2022年12自然资源和规划工作总结经验做法特色亮点交流综述

12022年12自然资源和规划工作总结经验做法特色亮点交流综述“近年来，市自然资源和规划局坚持“党建+自然”，激活红色引擎，聚力高质量发展，将党建工作全面贯穿到自然资源保护和开发利用中，以“优空间、护资源、促集约”为主线，坚持最严格的节约集约用地制度，积极打好用地保障攻坚战，不断创新工作措施，走出了一条符合我市实际的节约集约高质量发展之路，助力城市发展更快、更好、更“自然”。”回顾“十三五”“十三五”时期，市自然资源和规划局认真贯彻生态文明思想，自觉践行绿水青山就是金山银山理念，坚决贯彻落实党中央决策部署和省市安排要求，紧紧围绕全市中心工作和重点任务，以口“两区”建设为引领，主动作为、强化举措、积极配合、狠抓落实，根据《口市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》主要目标和任务分工要求，立足自然资源和规划工作实际，高质量完成了重点工作任务。科学规划“管地”模式结合分级分类构建国土空间规划体系，强化规划引领，不断提高节约集约用地力度。高起点谋划。坚持生态优先、集约优先、绿色发展，科学确定发展定位、功能目标和发展2规模，科学合理确定各类空间，初步划定了我市生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。高标准研究。做好各板块规划研究，分板块研究各区域的发展目标与战略，不断推动与各级国土空间规划的互动与协调，梳理发展思路、明确策略举措、落实空间布局，为更高质量的集约节约利用空间、完善全区整体功能布局打下基础。高品质设计。聚焦区域协同、资源共享、城乡联动，统筹民生需求、城市发展和产业空间，构建整体系统的生态保护和开发利用格局，形成“一主三副多点”的城镇空间结构。坚持提升综合承载力、增强辐射带动力，强化面向区域的综合服务功能，打造独具魅力的宜居宜业宜游组团城市。坚持突出优势、产城互动、加快培育，高标准建成功能完善、配套齐全的特色宜居城市。坚持因地制宜、突出特色、提升品质，打造富有活力的县域增长极和独具魅力的综合服务中心。形成了“市域中心城市-市域副中心城市-县域中心城市-重点镇-一般镇”五级城镇规模等级结构。同时，启动了《口市主城区总体城市设计及北部片区控制性详细规划和城市设计（含重点区域详细城市设计）》的编制，编制了《口市色彩规划》和《口市城市风貌规划》，展现城市特色风貌和文化底蕴。牵头制定《关于进一步提高城市规划建设管理工作水平的实施意见》。实现城市科学规划、有序建设、精细管理、高效运行。3绿色低碳“护地”模式坚持底线思维，严格落实耕地保护制度，牢牢守住耕地红线，加强永久基本农田保护和管理。“十三五”期间，坚持最严格的耕地保护政策，强化耕地目标责任考核，确保耕地保有量不低于规划下达的目标任务。实现了土地利用水平节约集约、科学高效，空心村治理、工矿废弃地复垦工作取得了显著成效。我市2016年耕地保有量1398.08万亩，2017年耕地保有量1398.20万亩，2018年耕地保有量1399.39万亩。压实耕地目标管理、属地管理责任，规范耕地占补平衡管理，确保耕地数量不减少、质量有提高，遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。创新实践“节地”模式按照“优质项目优先供地、重点项目保障用地、所有项目节约集约用地”的供地思路，严格项目准入，加强空间资源的整合利用，从用地源头促进土地节约集约。一是全力做好土地供应工作。依据土地动态监测与监管系统，2016-2020年，全市土地供应总量为3027宗，面积8822.43公顷。其中划拨土地1074宗，面积3820.45公顷；出让土地使用权1936宗，面积4891.27公顷，出让金总额786.84亿元；租赁土地17宗，面积110.71公顷，租赁租金5264万元。二是将口项目用地保障作为一项政治工作来抓，多次与口、经开、口等相关县区对接，加紧加快推动，截至目前，已完成437个口项目土地转用征收审查报批工作，批准面积5535亩。积极开展土地节约集约整体评价及开发区建设用地节约集约专项评价工作。严格按照省厅有关通知要求，督促各县区及全市16个省级开发区做好土地节约集约利用评价、更新工作。存量焕发“活地”模式立足全区统筹，把挖掘存量资源利用潜力放在优先位置，促使资源存量焕发空间活力。大力推进存量土地盘活，实行“一地一策”，依法依规，循序渐进，优化生态空间，平衡土地利用，确保工作开展扎实有效。认真落实土地利用动态巡查制度，全面清理批而未供和闲置土地。积极盘活存量土地。20182020年，省厅下达我市的批而未供处置任务30960亩，盘活利用40014亩，超额完成任务；2018-2020年省厅下达我市闲置土地处置任务数9333亩，除司法查封和口管控项目外，全部处置到位。全面提高土地利用效率。对符合国家相关产业政策的项目，竭尽全力提供用地保障；对国家明令禁止的项目，不予审批、不予供地。新上的工业项目优先安排工业园区内的存量土地。稳步开展了城镇低效用地再开发工作。组织中心城区（口、桥西、经开）、口区、口区、口区、口县、口县、口县、口县、口县、口县完成专项规划的编制工作。为有序实施低效用地再开发，提高国土空间利用效率提供支持。5优化配置“调地”模式全力推动全域综合整治布点扩面，调整优化农村建设用地布局，激发农村资源潜力和空间活力。全力配合农业农村局做好“空心村”治理工作。一是坚持规划引领，编制了《口市“空心村”治理专项规划》，为全市后续空心村治理和易地搬迁跟踪管理奠定了扎实基础。二是积极推动增减挂项目立项。2018年“空心村”治理工作开展以来，全市共立项增减挂钩项目50个（跨省调剂项目5个），共涉及210个村，面积18406.47亩。三是全力推动增减挂钩节余指标调剂。2018年以来，实现增减挂钩节余指标跨省调剂任务10685亩，已下达资金总额的70%共17.1815亿元。省域内调剂任务3081.211亩，预计实现资金11.826亿元。严格监管“控地”模式强化执法力度，维护自然资源管理秩序，深入推进执法监察，对违法违规占用耕地的行为“零容忍”，牢牢将耕地“非农化”“非粮化”的意识树立在土地上，形成良好的用地秩序，助力发展。开展违建别墅问题清查整治专项行动；开展农村乱占耕地建房问题专项整治，制定印发《口市农村乱占耕地建房专项整治行动工作方案》和《口市乱占耕地建房问题摸底排查工作实施方案》；开展土地卫片执法、违法用地专项整治三年行动、清理规范违法违规圈占土地等工作；严格排查整治存量问题，坚决遏制新增违法占地问题。开展6非法采矿和非法采砂破坏农用地专项行动，制定并下发《口市关于开展非法采矿和非法采砂破坏农用地专项行动实施方案》、《打击整治非法采砂专项行动实施方案》，狠抓了两个专项行动的开展。按照“源头防控、过程严管、后果严惩”的自然资源执法监察工作要求，不断完善执法监管机制，以创建为引领、以创建促规范、以创建提水平，通过行政推动、部门联动、督查促动等措施，形成部门配合、公众参与、上下联动、共同管理的“护地”管理机制。稳步退出“矿山”模式立足“口两区”，强化自然资源生态保护。稳步推进矿山有序退出。2016—2020年，全市矿山有序退出任务为447处，截至2020年12月31日，退出矿山448处。扎实开展生态修复工作。2017—2020年，全市退出矿山生态修复任务为420处，截至目前，退出矿山完成生态修复326处，完成任务占比约73%。2017-2020年592处责任主体灭失矿山迹地综合治理任务已全部完成。持续开展责任主体灭失矿山迹地综合治理,完成综合治理面积57472.2亩。2021年，全市责任主体灭失矿山迹地治理任务95处，已全部开工。积极开展了绿色矿山建设。截至目前，我市共录入全国绿色矿山名录6家，录入省绿色矿山储备库14家，还有45家矿山企业在申报省级绿色矿山储备库。提升服务“保障”模式7建立完善自然资源产权制度，提升服务水平，不断优化营商环境。2017年1月9日，我市不动产登记中心正式挂牌成立并开展工作。2017年底完成全市集体建设用地使用权和宅基地使用权房地一体调查数据成果汇交省厅并通过质检。截至2019年底已完成全市集体土地所有权存量数据成果汇交省厅并通过质检；不动产登记业务中一般登记和抵押登记办理时限压缩至3个工作日，企业间买卖房屋登记办理时限压缩至1个工作日；全市自然资源统一确权登记工作已全面启动，正在稳步推进；完成不动产登记系统全部接口开发，率先实现与省“一窗受理”系统对接并上线运行。不动产登记工作开展以来，我市17个不动产登记窗口对作风建设常抓不懈，连续两年在省自然资源厅组织的“提质提效、文明服务”竞赛活动中，市局被授予“优秀组织单位”称号，全市另有5个县（区）单位被评为“创建优胜单位”、多名窗口工作人员获得“创建先进个人”的荣誉。展望“十四五”2021年是“十四五”起点之年，在资源、空间紧约束的存量时代，紧抓战略机遇，认真落实“优化国土空间布局，推进区域协调发展新型城镇化”“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”等自然资源领域任务，坚持以口“两区”建设为引领，紧紧围绕全市“五城建设”要求和发展“七大产业”定位，深刻认识新发展阶段，贯彻新发展理念，担负起8自然资源和规划部门“生态文明建设主责部门、高质量发展规划引领部门，自然资源要素配置部门”职责，科学谋划，为我市发展提供有力的资源保障。科学规划优化布局市自然资源和规划局充分运用“三调”成果，以双评价为基础，进一步完善全市国土空间总体规划成果，推进市、县、镇和村各级空间规划编制。指导政府各职能部门做好专项规划编制工作，构建起全市统一、“多规合一”的国土空间规划体系。严格管控保护红线耕地数量、质量、生态“三位一体”保护一直是自然资源工作的重点。持续加强耕地保护工作。继续坚持最严格的耕地保护政策，进一步强化耕地“三位一体”保护，科学下达补充耕地任务，积极推进补充耕地项目实施加大补充耕地指标储备，严格落实耕地占补平衡，确保“十四五”期间全市耕地保有量不少于上级下达的目标任务。严格强化“三线”管控。在原来划定基础上完善我市生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，并进行严格管控，启动国土空间规划保护和管控新格局。综合治理绿色发展开展生态环境治理工作。督促规范全市持证矿山严格按方案履行矿山地质环境保护与土地复垦义务，做到“边开采、9边治理、边恢复”。按照“宜林则林、宜耕则耕、宜草则草、宜建则建、宜景则景”和“一处一策”的原则，采取修复绿化、转型利用、自然恢复等措施推进责任主体灭失矿山迹地的综合治理。扎实推进矿山综合治理。落实全省矿山综合治理关闭取缔、整合重组、修复治理、规范管控“四个一批”要求，推进矿山重组，大力推进保留矿山开展绿色矿山建设。节约集约提供保障科学规范节约集约利用土地。落实单位国内生产总值建设用地下降控制指标，扎实推进批而未用和闲置土地处置，建立台账，明确责任，分类施策，依法全面清理盘活利用批而未供和闲置土地。结合实际，推进城镇低效建设用地再开发利用，合理调整完善城镇低效用地再开发专项规划，科学合理安排城镇低效用地再开发的建设时序，探索形成多样化低效用地开发模式。全力提供要素保障。围绕全市经济社会发展需求，优化供给侧要素需求，保障工业园区及重点项目建设、新型城镇化用地保障。结合省实施意见，建立公平合理的集体经营性建设用地入市增值收益分配制度，健全完善土地管理体制。强化管理构建统一扎实开展自然资源调查工作。构建统一组织开展、统一法规依据、统一调查体系、统一分类标准、统一技术规范、统一数据平台“六统一”的功能完善的自然资源调查监测体10系，建成自然资源日常管理所需的“一张底版、一套数据和一个平台，推进调查监测数据资源共享。以第三次全国国土调查为契机，对具有独特属性的“山、水、林、田、湖、草、湿地”等地类因素开展数量、质量、生态“三位一体”的自然资源专项调查，将各类调查数据汇集整合，建立统一的自然资源数据库。完善地理信息成果管理。制定市级地理信息成果汇交管理机制，做好各市直单位基础测绘成果汇交和各测绘资质单位测绘成果汇交工作，搭建市级地理信息成果备案及汇交办公平台，及时将数据入库，做到同步更新。坚持“一个机制、一套数据、一个平台，一个出口