544003辽宁193002014580658全流域34379375458065211.4.3打井项目大部分未动工4辽河流域水污染防治“十五”计划《“九五”计划》中要求打井1730眼，截至2000年底，除建成4个示范井外，其余均未完成。1.5“九五”投资完成情况1.5.1工业点源投资有三分之二未落实“九五”期间工业污染源治理计划投资467833万元，实际完成投资171828万元，占计划投资的36.7%，尚有296005万元没有落实，见表1-7。表1-7工业污染源治理投资完成情况名称计划投资（万元）已完成投资（万元）未完成投资（万元）内蒙古50065780042265吉林651131180053313辽宁352655152228200427全流域4678331718282960051.5.2城镇污水处理工程投资完成百分之四十“九五”计划要求建设34个城市污水处理工程，计划投资82.52亿元，目前，完成投资31.44亿元。见表1-8。表1-82000年城镇污水处理工程投资完成情况已完成投资（亿元）名称计划投资（亿元）建成项目在建项目未完成投资（亿元）内蒙古7.13.233.87吉林111.599.41辽宁64.429.8516.7737.80全流域82.529.8521.5951.085辽河流域水污染防治“十五”计划1.6“十五”面临的主要问题1.6.1辽河流域水环境质量恶化程度虽然有所减轻，但整体形势依然相当严峻。水质污染最为严重的是大辽河水系。地表水污染已对部分城市的浅层地下水水质产生了影响，直接威胁到居民饮用水安全。1.6.2辽河流域生活污染负荷已超过污染负荷总量的一半。由于《“九五”计划》批复时间较晚，各地在1999年下半年才开始实施，短时间内建设资金难以到位，地方配套资金不落实，加上城市污水处理厂建设周期长，导致城市污水厂建设进展缓慢，城市生活污水已成为辽河流域主要的污染源。1.6.3辽河流域尤其是下游地区，工业结构性污染突出。工业污染源虽然基本实现达标排放，但由于历史欠帐过多，仍处于污染控制初步阶段。1.6.4辽河流域降水量少，水资源紧缺。1999年、2000年辽河流域连续两年干旱，地表径流量严重不足，进一步加剧了水环境的压力。因此，在加大污染治理力度的同时，加强城市工业节水和节约农业用水，既能缓解水资源严重不足的局面，又可以减少污水排放和污染负荷，将成为辽河流域控制水污染的重要措施之一。1.6.5辽河流域特别是中上游地区，生态环境破坏、水土流失严重，面源污染日益突出，水体悬浮物含量高。6辽河流域水污染防治“十五”计划第二章“十五”水污染防治目标和指标2.1制定原