——李永安同志在全市国税工作会议上的讲话

-1-锐意进取奋力爬坡努力夺取我市国税事业科学发展的新胜利——李永安同志在全市国税工作会议上的讲话（2009年1月16日）同志们：这次会议的主要任务是：传达贯彻全省国税工作会议精神，总结2008年全市国税工作，分析当前面临的形势，部署2009年国税工作，动员全市国税干部职工锐意进取，奋力爬坡，振奋精神，扎实工作，努力夺取遂宁国税事业科学发展的新胜利。上午，市委常委、常务副市长刘强同志作了重要讲话，我们要深刻学习领会，认真抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。一、认真总结工作，坚定推进国税事业科学发展的信心和决心2008年，是我国发展进程中很不寻常、极不平凡的一年。一年来，全市国税系统在省局和市委、市政府的正确领导下，积极应对汶川特大地震灾害和全球性金融危机给税收工作带来的重大挑战和考验，坚持把抓强收入多作贡献作为第一要务，把积极创新推动工作作为第一动力，把加大投入强化保障作为第一责任，把提高能力持续发展作为第一目标，攻坚克难，开拓进取，-2-圆满实现了“五抓五强五提高”的工作目标，推动了国税事业又好又快发展。对此，市委书记、市人大常委会主任崔保华，市委副书记、市长胡昌升等领导在全市企业家座谈会上，充分肯定全市国税系统支持企业渡过“金融寒冬”，服务经济社会发展作出的积极贡献。总结2008年国税工作，有以下六个特点：1.收入贡献持续增加。2008年，全市国税系统充分发挥组织税收收入和服务经济发展两大职能，努力克服经济增速下滑、严重自然灾害和政策性减收因素的影响，全年共组织税收收入83,240万元，同比增长16.1%，增收11,546万元，完成年初计划的104.31%(其中“两税”收入完成60,015万元，同比增长12.62%，增收6,723万元，占年度计划的100.03%)，税收弹性系数达到1.07，为平衡全市财政收支作出了积极贡献。2.征管建设不断强化。大力推行征管一体化建设，加强征管业务统筹，建立和落实税收业务统筹例会制度、工作任务书制度、重点工作项目责任制度和县（区）局重大业务报备制度，完善市城区税收征管“八统一”、县（区）局机关基层“一体化”运行机制，逐步形成职能部门横向并联、上下机关纵向互动、以市局为板块整体协调联动的高效运行机制。不断推进税收征管信息化建设，全面实施工商信息交换系统、电子申报和银行扣税申报工作、数据分析应用的指标体系建设，逐步实现对税收业务工作的全方位、全流程分析监控。全面推行科学化、精细化、规范化-3-征管措施，切实加大税源管理力度，纳税评估逐步深化，分类管理全面推广，欠税清缴认真落实，专项整治初见成效，纳税约谈、纳税辅导等征管手段精益求精，管户数量逐步增加，欠税得到有效控制，重点税源对收入的贡献水平进一步提高，税收征管质量和效率显著增强。3.依法治税有力推进。税务稽查打击涉税违法行为的作用进一步彰显，全年查补税款601.19万元，罚款188.72万元，加收滞纳金99.29万元，查补税款入库率达到100%，处罚率达31.39%。继续深化征管主题活动，加大执法检查和监察力度，针对突出的征管问题和潜在风险较大的征管查主体业务，制作发放风险管理手册，大力推行全员风险管理。创新执法监控和考核手段，加大落实执法责任制和执法过错责任追究制的力度，全年过错责任追究并行政处理69人次，基本实现了税收执法从“权本位”向“责本位”的转变。以增强全社会依法诚信纳税意识和提高纳税人税法遵从度为目标，加强税法宣传教育，认真开展第17个全国税收宣传月活动，努力探索构建税收宣传大格局，突出税收宣传的人性化、规范化、多样化，市局连续6年被省局评为税收宣传月活动先进单位，“税收·春之舞”系列宣传活动获全省“优秀活动项目”称号。4.税收服务卓有成效。全面贯彻纳税服务工作规范，推行纳税服务“八项举措”和纳税人信誉等级评定，办税服务的标准化、规范化建设切实增强。积极开展纳税服务需求调查，有针对性地-4-做好地震灾后税收帮扶工作，为纳税人的个性化、人性化服务质量进一步提高。积极参与经济“冷”、“热”的调理，及时向市委、市政府提出灾后重建和“金融寒流”的税收对策，综合运用税收政策支持企业发展，落实支持西部大开发、下岗职工再就业等优惠15,717万元，及时办理出口退税6,855万元，惠及纳税人13,823户，涵养税源、支持经济的力度进一步加大。5.队伍形象全面提升。深入开展学习实践科学发展观活动，采取“带、引、激、督”和“人人上讲台”等学习方法，突出部门特色，突出实践特色，受到省、市委组织部领导和市委第四督导组的充分肯定，并交流了经验，做到以科学理论武装干部职工。切实加强班子思想、组织、作风建设，充实基层班子力量，推行基层全员开放式竞争上岗，实现了人力资源优化配置，以岗位成才激励干部职工。大力推进在岗培训，以能力建设为主题，以岗位练兵为主线，以业务讲学为突破口，“学习工作一体化”的在岗培训体系和运行机制建立完善，以能力工程培育干部职工。积极推动文化创新，乒乓、摄影、书画、廉政文化进社区等一系列活动项目受到广泛好评，“国税文化园建设”获评全省国税系统十大优秀文化活动项目，努力培养现代文明收税人，市局机关通过全国精神文明建设先进单位验收，各基层单位文明创建成果巩固提高，以先进文化凝聚干部职工。6.各项事业平安和谐。汶川特大地震发生后，全市国税系统迅速启动处置突发事件应急预案，广泛开展伤员救助、物资抢运、-5-政策宣传、疏散安置、灾情调查、恢复征管、受损房屋加固等工作，为灾区群众捐资捐物价值60万余元，尽最大努力把灾害损失和影响降到最低限度，保证了各项国税工作的有序推进。深入推进党风廉政建设，党风廉政建设责任制全面落实，党风廉政教育常抓不懈，廉政文化建设全力推进，专项清理整治活动扎实有效，行风效能建设不断深化，各类违纪案件及时有力查处，实现了党风廉政建设“四个确保”、“三个安全”、“七个无”和“三零”的目标，保证了工作安全。积极推进基层、基础建设，努力改善基层的办公、生活、交通等条件，基本完成县（区）局因灾受损基础设施的加固维修工作。切实加强信访、保密、维稳及安全工作，不断增强干部职工的安全责任意识，警钟长鸣、防微杜渐，保证了人员、信息及财物安全。全市国税系统呈现内外和谐的崭新局面，外部的纳税人环境、组织领导环境和社会公共舆论环境更加优良，内部的人际关系、事际关系和利益关系更加协调，国税部门的美誉度提高，凝聚力增强。生动的实践总是蕴含着宝贵的经验和重要的启示。过去一年国税工作的实践启迪我们：一要坚持学习和把握税收工作基本规律不动摇。一年来，我们切实按照以科学发展观统领税收工作全局的工作方针，既遵循税收工作客观规律来安排、部署、考核、评价国税工作，又充分发挥人的主观能动性，注重在规律中创新，不断打造税收工作的特色和亮点，推动了各项事业又好又快发展。二要坚持以组织收入为中心不动摇。一年来，我们始终坚持-6-“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，既抓思想认识、又抓责任落实，既抓收入数量、又抓收入质量，既抓征收管理、又抓税务稽查，既抓内部联动、又抓外部协调，确保了税收收入任务的圆满完成，国税收入规模不断跃上新台阶。三要坚持强化征管主业不动摇。一年来，我们着力推进征管一体化建设，不断深化精细化管理，深入落实工单式管理，全面加强信息化建设，税收征管质量和效率进一步提高，税收信息化应用能力进一步增强，严密、科学、高效的征管体系进一步建立和完善。四要坚持以人为本不动摇。一年来，我们坚持以纳税人为本，以干部职工为本，切实维护纳税人的合法权益，强化干部职工在事业发展中的主体地位，做到和谐国税由纳税人和国税干部职工共建、共享，实现了人的全面发展和事业的全面进步。上述成绩的取得，是省局和市委、人大、政府、政协四大班子亲切关怀、正确领导的结果，是社会各界、相关部门大力支持、密切配合的结果，是全体国税干部职工顽强拼搏、无私奉献的结果。在此，我代表市局党组，向关心支持国税工作的党政领导、社会各界表示衷心的感谢！向全市国税干部职工致以崇高的敬意和诚挚的谢意！在回顾工作、总结成绩时，我们必须看到工作中还存在一些不容忽视的问题：一是税收征收管理特别是科学化、精细化管理力度有待进一步加强；二是税收执法岗责体系有待进一步完善；-7-三是抓典型、树榜样工作力度有待进一步加强；四是干部能力素质有待进一步提高。对这些问题，我们要高度重视，结合学习实践活动，采取切实有效的措施，认真加以解决。二、正确把握形势，明确推进国税事业科学发展的新要求新目标在实事求是总结2008年工作的同时，我们也要清醒地看到，2009年经济税收发展面临许多新的机遇和挑战。胡锦涛总书记指出：“2009年可能是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是蕴含重大机遇的一年。”我们一定要科学分析判断形势，准确把握有利因素，积极规避不利因素，因势利导，趋利避害，全面推进国税事业的发展。第一、要积极应对新挑战。中央、省委、市委经济工作会议分析，经济增长下滑是当前经济运行中最主要的矛盾。地震灾害已经使全市生产力受到很大破坏，国际金融危机对实体经济的影响进一步加深，其严重后果将会在2009年进一步显现，一系列严重的连锁反应将继续冲击全球的经济增长，经济下行的风险仍然占绝对优势。特大地震灾害和国际金融危机的双重影响给今年全市国税工作带来极其复杂严峻的形势：一是减收压力大。今年是经济发展最困难的一年，也是近10年来税源最短缺、收入最艰难的一年。省国税局测算，2009年全省政策性减收达160亿元左右。据对我市重点税源企业的调查和结合目前经济形势的分析,受严峻的经济形势、税收政策调整和上年偶然性收入等三重减收-8-因素的影响，2009年全市国税收入预计将减收26,501万元（其中：受金融危机影响，企业经营不景气减收8,000万元；政策性减收14,310万元，其因素包括：增值税转型减收7,800万元，小规模纳税人征收率下调减收1,900万元，执行新企业所得税法减收510万元，免征个人存款利息所得税等减收4,100万元；上年偶然性收入减收4,191万元）。二是发展要求高。为应对复杂经济形势，中央对发挥税收职能作用，促进经济平稳较快发展提出了新的更高要求。市委、市政府也对做好今年税收工作提出了具体要求，一方面要求大力落实税收优惠政策，减税免税，支持企业发展和灾后重建；另一方面要求大力组织税收收入，保收增收，保证公共财政的必要支出。三是改革推进快。今年是近年来税制改革力度最大的一年，增值税转型和成品油税费改革都在今年实施。长远看来，这将建立完善有利于科学发展的税收制度体系，做大做强经济税源。同时，推行机构改革，将从整体上优化税务组织机构，为税收职能充分发挥提供有力保障。但这些改革的集中推出，会给今年工作增添更大压力。我们一定要对形势的复杂性和严峻性有一个清醒的认识，密切跟踪、综合分析，准确研判、积极应对，牢牢掌握工作主动权。第二、要抢抓发展新机遇。从全国经济战略部署看，中央提出保持经济平稳较快发展，是当前党和国家工作的大局，作出了“保增长、扩内需、调结构”的决策部署，明确要求“必须把扭转经济增速下滑趋势作为宏观调控的最重要目标”。国家实行积-9-极的财政政策和适度宽松的货币政策，为全市经济发展提供了十分必要、极为有利的条件。从全市经济发展目标要求看，市委明确今年经济工作的基调是“爬坡上行、加快发展”，要求紧紧抓住灾后重建和扩大内需的“双重机遇”，着力“四个全面推动”（全面推动“一枢纽、三中心、四基地、一目的地”发展规划实施、全面推动灾后恢复重建、全面推动民生工程建设、全面推动绿色经济发展），落实“三个加快”（加快转变经济增长方式、加快建设现代产业高地、加快走出丘陵地区全面小康新路子），实现全年经济预期增长12%，力争13.6%的阶段性目标，这为国税工作提高发展质量，增添发展后劲提供了重要机遇。从党和国家对税收事业发展的要求看，李克强副总理指示：“希望全国税务系统干部职工进一步增强大局意识，按照中央经济工作会议精神和国务院的部署，服务大局，依法治税，深化税制改革，把握好结构性减税的政策，优化纳税服务，加