浙江省城市道路“最多挖一次”工作指南

浙江省城市道路“最多挖一次”工作指南浙江省住房与城乡建设厅二〇二二年二月I前言近年来，我国正处于城镇化快速发展时期，城市变化日新月异，与此同时，城市的交通、电力、管网等城市基础设施，房产开发配套、绿地等环境整治项目的建设需要，管道升级、道路改道等问题比较突出。为进一步做好浙江省城市道路挖掘工作管理，进一步提高城市道路品质，完善城市道路公共服务体系，推进浙江省城市国际化建设，根据《关于开展城市道路慢行系统建设和城市道路智慧化改造等试点工作的通知》的安排，依照国家、省有关法律法规和规章的要求，结合实际情况，重点就城市道路“最多挖一次”管理方面的有关工作要求编印成册（本指南内未尽事项，各单位仍需执行各职能部门相关规定），以使通过整合建设资源，建立指挥系统，尽可能合并施工，减少开挖，杜绝道路反复开挖等“拉链马路”现象。本指南共分6章，主要内容包括：总则，术语和定义，规范性引用文件，工作内容工作程序，工作制度。本指南由浙江省住房和城乡建设厅负责管理，由杭州市拱墅区综合行政执法局负责解释。在执行过程中如有意见建议，请将意见和资料寄送杭州市拱墅区综合行政执法局（地址：杭州市拱墅区景苑路32号，邮政编码：310000）。主编单位：杭州市拱墅区综合行政执法局浙江省长三角城市基础设施科学研究院参编单位：杭州市市政设施管理中心宁波市市政设施中心杭州市拱墅区市政设施保障中心（拱墅区市政养护所）淳安县住房和城乡建设局淳安县综合行政执法局江山市市政工程管理处主要起草人：曾平华范敏芳赵强林燕陈斌徐慈井鲁楠孔晨曦汪飞佳许晓莹应科杰祝聃方卫琪王正项卫兴陈珂莉徐永宁徐钢祥宋浩宸祝国琰王文武洪晨毛红涛江晓军主要审查人员：汪克来沈小红翁大庆II目录第一章总则················································································1第二章术语和定义·······································································2第三章规范性引用文件·································································3第四章工作内容··········································································4第五章工作程序··········································································5一、城市道路大、中修项目·····················································51．计划制定··································································52．管理协调··································································63．实施监管··································································74．长效管理··································································7二、城市道路地下管线抢修项目···············································91．信息平台建设····························································92．信息网络互动····························································93．批后管理··································································9第六章工作制度········································································11一、行政许可·····································································11二、例会通报·····································································11三、联动机制·····································································12四、三级抄告·····································································12五、批后监管·····································································12六、管线监护·····································································13七、诚信管理·····································································14八、数字监管·····································································14附录1城市道路大中修项目案例················································15附录220XX年各市、区（县）建设项目管线配套挖掘计划申报表···17附录3工程管线的最小覆土深度················································18附录4城市道路地下管线抢修项目案例·······································19附录5XX市、区（县）城市道路监管督查工作联系单··················22附录6城市道路地下管线安全监护协议书····································231第一章总则1.为指导和规范浙江省城市道路“最多挖一次”管理工作，改善城市道路道路反复开挖现象问题，提高建设和管理水平，制定本指南。2.本指南适用于浙江省范围内城市道路大、中修项目和城市道路地下管线抢修项目的管理工作。3.城市道路“最多挖一次”工作应做到因地制宜、资源整合、经济合理、安全可靠、适合当地实际情况，积极采用符合实际的、行之有效的新技术，并顺应时代发展，可建立数字监管平台探索信息化监管新模式，更好地服务城市道路质量安全。4.浙江省范围内的城市道路“最多挖一次”工作，除应符合本指南工作规定外，尚应符合国家和浙江省现行有关标准的规定。2第二章术语和定义1.城市道路城市建成区、建制镇和独立工业区范围内的主干路、次干路、支路、街坊路等道路设施和桥梁设施。2.城市道路“最多挖一次”统筹建设资源，建立指挥系统，尽可能合并施工，减少开挖，杜绝道路反复开挖。3.城市道路大、中修项目对道路的较大损坏进行的全面综合维修、加固，以恢复到原设计标准或进行局部改善以提高道路通行能力的工程，其工程数量大于8000m2或含基础施工的工程大于5000m2。4.城市道路地下管线抢修项目城市道路地下管线发生故障，急需对城市道路进行挖掘抢修。5.城市地下管线城市范围内供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视等管线及其附属设施，是保障城市运行的重要基础设施和“生命线”。6.道路挖掘对城市道路进行开挖，影响道路功能的行为。7.道路修复对挖掘后的城市道路进行修复，包括路基、路面结构层修复。3第三章规范性引用文件《城巿道路管理条例》（国务院令第198号）《浙江省城市道路管理办法》（省政府令第145号）《城市道路设施占用与挖掘管理标准》DBJ/T13-162《城镇道路工程施工与质量验收规范》CJJ1《城市工程管线综合规划规范》GB50289《城镇道路养护技术规范》CJJ36《城镇道路掘路修复技术规程》DB33/T12494第四章工作内容1.由市政设施行政主管部门负责城市道路“最多挖一次”管理工作。2.城市道路大、中修项目。城市道路“最多挖一次”工作主要是上报施工计划，组织各部门进行分析，做好项目实施协调、管理，加强信息沟通，杜绝乱挖现象产生，项目有机结合，保持新建道路完好。3.地下管线抢修项目。城市道路“最多挖一次”工作主要是结合开挖结合现场照片、定位确认抢修等，严把抢修事项事前确认、抢修挖掘过程监管、挖掘修复质量，并以服务促管理，提高审批工作时效。5第五章工作程序一、城市道路大、中修项目根据《城市道路管理条例》第十二条“市供水、排水、燃气、热力、供电、通信、消防等依附于城市道路的各种管线、杆线等设施的建设计划，应当与城市道路发展规划和年度建设计划相协调，坚持先地下、后地上的施工原则，与城市道路同步建设。”本指南就结合维修项目的城市道路大、中修开挖提出工作管理方法，具体流程见图2。城市道路大、中修开挖项目具体案例见附录1。1．计划制定（1）各建设单位、各部门上报各年度建设项目计划及管线配套挖掘项目建设计划（申报表模板见附录2）。（2）市政设施行政主管部门牵头对辖区地块建设项目进行排摸，梳理项目开挖需求及时间计划。结合各类专项行动和全国基层政务公开试点工作，把城市公共交通管理作为一级事项，市政设施日常养护作为二级事项，道路日常养护作为三级事项，统筹纳入政务公开范畴，通过政府门户网站公开专栏，市政设施行政主管部门提前公开道路类工程路段、时间、内容等计划信息，如下图1所示。做到日常养护信息全公开，把道路养护施工信息纳入政务公开范畴，通过提前公开道路养护施工信息，便于各项目建设单位、管线养护维修部门等不同主体了解信息，提前对接，整合资源，减少开挖。（3）市政设施行政主管部门与各管线单位进行对接上报各管线单位各年度管线建设计划；制定各综合管线单位及专项小组联络网，各部门确定联络人一名，便于信息的及时互通。6图1道路养护信息发布示例2．管理协调主要针对上报计划，组织各部门进行分析，及时办理审批，做好项目实施协调、管理，加强信息沟通，杜绝乱挖现象产生。（1）由各建设单位就建设项目时序、挖掘事项与市政设施行政主管部门做好协调对接工作。（2）由市政设施行政主管部门负责与各管线单位对接，及时了解各管线单位挖掘计划与各建设项目是否存在重叠，加强信息共享，强化统筹安排。（3）公安交通管理部门负责做好各管线单位涉及的挖掘前置审批工作。（4）在了解辖区地块建设项目基础上，建立管理计划与流程。（5）根据各项目实施计划，结合城市道路大、中修项目计划安排，整合资源，按照“一条道路、一个期限、一次开挖、一类标准”原则，涉及2个或以上实施主体开挖同一条道路的，由城市道路“最多挖一次”指挥系统进行统筹，避免道路因建设规划、整治计划交叉而造成重复挖掘。对于部分建设部门无法保障道路恢复标准的情况下，由市政设施行政主管部门委托第三方统一恢复。大、中修道路计划大、中修道路计划7（6）在地下管线更新改造过程中，沿城市道路构筑地下共同沟，将各种管线集约化，采取共同沟的方式敷设，不仅有利于各种管线的增减，还有利于各管线的检修维护管理，避免了路面的反复开挖，降低了路面的维护保养费用，确保了道路交通功能的充分发挥。3．实施监管（1）各部门在前期调查研究基础上，各司其职，在做好项目建设的同时，严格按计划、按步骤实施管线配套建设。（2）应及时实行管理工作流程，及时督促各