在全市城镇建设现场会议上的讲话

在全市城镇建设现场会议上的讲话市委副书记市长郭玉虎(2010年12月2日)同志们：在全市上下深入学习贯彻十七大精神、以更加饱满的激情和干劲加快陇南科学发展的重要时刻，我们在徽县召开这次全市城镇建设现场会议，主要是总结推广徽县、武都、两当城市拆迁改造经验，动员各县(区)、各有关部门进一步统一思想，强化措施，加大力度，着力推进，掀起新一轮旧城改造和新区开发热潮，奋力开创城市建设新局面，推动全市城镇化进程，加快建设生态陇南、文化陇南、和谐陇南、富庶陇南。下面，我讲三点意见。一、正确估价全市城镇建设形势，充分认识加快城镇建设的重要性和紧迫性近年来，各县(区)、各有关部门紧紧围绕“举特色旗，走富民路，建小康市”的发展战略，认真贯彻落实市委、市政府关于加快城镇化建设的一系列思路和决策部署，狠抓城市规划建设和经营管理，城市综合承载能力和辐射带动能力不断增强，人居环境和投资环境不断改善，城市居民生活质量显著提高。尤其是去年以来，以武都旧城区拆迁和东江、钟楼滩新区开发为发端，以两当、徽县城市拆迁改造为标志，掀起了新一轮城市建设--，全市城镇建设迈出了新步伐，取得了显著成效。城镇化水平逐年提高，全市城镇化率由2000年的8.26%提高到2006年的17.47%；城市规划区面积由80.53平方公里增加到133.5平方公里；建成区面积由32.03平方公里增加到36.04平方公里，城市容量进一步扩大。旧城改造成效显著，从1998年宕昌县成功实施旧城改造工程以来，全市旧城改造--迭起，共拆迁6785户、83.22万多平方米。城市功能不断完善，全市完成了一大批城市道路、供水排水、集中供热、垃圾处理、卫生环境、生态环境等城市基础设施建设项目，使“十五”以来尤其是近两年成为我市城市建设史上建设项目最多、投资规模最大、发展速度最快的时期。全市累计完成城镇固定资产投资16.64亿元；建筑业累计完成建筑面积184万平方米，实现增加值5.55亿元；房地产业累计完成投资15.56亿元，完成建筑面积242.48万平方米，拉动经济增长3个百分点。同时，各县(区)在城市建设中立足县(区)情，审慎地定位自己的城市特色，普遍重视发挥比较优势，人居环境和城市品位有了显著提高。我市城镇建设纵向比较虽然发生了历史性深刻变化，但横向比较，差距十分明显。从城镇化水平来看，全市城镇化率近几年尽管以年均1.32个百分点的速度在增长，但全市城镇化率分别比全省、全国水平低13.62和26.43个百分点，仍处在城镇化的起步和初始阶段；从城镇规模来看，陇南市区建成区人口仅有10万多人，其它县城都在5万人以下，建成区面积均在7平方公里以下；从城镇数量来看，全市每458平方公里才有一个建制镇，不仅城镇数量少，布局也不合理；从城市功能看，城镇基础设施建设普遍比较落后，功能不完善、产业欠发达，至今没有形成一个辐射带动能力比较强的中心城市；从工作的角度看，一些县城镇规划滞后，城镇建设起点不高、理念不新、机制不活、特色不鲜明。特别是《城市拆迁条例》颁布实施后，有的县程度不同地出现城镇建设步伐减缓的情况，在城市拆迁改造上没有什么大动作、大作为，有的甚至还没有很好破题，没有真正打开局面。这些情况充分说明，在我们陇南加快城镇建设显得尤为重要和迫切。城镇化是人类生产生活方式由乡村向城市转化的历史过程，是人类社会走向现代文明的重要标志，也是一个地方综合经济实力和现代化水平的重要象征。一是城镇化建设是推动经济持续增长的强大动力。经济发展与城镇化密切相关，据专家研究，城镇居民的消费水平高出农民3倍以上，城镇人口每提高1个百分点，社会消费品零售总额上升1.4个百分点，可拉动GDP增长0.5个百分点；城镇人口每提高一个百分点，仅住房消费就能拉动GDP增长1个百分点，二者相加，城镇人口每提高1个百分点，可直接拉动GDP增长1.5个百分点。如果再加上城镇基础设施的巨大投入和农民进城从事二、三产业的投资，对经济增长的拉动作用就更明显。从经济发展的一般规律看，城镇化水平越高，经济越发达。我国东部沿海地区经济发展快的省市，城镇化率普遍较高，中西部地区经济发展相对缓慢，城镇化率普遍较低。从我们市内的情况看，凡城镇建设搞得好的，经济发展就比较快，特别是第三产业比较繁荣，凡城镇建设落后的，经济就不活，人气就不旺，经营就萧条。我们要在新的起点上推动全市经济社会又好又快发展，没有城市的聚集和带动，没有城镇化水平的大幅度提升是不行的。二是城镇化建设是工业化的重要载体。工业化与城镇化是相辅相成、内在统一的，工业化是城镇化的产业支撑，城镇化是工业化的载体和平台。只有城镇建设搞上去了，城镇化水平提高了，才能聚集生产要素，为工业发展创造良好的环境和条件。如果城镇化滞后于工业化，将会对工业化发展产生制约和阻碍。市委、市政府提出“加快陇南科学发展以工业化为突破口”，集中全力在工业发展上实现重大突破，如果不加快城镇建设，不尽快提高城镇化水平，势必要拖工业发展的后腿。我们一定要把工业发展与城镇建设紧密联系起来、结合起来，使之相互促进，协调发展，以城镇化推进工业化，以工业化加速城镇化。三是城镇化建设是建设社会主义新农村的必然要求。建设社会主义新农村，从根本上讲，就是要按照统筹城乡、以城带乡发展的大思路，拓宽农民就业渠道，增加农民就业机会，大幅度增加农民收入，走转移农民、减少农民、富裕农民的路子，真正实现扩大分子、缩小分母的目标。工业化国家的实践证明，只有农村人口数量下降到总人口的25%以下，农业土地集约式生产、农业规模化生产和工业化生产才能达到一定水平，农业的科技含量、农业效益和农民收入才能大幅度提高，农民文化水平和整体素质才会有明显进步。我市农业人口占总人口的比重大，转移农民的任务更为艰巨繁重。难点在于，不仅农村发展滞后，城市发展水平也不高，城市对农村的辐射带动能力弱。要把更多的农民从农村转移出来，就必须提高城镇对人口的吸纳和承载能力，尽管这将是一个长期的历史过程，但我们必须要立足当前，着眼长远，朝着以城带乡的方向去努力、去奋斗。如果没有这种超前意识和战略眼光，跳不出就农村抓农村的圈子，建设社会主义新农村的宏伟目标就难以实现。四是城镇化建设是提升对外开放水平的重要途径。我市经济社会发展相对滞后，对外开放程度低不能不说是一个重要原因。我市对外开放水平低，既有区位条件的制约，也与城镇化水平不高有很大关系。发达地方的经验表明，良好的城市形象本身就是吸引客商的品牌和竞争力。尽管我们的资源很丰富，特色很鲜明，客商也很感兴趣，但由于城市规模小、功能不完善、生产要素聚集和产业配套能力差，再加上软环境不尽人意，导致好多客商对到陇南投资下不了决心，使招商引资大打折扣。我们要扩大对外开放，提升对外开放水平，就要花更大的气力抓城镇建设，塑造良好城市形象，改善对外开放硬环境。总之，我们要从加快陇南科学发展的大局出发，以更宏观的视野来审视加快城镇建设的重要性和紧迫性，真正把城镇建设作为推动经济社会发展的基础性、先导性、战略性工程来抓，以更大的决心、更大的魄力推动陇南城镇化建设。二、认真学习借鉴徽县、武都、两当城市拆迁建设的做法和经验，努力提高城镇建设的层次和水平去年以来，武都、徽县、两当把城市拆迁改造作为加快城市建设的着力点和突破口，以超常规的措施和力度抓城市拆迁改造，在短短的时间内城市建设取得了突破性进展，为全市城镇建设带了好头，探索了路子，积累了经验。特别需要指出的是，三县(区)是在《城市拆迁条例》颁布之后掀起城市拆迁建设--的，他们在实践中创造的做法和经验更为宝贵，突出体现在以下几个方面：1、强化组织领导力量。三县(区)以领导力量落实促工作落实，把加强领导作为加快城镇建设的根本措施。徽县成立了由县委、政府主要领导分别任组长、总指挥的领导机构，确定四名常委共同负责抓城建工作。在三期拆迁改造工作中，建立了县级领导干部包部门和部门包拆迁户的工作责任制，形成了强大的拆迁工作合力。武都区在实施市区东北两个出口道路的改造拓建、东江新区和钟楼滩新区开发、长江大道建设等重大城市建设项目中，分别成立了由市委常委和区领导任总指挥的指挥部，抽调专人组成强有力的领导班子和工作班子，把拆迁工作任务细化分解到部门到具体责任人，从领导力量上确保了拆迁工作的顺利进行。三县区拆迁工作人员快节奏、高效率、满负荷投入工作，有力推动了拆迁工作各项任务的落实。2、细化完善实施方案。三县(区)在拆迁安置工作中坚持以人为本，把为民造福贯穿始终，按照群众搬迁后居住条件要比原来好、安置后生活水平要比原来好的“两好”目标，在拆迁补偿安置政策上，本着最大限度地让利于拆迁户，让拆迁户在城市拆迁改造中得实惠的原则，确定了货币补偿安置、统建住宅楼安置、异地划定宅基地安置、门面房安置等安置方式。同时，制定优惠政策，使拆迁户的合法利益得到了维护，为拆迁工作的顺利开展奠定了可靠的群众基础。武都城区在实施市区东、北出口拓宽建设过程中，为了使实施方案最大限度地得到社会各界的广泛认同，尤其是让拆迁户理解、认可拆迁安置政策和补偿方案，在征地拆迁和安置补偿方案出台以后，指挥部多次在现场组织召开拆迁咨询会议，把相关政策交给群众，切实保障了群众的知情权。在此基础上，充分征求人大代表、政协委员和有关人士的意见，召开有各界人士参加的听证会，召开四大班子联席会议、政府常务会议专题研究讨论，对方案进行了自上而下、自下而上的反复论证和修改，实现了原则性与可操作性的有机统一，得到了拆迁户和社会各界的拥护和支持。3、营造浓厚工作氛围。三县(区)都从有关部门抽调拆迁工作人员，设立拆迁组、建设组、接待组、资金管理组、法律保障组、纪检监察组等工作组，并按照拆迁工作程序和要求，对抽调人员集中进行业务培训，使拆迁工作人员熟悉相关政策法规和有关工作制度，对拆迁户做好解释疏导工作，并通过全方位、多层次的宣传，使广大拆迁户基本掌握了拆迁安置政策，消除了顾虑，减小了拆迁工作中的阻力，基本做到了有序拆迁、顺利拆迁、科学拆迁、和谐拆迁。4、大力实施城市建设项目。三县(区)都把城市拆迁与项目建设有机结合起来，改变搞城镇建设就一定要城建部门当业主的思维定势，将城区重点工程建设任务靠实到多个部门，整合资源，捆绑项目，各负其责，各记其功，统筹运作。两当实施了“三路一市一水一堤”(故道路、滨河北路、滨河南路；综合市场；城区供水改扩建；两当河防洪河堤)和“三路一河二桥三园一区”(广金路、显龙路、滨河东路；两当河；故道桥，滨河南路桥；宏庆花园，复式家园，香泉公园；河东移民区)建设等重点工程。徽县实施了金徽大道、金源广场、金徽大酒店等一批重点建设项目。武都城区实施了东出口、北出口拓建、长江大道、市区莲湖广场等一批重点建设项目。城建项目的实施不仅有效拉动了经济发展，而且使三县(区)城市建设呈现出勃勃生机和发展活力。5、经营城市筹集资金。徽县、武都、两当都是在自身可用于城市建设的资金非常有限的情况下开展城市拆迁改造的。特别是两当作为全市县级财力最小的县，通过经营城市，把城镇作为一种资本和商品来建设、管理、经营，改变单一依靠政府投资搞城市建设的模式，运用市场经济的办法开发城镇资源，建立了多元化投入、全方位开发、多模式经营的新机制，广泛吸引社会资金、民间资金、县外资金投资建设城镇基础设施。在争取上级支持、增加投入的同时，主要采用经营土地、对外引资、启动民资来筹措建设资金。政府垄断土地一级市场，推行土地招标、拍卖、挂牌出让，对土地实行预征，通过完善基础设施，促使土地升值，实现土地收益最大化；启动民间资本投入城镇建设，走出了一条“以路带房，以房促路，依地生财，滚动发展”的路子。近三年来，通过盘活城市资源累计引进投资1.2亿元用于城市建设，较好地解决了城市建设资金不足的问题。两当城市建设的实践证明，资金制约并不是不可逾越的障碍。城市拆迁改造涉及方方面面的利益，是一项难度很大的系统工程，三县(区)能够在较短的时间内在城市拆迁改造上打开局面，取得突破性的进展，给了我们很多的启示，归纳起来就是“五个必须”：必须坚持以思路创新谋求工作突破；必须坚持规划先行、确保规划的龙头地位；必须坚持百年大计、质量第一的建设理念；必须彰