辽宁省保障性安居工程建设导则

辽宁省保障性安居工程建设导则辽宁省建筑设计研究院曹辉2011.04.26纲要•第一部分——导则•建设背景•通知解读通知解读•编制思路•编制依据•导则框架•详细内容•第二部分——启示第二部分启示CaoHuiLiaoNingProvicialBuilding Design & Research Institute   APR.25,2011建设背景•面对持续高涨的房价，不少生活在城市里的工薪阶层“苦不堪言”。在北京、上海等特大型城市动辄几万元一平方米的房价已让很多中低收入群体的购上海等特大型城市，动辄几万元一平方米的房价已让很多中低收入群体的购房梦遥不可及。•虽然中国政府自去年出台了一系列房价调控措施，但是过高的房价仍然让中低收入者无法接受为了继续在城市工作和生活很多无力购房者选择租房低收入者无法接受。为了继续在城市工作和生活，很多无力购房者选择租房。为了减少居住成本，合租住房成为一种普遍现象。•为了让每个居民“住有所居”，中国政府近年来强调推进住房保障体系建设，包括大力发展公共租赁住房继续加强廉租房建设和加快棚户区和农村危房包括大力发展公共租赁住房，继续加强廉租房建设和加快棚户区和农村危房改造，以缓解群众在居住方面遇到的困难并改善居民居住条件。•随着中国城市化进程的推进，专家预测今后２０年中国预计将有４亿人口从农村转移到城市解决城市居民的居住问题将继续成为政府的大挑战农村转移到城市，解决城市居民的居住问题将继续成为政府的一大挑战。•新华网 Design & Research Institute   APR.25,2011建设背景•以下将回顾中国“十一五”期间保障性住房建设成果并展望中国政府在来年的保障性住房规划：的保障性住房规划：•２００６年全国尚有７０个地级城市未建立廉租房住房制度，如今以廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房为主要形式的住房保障制度初步形成。•２００７年全国安排廉租住房资金７７亿元，超过历年累计安排资金的总和。２００８年廉租住房保障资金首次写入政府工作报告当年中央财政安排•２００８年，廉租住房保障资金首次写入政府工作报告，当年中央财政安排保障性安居工程支出１８１．９亿元。•２００９年保障性住房支出达到５５０．５６亿元，这一年中央加大对财政困难地区廉租住房保障补助力度：西部地区４００元／平方米，中部地区３００元／平方米辽宁山东福建省的财政困难地区２００元／平方米００元／平方米，辽宁、山东、福建省的财政困难地区２００元／平方米。•２０１０年中央安排保障性安居工程专项补助资金达８０２亿元，这一年的《政府工作报告》提出全国将建设各类保障性住房和棚户区改造住房５８０万套。２０１０年全国各类保障性住房和棚户区改造住房开工５９０万套，超额完成年初国务院部署的任务。超额完成年初国务院部署的任务。•来自住房城乡建设部的最新数据显示，“十一五”期间，中央累计安排保障性安居工程专项补助资金高达１３３６亿元。•新华网新华ppCaoHuiLiaoNingProvicialBuilding Design & Research Institute   APR.25,2011建设背景设景中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年规划的建议提•《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》提到，未来五年将加大保障性安居工程建设力度，加快棚户区改造，发展公共租赁住房，增加中低收入居民住房供给。加强市场监管，规范房地产市场秩序，抑制投机需求，促进房地产业平稳健康发展。•在部署２０１１年工作时，中央经济工作会议明确提出大力发展公共租赁住房。据住房和城乡建设部的要求，２０１１年计划建设保障性住房和各类棚户区改造住房的数量将比２０１０年大幅度增加，并计划在今年建设１０００套保障性住房年建设１０００万套保障性住房。•新华网 Design & Research Institute   APR.25,2011建设背景•辽宁省今年将建设４０万套保障房，比国家下达任务量增加了６万套。目前保障房建设全面推进建设资金已基本筹集到位项目地址也已目前保障房建设全面推进，建设资金已基本筹集到位，项目地址也已落实，进入全面开工建设阶段。•为改善困难群体住房条件，辽宁在国家下达的３３．７９万套保障房为改善困难群体住房条件，辽宁在国家下达的万套保障房建设任务基础上，提出今年力争建设４０万套的任务目标。国有工矿、林区、垦区和中央下放煤矿棚户区的改造工程已全面开工，将于年底入住；城市棚户区改造当年竣工率要达到４０％；新建保障性住房当年竣工率也要达到６０％。年竣工率也要达到％•新华网新华网 Design & Research Institute   APR.25,2011建设背景•面临的主要困难和问题•选址问题。保障性住房面向的是中低收入家庭，他们本身收入低，保障性住房选址应尽量考虑建在公共交通方便的地方。而交通便利的地方比如公共交通沿线土地是很贵的拆迁成交通便利的地方，比如公共交通沿线，土地是很贵的，拆迁成本和征地成本也会相对较高。所以落实好土地保障性住房的用地，土地又在公共交通的沿线，便利这些人群的出行，这是非常重要的。•资金问题。建保障性住房，需要政府长期地持有资金，它不像产权保障，卖掉就可以资金回笼。因此这对于政府来说也是一大难题毕竟地方政府要做的公共投资需要钱的地方很多保大难题，毕竟地方政府要做的公共投资需要钱的地方很多，保障性住房也很需要钱，如何筹措和落实资金也是一项难题。CaoHuiLiaoNingProvicialBuilding Design & Research Institute   APR.25,2011省住房和城乡建设厅关于印发《辽宁省保障性安居工程建设导则》的通知印发《辽宁省保障性安居工程建设导则》的通知•一、提高规划设计水平。•严格按照发展节能省地环保型住宅的要求执行国家有关住房建设的强制性标准；•严格按照发展节能省地环保型住宅的要求,执行国家有关住房建设的强制性标准；•选择优秀的规划设计队伍,提高居住品位；•规划选址应充分考虑住房困难群体对交通、就业、就学、就医等要求,合理安排布局；•国有工矿棚户区改造安置用房建筑风格要简洁明快，采用坡屋顶，立面美观,环境协调。•总体要求：“小区建设人性化、楼房建设美观化、室内功能多样化”。•二、严格执行质量标准。•严格执行《建筑工程施工质量验收统一标准》等技术标准。•施工单位要严格按照设计图纸和施工组织设计进行施工，强化施工质量的过程控制，确保工程质量达到设计和验收规范的要求。达到设计和验收规范的要求•监理单位应严格执行《建设工程监理规范》。•质量监督机构要按照《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》开展质量监督加大巡查力度。•三、加强施工安全监管。三、加强施工安全监管。•加强对作业人员的安全教育和培训，对施工现场定期组织全面的安全隐患排查。•四、确保工程建设进度。•全省建设任务总体要求：国有工矿棚户区和国有林区、垦区、中央下放地方煤矿棚户区改造要当年开工当年竣工；城市棚户区改造当年完工率达到40%；保障性住房新建项目当年完工率达到60%开工，当年竣工；城市棚户区改造当年完工率达到40%；保障性住房新建项目当年完工率达到60%。CaoHuiLiaoNingProvicialBuilding Design & Research Institute   APR.25,2011编制思路•考虑到保障性住房的多样性（包括种类、地区、选址和建筑形式的差异性），最初考虑编制“建设标准”，目的是提出原则性的建设框架，确保我省保障房建设必须达到的最低建设标准。考虑我省的实际经济状况具有可实施性•考虑我省的实际经济状况，具有可实施性。•应体现绿色概念，包括以人为本、配套健全、低碳环保、节能省地、坚固耐用环境优良的宜居社区体现种平衡的原则：既要优质又要控制成本；用、环境优良的宜居社区。体现一种平衡的原则：既要优质、又要控制成本；既要增加配置、又要避免浪费。•积极推广成熟、先进的技术有条件的情况下积极推进住宅产业现代化倡积极推广成熟、先进的技术，有条件的情况下积极推进住宅产业现代化，倡导工业化生产方式。•倡导精细化设计。倡导精细化设计。CaoHuiLiaoNingProvicialBuilding Design & Research Institute   APR.25,2011覆盖范围•我省住房保障工作主要涉及方面：•廉租住房。•经济适用住房。•公共租赁住房。•限价商品住房和各类城市和国有工矿棚户区改造安置用房。•农村危房改造（本导则覆盖之外）CaoHuiLiaoNingProvicialBuilding Design & Research Institute   APR.25,2011主要编制依据•国家和地方有关保障性安居工程建设的相关规定和文件要求。•规划：《城市居住区规划设计规范》GB50180-93(2002年版)•住宅设计：《住宅设计规范》GB-50096-1999（2003年版）•节能设计：严寒和寒冷地区居住建筑节能设计标准JGJ26-2010•其它（包括施工、监理、验收）有关规定CaoHuiLiaoNingProvicialBuilding Design & Research Institute   APR.25,2011导则框架导则架•总则•选址与规划•住宅设计——设计原则、单元设计、套型设计、结构设计、给排水和暖通设计•建筑节能•室内装修标准•室外综合配套——配套原则、市政公用配套、公共服务设施、绿地CaoHuiLiaoNingProvicialBuilding Design & Research Institute   APR.25,2011详细内容•选址与规划•2.1规划选址应符合城市规划的要求，遵循统一规划、统筹兼顾、集约节约使用土地、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设的原则。•2.2规划选址区域应具有适合住宅建设的工程地质和水文地质条件，不应选在易受自然灾害影响地段。对不利地段应先勘明场地状况，有针对性的采取处理措施后方可建造。•2.3选址应遵循环境适宜人居、公共交通便捷、生活设施便利、地质条件安全的原则：充分考虑居民出行，以公共交通为导向，选址应与现状交通网络和公交设施相衔接。有机结合所在区域城镇发展规划和区域产业布局合理控制规模加强居住与就业间的联系。有机结合所在区域城镇发展规划和区域产业布局，合理控制规模，加强居住与就业间的联系。优先选择教育、医疗、社区管理、养老、文体、商业、金融等公建以及市政配套设施相对完善的区域进行规划建设。•2.4大型居住社区在编制控制性详细规划阶段，应同步编制市政、公用、公建、交通等各类专业规划，将专业规划成果纳入控制性详细规划，并加强相互之间的协调与衔接。25规划设计应符合经批准的控制性详细规划•2.5规划设计应符合经批准的控制性详细规划。•2.6在规划设计阶段应充分考虑相邻地块的日照影响。•2.7应根据地块条件合理选取住宅单体形式，进行合理布局以及环境设计，充分考虑建筑形体与空间的整体环境效果。•28设置停车位指标应体现差别化要求适当考虑近远期结合•2.8设置停车位指标应体现差别化要求，适当考虑近远期结合。•2.